Professeur agrégé Faculté de droit université de montréal chaire udm

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1 drt 6929O droit des affaires électroniques cours 9 – valeurs mobilières + t.i.
Professeur agrégé Faculté de droit université de montréal chaire udm en droit de la sécurité et des affaires électroniques

2 Données factuelles 1996: première IPO (appel public à l’épargne) sur Internet: Spring Street Brewing Co. Site web seulement 3 500 investisseurs et 1,6 millions de fonds Pas de garant BBS pour permettre la revente Le tout sans aucun courtier ou autre intermédiaire 25% des transactions se font en ligne (2001) Statistiques qui semblent dire beaucoup 1997: 3,7 M 1998: 7,3 M 1999: 12 M 2000: 21 M Beaucoup de pratiques différences Prix Rapidité Service

3 Facteurs d’innovation
Avantages Efficacité des communications Faible coût Commission normale entre 100 et 500$ pour un courtier 60 à 150$ pour un « Discount Broker » (exécutant) 10$ pour un « broker » en ligne Rapidité Pas de capture de l’information ou de filtrage par les intermédiaires (transparence) Tendances « Désintermédiation » Clients de plus en plus informés et autonomes

4 Les VM pour les nuls… Art. 1 de la LVM:
La présente loi s'applique aux formes d'investissement suivantes : 1° une valeur mobilière reconnue comme telle dans le commerce, notamment les actions, les obligations, les parts sociales des entités constituées en personne morale ainsi que les droits et les bons de souscription; 2° un titre, autre qu'une obligation, constatant un emprunt d'argent; 3° un dépôt d'argent constaté ou non par un certificat à l'exception de ceux reçus par les gouvernements du Québec et du Canada, leurs ministères et les organismes qui en sont mandataires; 4° une option et un contrat à terme négociable sur valeurs mobilières, de même qu'un contrat à terme de bons du Trésor; 5° une option sur un contrat à terme de marchandises ou de titres financiers; 6° une part d'un club d'investissement; 7° un contrat d'investissement; 8° une option quelconque négociable sur un marché organisé; 9° toute autre forme d'investissement déterminée par règlement du gouvernement. Art. 48 de la Loi sur les sociétés par actions

5 Principes généraux de la LVMQ
Objectif La loi organise les activités de placement, réglemente l’activité de courtier, et présente les conditions dans lesquelles des titres peuvent être offerts sur le territoire du Québec... Les obligations de base du courtier Pertinence (suitability) Connaître son client Opération privée vs opération publique ? La LVMQ protège l’investisseur lors d’offre publique de valeurs mobilières, par opposition à un placement “privé”. Hors des cas de constitution d’une société ou de transaction très fermée où tous les investisseurs se connaissent, l’exigence d’un PROSPECTUS demeure. La “ société privée ” peut échapper à l’application de la LVMQ (prospectus et informations aux investisseurs) mais doit être rédigés de telles manières à ce que la distribution d'actions ne puisse se faire au public. Le placement est privé lorsque l'on peut montrer un common bond, un lien entre les investisseurs et la possibilité pour de tels investisseurs de partager l'information sensible. Si n'importe quelle personne peut acquérir des actions en plaçant une offre le test n'est pas validé (R. c. Piepgrass (1959) 23 DLR (2d) 220) et R c. McKillop, (1972) 1 OR 164). Contrôle de l’autorité sur les émissions de VM publiques

6 Principes généraux de la LVMQ
Obligation d’un prospectus (11 et s.) Lourd (surtout PME) Dispendieux Exigeant Dispenses Article 43 - placement auprès de l'acquéreur averti Article 47 - si l'émetteur effectue le placement de ses titres auprès d'au plus 25 souscripteurs et que les titres ne sont placés qu'auprès de personnes pouvant apprécier l'investissement proposé en raison de leur expérience Article 48 - si il s'agit d'un placement refuge (donnant droit à des avantages fiscaux), pour moins de 50 souscripteurs. Article 51 - le coût total de souscription ou d'acquisition est d'au moins $ par personne si chaque personne agit pour son propre compte. (les personnes concernées ne peuvent pas se réunir en société pour bénéficier de cette dispense) Dans tous les cas cette dispense est sujette à l’examen de la CVMQ. L'émetteur doit faire parvenir à la Commission un avis accompagné d'informations précises (46, 47para 3, 48.1, 53).

