Projet de SAGE approuvé par la CLE le 15/12/11

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1 Projet de SAGE approuvé par la CLE le 15/12/11
PRESENTATION DU SAGE DROME EN REVISION Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012 CONSULTATION DES COLLECTIVITES, DES SERVICES DE L’ETAT, DES CHAMBRES CONSULAIRES, DES GROUPEMENTS COMPETENTS Projet de SAGE approuvé par la CLE le 15/12/11 Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

2 Ordre du jour 1) Pourquoi réviser le SAGE ?
2) Qui est l’auteur du SAGE ? 3) La portée juridique du SAGE 4) Un contenu très cadré 5) Le périmètre d’application 6) Les enjeux et objectifs du SAGE et les dispositions pour les atteindre 7) Aspects économiques et financiers 8) Procédure d’approbation du SAGE et calendrier 9) Suivi du sage Drôme Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

3 1) POURQUOI REVISER LE SAGE ?
1er SAGE de France approuvé en 1997 : document qui a fait ses preuves et doit évoluer Gel des surfaces irriguées contre 2Mm3 pour l’irrigation > Juanons 2,4 m3/s au seuil des Pues 2ème Contrat de rivière (assainissement, création de l’observatoire) Une CLE reconnue comme un lieu de concertation où les consensus se trouvent Portée juridique renforcée par la LEMA de 2006 Se rendre compatible avec le SDAGE révisé en 2010 Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

4 2) QUI EST L’AUTEUR DU SAGE ? A) La CLE de la DRÔME
Article L212-4 modifié du Code de l’environnement 30% 51% 19% Dont 50% représentants des maires 10  53 membres Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

5 B) Les usagers représentant la CLE
Riverains et consommateurs Associations amont et aval, CLCV, Secteur agricole et irrigants CA 26, SIAM, ADARII, Activités liées à l’eau et au tourisme ADT, Syndicats canoës et hôtellerie de plein air, Protection environnement Fédérations (pêche et chasse), FRAPNA, Autres activités économiques CCI, CNR, UNICEM, CRPF. Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

6 AGRICOLES et industriels
C) La rédaction du SAGE Juillet 2008 2010/2011 Été 2011 15/12/2011 Co construction des objectifs du SAGE À travers les commissions thématiques Rédaction en interne: SMRD Cohérence et faisabilité apportées par le Bureau de la CLE Relecture juridique par le Cabinet d’Avocats DPC (AERMC) Vote en CLE Plénière (Quorum au 2/3) usages AGRICOLES et industriels BIO PHYSIQUES PARTAGES DOMESTIQUES « OBSERVATOIRE » Le SAGE s’appuie ainsi sur 2 principes majeurs : 1 – évoluer de la gestion de l’eau jusqu’à la gestion des milieux aquatiques, afin de garantir la satisfaction la plus large et la plus durable des usages multiples de l’eau, 2 – donner la priorité à l’intérêt collectif. Appui technique, expérience, connaissance du terrain relecture de documents, corrections, Discussion en CLE, échange de point de vue, équilibre des acteurs, avis argumentés Représente beaucoup de travail pour défendre son point de vue et le faire entendre. 20 réunions, 350 personnes, près de 100h de concertation Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

7 D) Le SAGE = Un Plan d’Aménagement et de Gestion des Eaux (PAGD)
Un règlement Un atlas + un rapport environnemental et d’incidence Natura2000 (=document d’accompagnement faisant office de résumé non technique) Article L modifié du Code de l’environnement Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

8 3) LA PORTEE JURIDIQUE DU SAGE = valeur en droit du document
Le PAGD A qui s’adresse-t-il ? Opposable à l’administration (décisions administratives). Non opposable aux tiers De quelle manière ? - Compatibilité des décisions administratives dans le domaine de l’eau, documents d’urbanisme, schémas de carrières. - Notion de compatibilité = « absence de différence importante », « absence de contradiction majeure » entre les normes confrontées. Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

9 B. Le règlement du SAGE A qui s’adresse-t-il ?
Opposabilité aux tiers (innovation) : le règlement du SAGE est directement opposable à tous les tiers intéressés (personnes publiques ou privées) Destinataires du règlement du SAGE : Les opérateurs assujettis à la police de l’eau et des milieux aquatiques (IOTA) Les opérateurs assujettis à la police des ICPE Tous les opérateurs de l’eau et des milieux aquatiques De quelle façon le règlement s’adresse-t-il aux tiers ? Principe de conformité : la décision administrative ou l’acte individuel doit être en tout point identique à la règle Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

10 4) UN CONTENU TRES CADRE Champ d’application Le SAGE ne peut pas :
1° Créer du droit 2° Créer de la procédure 3° Enoncer une interdiction de rejet générale et absolue. Le PAGD peut travailler sur les ouvrages existants et donner des délais de mise en compatibilité Le règlement s’applique dès l’approbation du SAGE mais uniquement sur les projets futurs Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

11 Le règlement du SAGE peut (R212-47) :
1° Prévoir, à partir du volume disponible …, la répartition en pourcentage de ce volume entre les différentes catégories d'utilisateurs. 2° Pour assurer la restauration et la préservation de la qualité de l'eau et des milieux aquatiques, édicter des règles particulières d'utilisation de la ressource en eau applicables : a) Aux opérations entraînant des impacts cumulés significatifs en termes de prélèvements et de rejets dans le sous-bassin concerné ; b) Aux IOTA … ainsi qu'aux ICPE … ; c) Aux exploitations agricoles procédant à des épandages d'effluents liquides ou solides …. 3° Edicter les règles nécessaires : a) A la restauration et à la préservation qualitative et quantitative de la ressource en eau dans les aires d'alimentation des captages d'eau potable … ; b) A la restauration et à la préservation des milieux aquatiques dans les zones d'érosion … ; c) Au maintien et à la restauration des ZHIEP … et des ZSGE …. 4° Afin d'améliorer le transport naturel des sédiments et d'assurer la continuité écologique, fixer des obligations d'ouverture périodique de certains ouvrages hydrauliques fonctionnant au fil de l'eau figurant à l'inventaire prévu au 2° du I de l'art. L Seule rubrique activée dans le SAGE en révision soumis à la consultation Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

12 B) Les types de dispositions
Règlement : 5 ARTicles retenus, opposables au tiers, applicables pour les dossiers futurs dès approbation du SAGE PAGD : opposable aux décisions de l’administration Rédaction de trois types de dispositions référencées : 92 RECommandations 74 ACTions 4 Dispositions de mise en COMPatibilité (« non contrariété majeure ») entre le SAGE et les documents d’urbanisme (SCOT, PLU, carte communale), les décisions