7 Pouvoirs de la commission
Énormes… (237 et s.) La Commission a pour mission de favoriser l'efficience des marchés financiers québécois, d'assurer la protection des investisseurs et de régir l'information que doivent donner à leurs porteurs de titres les sociétés qui font un appel public à l'épargne. Elle encadre également l'activité des professionnels du marché des valeurs mobilières et des organismes chargés d'assurer le fonctionnement de ce marché. En bref, tous les pouvoirs d’un juge sauf celui d’emprisonner… Enquête (237) Mesures conservatoires (249) Administration provisoire et liquidation (257)

8 Les acteurs et leurs activités
Exécutant = courtier traditionnel et assujetti à la Loi spéculateur sur séance (Day-trader) (28 janvier 2000) Définition: « activité de courtage qui permet aux investisseurs d'effectuer, sans conseil ni recommandation, des transactions de vente ou d'achat dans leur portefeuille dans le but de générer rapidement des profits grâce aux fluctuations quotidiennes du cours de ces titres. » (spéculatif) Courtier Oui, possible mais… Publicité ne doit pas être trompeuse (taux de croissance) Publicité doit être déposée à l’AMF préalablement Pas plus de 50% de la valeur nette du client 25 000$ minimum déposé à la fin de la séance Pas de prêts entre ses clients Document de formation des clients déposé à la CVMQ Souligner, par un moyen quel qu’il soit, que c’est risqué Informer sur les contraintes ci-dessus Document de divulgation des risques Droit du Québec

9 Les acteurs et leurs activités
Spéculateur sur séance (Day-trader) Beaucoup de plaintes USA: 1999 – 3000 plaintes auprès de la SEC (hausse de 200% sur 1998 et 1200% sur 1997) USA: attention aux risques (SEC) Nature Non passation de la commande Erreur Délai (technique ou autre) pour ordre ou annulation Difficultés à contacter le courtier Étonnamment, les problèmes sont liés à des facteurs humains Dispenses possibles si pas de conseil Ligne difficile à tracer – qu’est-ce qu’une recommandation? Conditions Demander une reconnaissance écrite du client EX: vérification de la pertinence de E*trade

10 IOSCO Association des courtiers en VM ACCOVAM ICVM ACVM Organismes
International Organization of Securities Commissions IOSCO Association des courtiers en VM ACCOVAM Institut canadien des valeurs mobilières ICVM    Autorités canadiennes en valeurs mobilières ACVM Organismes d’auto- Réglementation OAR

11 Nouveau (plus vraiment !)
Fusion de Bureau des services financiers, Commission des valeurs mobilières du Québec Fonds d'indemnisation des services financiers Inspecteur général des institutions financières (secteur des institutions financières seulement) Régie de l'assurance-dépôts du Québec. Création de Autorité des marchés financiers (01/02/2004) Fédère les précédents Objectifs de protection du consommateur EX: réglement des différends

12 Questions Quelles sont les éléments susceptibles d’être modifiés par Internet ? La vie privée La diffusion de l’information Les aspects internationaux La fraude et les aspects reliés à la lutte contre la criminalité La vente de VM via Internet Les règles de conformité La divulgation d’informations financières sur le site Internet de la compagnie

13 Vie privée Règles nombreuses Règles classiques s’appliquent
5 principes de base Utilisation contrôlée Sauf consentement Possibilité de contrôle de l’intéressé (accès – rectification – retrait) Sécurité Transparence Pas de règles spécifiques au Canada

14 Vie privée – droit comparé (USA)
Financial Services Modernization Act (Gramm-Leach-Bliley) Dévoiler clairement sa politique de VP Avant que la relation commence Obligatoire Permettre un « opt-out » aux consommateurs Identifier les collaborateurs possibles avec lesquels l’information pourra être transférée Prévoir des procédures spécifiques pour l’atteinte à la VP Permettre la supervision conjointe de Federal Trade Commission Federal banking agencies National Credit Union Administration Securities and Exchange Commission. SEC et Regulation S-P Beaucoup plus précis Obligation d’avoir une politique Obligation d’envoi personnel de la politique avant de commencer

15 Vie privée – Canada (déjà vu!)
Loi fédérale Loi provinciale (Québec seulement) Loi sur les valeurs mobilières Prendre connaissance du client 161: « Avant de faire une recommandation, la personne inscrite est tenue de s'assurer qu'elle correspond aux objectifs d'investissement et à la situation financière que lui décrit son client. » Nécessaire de savoir pour l’ouverture d’un compte (231 du règlement)

16 La diffusion de l’information
Obligations d’information très lourde – Transparence Obligations de transmission de documents très lourde Prospectus États financiers Avis d’exécution Relevés de compte Procurations Instructions concernant l’exercice du droit de vote Etc. Économie d’échelle importante et autres avantages (convivial, rapide, dispersé) Voir règlement (1.2) (en vigueur le 14 février 2003) Mais parfois mode de communication imposé (courrier affranchi) (EX: 1.2 (2), 1.3 (3)) ne vise que le contenant et non le contenu (1.4) Ces transmissions peuvent se faire par la voie électronique (2.1 (1) – principes de non-discrimination – Idem CNUDCI, art. 5)

17 La diffusion de l’information
Règlement (Remplacé par l’Avis relatif à la transmission de documents par voie électronique (2003)) Les quatre conditions cumulatives d’une transmission électronique (2.2) Avis (2.2) N’importe quel moyen (1) Pas forcément distinct, notamment si courrier électronique (2) Mais parfois avis distinct nécessaire (page web) (4) Accès facile (2.3) Consentement pour vérifier accord et que le destinataire a les ressources (1) Mais certains éléments sont d’ordre public Accès facile Accès qui permet un accès concomitant (si nombre élevé de visiteur en même temps) (3) Délai suffisant (4) Enregistrement permanent facilité (ressemble à la notion de consultation ultérieure) (5) Papier toujours possible et accessible (6) Preuve de la transmission ou de l’accès (2.4) (selon consentement ou non) Document identique (non altéré) (2.6) Utiliser un support idoine (pdf par exemple??) Utiliser des mesures de sécurité

18 Diffusion de l’information
Sinon, validité incertaine (appréciation) Possible convention sur la preuve (consentement – 2.5) Éclairé (2.1 (4)) Liste des documents concernés (1) Explication détaillée du processus de transmission (avis (distinct ou pas), A/R, date, etc…) (2) Exigences techniques (3) Logiciel nécessaire (4) Avis que papier est toujours possible (5) Avis sur la période (6) Mode de révocation du consentement (7) Mesures de confidentialité employées (8) Mention que le destinataire n’est pas obligé (9) S’assurer que le destinataire dispose des ressources techniques Fortement conseillé Formulaire disponible en annexe A Consentement jamais obligatoire

19 Diffusion de l’information
Moment concomitant avec l’envoi papier Possibilité d’utiliser un tiers mandataire en charge de la transmission (SEDAR) Consentement préalable nécessaire ((2.1 (7)) si litige par le destinataire Peut être valable même si pas de consentement si litige contre l’AVM Forme des documents Inventer des formes de formalisme adaptées au support électronique (EX: encre rouge remplacée par majuscule) Pas de scannage systématique pour éviter les fichiers trop lourds Attention aux hyperliens Responsabilité de documents extérieurs Clause externe Pas d’utilisation multimédias qui ne pourraient être présentées sur un support autre qu’électronique

20 Les aspects internationaux
Tribunal compétent 236.1: « L'action fondée sur le présent titre ou l'action intentée selon le droit commun pour des faits reliés au placement d'une valeur ou à une offre publique peut être portée devant le tribunal de la résidence du demandeur. En ce qui concerne le placement d'une valeur, la loi du Québec est applicable dès lors que le souscripteur ou l'acquéreur réside au Québec, indépendamment du lieu du contrat. Toute stipulation contraire concernant la compétence des tribunaux ou la loi applicable est sans effet. » Clair aussi pour les spéculateurs sur séance : « Par ailleurs, le contrat d'ouverture de compte établi avec le client devra être régi en vertu des lois du Québec. » (point 8 de l’instruction sur Day Trading)

21 Aspects internationaux
Cela va dans les deux sens Article 12 LVMQ : « Toute personne qui entend procéder, à partir du Québec, au placement d'une valeur auprès de personnes établies à l'extérieur du Québec est tenue d'établir un prospectus soumis au visa de la Commission ». Une demande de dispense doit être présentée selon l'article 12(2) LVMQ (cf. article 115 LVMQ et des frais sont attachés à cette demande selon R. 267 Règlement des valeurs mobilières du Québec). Dr BORIS YUFF c. BRUCE W. TAPPING, (1986) RJQ Les défendeurs n’avaient ni place d’affaires ni aucun bien au Québec mais avaient publié un prospectus selon la LVMQ et procéder à des placements au Québec. La cour décide que le manquement à l’obligation vraie et non trompeuse se fait à l’endroit où l’on informe l’acheteur et non où l’on rassemble l’information (Californie et Edmonton en Alberta). En l’espèce les preneurs étaient domiciliés à Montréal et la cour supérieure du district de Montréal s’est donc reconnue compétente.

22 Les aspects internationaux
Règles peu suivies Un canadien ne peut pas faire affaire avec un courtier qui n’est pas dûment inscrit auprès de l’ACVM où il réside Exemples: $ de règlement) Datek Online Brokerage Service (2001) Americantrade (2001) TD Waterhouse Investor Services (2001)

23 La fraude Types de situations (proche de la fraude IRL)
Fausse rumeur (BBS, courriel, web, etc…) et fausse représentation Imposture (voir le site de la SEC) Manipulation par des conseils de financiers Non anonyme Bien organisé (site, sollicitation, ordre, etc..) Manipulation de marché Imposture + action (vente notamment) Peut se faire par le biais d’un spam « Cybersmear » Anonyme +Dissémine une fausse information + action Guide de conduite du TSE Offres frauduleuses Vente pyramidale Fraude off-shore

24 La fraude et criminalité
Loi sur le recyclage des produits sur la criminalité (2000) et son règlement d’application 3 (f) s’applique au commerce de VM 4 (1) R: si personne reçoit un montant de + de $, courtier doit tenir et conserver un relevé d’opération avec l’information suivante: Nom Référence du compte Adresse / profession / entreprise principale Date et nature de l’opération Devise Numéros de compte Si raison de croire qu’il agit pour autrui, nom du tiers + références Obligation de conservation (7) Fiche de spécimen de signature Demande d’ouverture de compte avec signature Etc… Pendant 5 ans S’assure de l’identité Sauf exceptions

25 La vente de VM via Internet
Différent de la seule communication Instruction CVMQ qui devient un avis La publicité en ligne est assujettie aux règles traditionnelles (2.6) notamment Identification des destinataires Pas possible de faire du « spamming » dans le sens où il faut être capable d’identifier les clients Mesures de sécurité pour ce faire (2.7(2) 2)) Protection pour empêcher la reproduction et la transmission secondaire (2.7(2) 3)) Pdf CD Etc..

26 La divulgation d’informations financières sur le site Internet de la compagnie
Instruction générale : Lignes directrices en matière de communication de l’information « Il est essentiel que toutes les personnes qui achètent des titres aient pareillement accès à l’information qui peut influer sur leurs décisions en matière de placement. Les Autorités canadiennes en valeurs mobilières se préoccupent de la communication sélective d’information importante, par les sociétés, à des analystes, à des investisseurs institutionnels, à des courtiers et à d’autres professionnels du marché. » Information occasionnelle suite à un changement important Information privilégiée Attitude proactive Site Internet ne suffit pas ! Pratiques exemplaires

27 La divulgation d’informations financières sur le site Internet de la compagnie
Éloge de la documentation Electronic Communications Disclosure Guidelines Favoriser les TI mais… Information accessible, juste et à jour Pas favoriser l’info favorable Réagir promptement si erreur Documenter Sur le site en même temps que SEDAR (lien hypertexte mais doute sur deep-linking) Pas de rapports de tierces personnes Politique d’archivage (EX: 1 an pour les rapports financiers) (EX: dater) Mettre des exonérations légales Contrôle de l’information disponible sur le site Contrôle des communications électroniques Ne pas participer à des forums Ne pas répondre par courriel (info sélective)

28 Les règles de conformité
Au départ Enron, WorldCom, etc. Collusion entreprise / compagnies de comptables Solutions proposées Intégrité de l’info. Intégrité des personnes SOX (Sarbanes Oxley Act) Équivalent au Canada Règlement sur l’attestation de l’information présentée dans les documents annuels et intermédiaires des émetteurs Règlement sur les rapports sur le contrôle interne à l’égard de l’information financière (renonciation du projet de règlement en 2006) Nous ne traiterons donc que superficiellement de ce sujet

29 différent aux USA Il était une fois…

30 «Plus on s’élève et plus grande sera la chute»
Apocalypse financier «Plus on s’élève et plus grande sera la chute»

31 Media et «axe du mal»

32 77% des «evening news» (11% en 2001)
Média 01 à 07/2002 77% des «evening news» (11% en 2001)

33 «Politics, not economics, determines which corporate governance devices tend to be disfavored»
Jonathan Macey Professeur de droit à Yale

34 «It follows from the insight that regulation like SOX is not so much for the benefit of investors, who will avoid future risk, but for that of reputable sellers who will lose business unless they can persuade buyers that the sharks are gone and it is safe to swim» Henry N. Butler and Larry E. Ribstein The Sarbanes Oxley Debacle, 2006.

35 «Shoot first, ask questions later»
Henry N. Butler and Larry E. Ribstein The Sarbanes Oxley Debacle, 2006.

36 Chambre des représentants : 422 versus 3
Sarbanes-Oxley Act Résultat du 25 juillet 2002 Chambre des représentants : 422 versus 3 Sénat: 99 versus 0

37 «the most far-reaching reforms of American business practices since the time of Franklin Delano Roosevelt» G. W. Bush

38 Fondamentaux de SOX Plus de contrôle interne
Plus de vérification externe Plus de divulgation Plus de sanctions criminelles Plus d’attestations personnelles des dirigeants

39 Section 404: Management Assessment of Internal Controls
« Rules Required. The Commission shall prescribe rules requiring each annual report required by section 13(a) or 15(d) of the Securities Exchange Act of 1934 to contain an internal control report, which shall: state the responsibility of management for establishing and maintaining an adequate internal control structure and procedures for financial reporting; and contain an assessment, as of the end of the most recent fiscal year of the issuer, of the effectiveness of the internal control structure and procedures of the issuer for financial reporting ».

40 Attention au 404 wikipedia
«404 File Not Found » (en français, « fichier non trouvé ») est un code d'erreur dans le protocole HTTP. Ce code est renvoyé par un serveur HTTP pour indiquer que la ressource demandée (généralement une page Web) n'existe pas. Le premier 4 indique une erreur dans la requête, ici une mauvaise URL, venant d'une page obsolète ou d'une erreur de saisie d'adresse Web de la part du visiteur. Le dernier 4 indique le problème causé par cette erreur : la ressource est introuvable. Les numéros d'erreur sont définis dans les spécifications du protocole de communication HTTP.» wikipedia

41 Inflation réglementaire
Final Rule: Management's Reports on Internal Control Over Financial Reporting and Certification of Disclosure in Exchange Act Periodic Reports Réfèrant à plusieurs «standards» Référant à des «Reports»

42 Critiques inhérentes Atteintes à la délégation (favorise l’esprit de dépanneur) Atteinte à l’innovation (indiquer tous les changements) Coûts prohibitifs (très différents des estimations de la SEC) même si frise la fantaisie Conséquences de l’ultra-responsabilisation des dirigeants (plus de suivi – coûts de gestion en hausse) « Hyper-oxygénation informationnelle » Prise de pouvoir des «technos»

43 Place de la technologie
Intégrité financière = intégrité technique

44 Critiques globales Responsabilités des États et non du fédéral
Concurrence des Etats-Unis par des pays plus «laxistes» Fait fuire les investissements étrangers Limite le risque Trop peu flexibles selon la taille des compagnies Variations cacophoniques selon les pays (parfois illégal)

45 Délais (31 décembre 2007 – 31 décembre 2008 – )
404 Délais (31 décembre 2007 – 31 décembre 2008 – )

46 404 Appel au «repeal»

47 Une législation si décriée ne peu pas être si manifestement mauvaise

48 Les États-Unis toussent, le Canada s’enrhume
Certes… Les États-Unis toussent, le Canada s’enrhume

49 Rien ne sert de courir, il faut partir à point
mais… Rien ne sert de courir, il faut partir à point

50 Canada Attentisme déclaré (31/12/2007) puis 2008 Documents - 52-109
- instructions - instructions (abrogé) - et autres…

51 substance versus procédure (les revoilà)

52 Documentation inhérente à la preuve électronique

53 Sécurité électronique implique Document + environnement

54 Procéduralisation du droit

55 Face à la nouveauté… Qui ? Quoi ? Comment ?

56 Qui ?

57 Le processus de sécurité implique partage de responsabilités
Législateur (délégue par 331 de la Loi sur les valeurs mobilières) Industrie et les «standards» Dépend de la représentativité des organisations Dépend des domaine de valorisation sécurité (EX: ISO 17799) contrôle interne (COBIT) qualité (EX: ITIL) Compagnies Documente Vérifie Fait vérifier Atteste

58 Quoi ?

59 Améliorer la qualité et la fiabilité de l’information financière

60 Définition « contrôle interne à l’égard de l’information financière » : le processus conçu par le chef de la direction et le chef des finances de l’émetteur ou par des personnes exerçant des fonctions analogues, ou sous leur supervision, et mis en oeuvre par le conseil d’administration, la direction ou d’autres salariés de l’émetteur, pour fournir l’assurance raisonnable que l’information financière est fiable et que les états financiers ont été établis, en vue de la publication de l’information financière, conformément aux PCGR (principes comptables généralement reconnus) de l’émetteur; cette expression s’entend des politiques et procédures qui : visent la tenue de comptes suffisamment détaillés qui donnent une image fidèle des opérations et des cessions d’actifs de l’émetteur; fournissent l’assurance raisonnable que les opérations sont enregistrées de manière à permettre d’établir les états financiers conformément aux PCGR de l’émetteur et que les encaissements et décaissements de l’émetteur ne sont faits qu’avec l’autorisation de la direction et du conseil d’administration; fournissent l’assurance raisonnable que toute acquisition, utilisation ou cession non autorisée des actifs de l’émetteur pouvant avoir une incidence importante sur les états financiers annuels ou intermédiaires est soit interdite, soit détectée à temps;

61 1) Rapport sur le contrôle interne
Direction maintient un contrôle interne Direction vérifie l’efficacité du contrôle interne Direction apprécie la qualité du contrôle interne Direction dévoile toute faiblesse du contrôle interne

62 2) Rapport de vérification du contrôle interne
Réfère à certaines normes de vérification Opérations classiquement comptables … Avec un «référentiel» de vérification plus large

63 3) Attestation par la direction
Nuances à faire sur les critiques associées à cette obligation Sécurité = responsabilité

64 Bénéfices collatéraux
Preuve documentaire = maîtrise des attributs du document Confidentialité Authentification Non-répudiation Disponibilité Intégrité D’autant que présomption de validité des documents des entreprises (art. 33 LCCJTI)

65 Comment ?

66 Lois Avare Bâtard Bavard

67 Neutralités Technologique Normative Médiatique

68 Éloge de l’abstinence

69 Lois Avare Bâtard Bavard

70 Lois Avare Bâtard Bavard

71 Terminologies non uniformes
Lignes directrices, normes, standards, suggestions, recommandations, guides, référentiels, guides de références, cadre de référence, cadre de contrôle, procédés, principes, modèles, méthodes et… gouvernance. Intérêts à la multiplication des normes Propre à toute industrie qui commence Normes géographiques Normes sectorielles

72 Technique du botté en touche

73 Niveau réglementaire Niveau intermédiaire Niveau applicatif

74 Conclusions Ne pas jeter le bébé avec l’eau du bain !
Contrôle interne pose un problème applicatif, pas de nature Perfectionnement de la collaboration entre acteurs (législateur – industrie – compagnies) beaucoup de bénéfices collatéraux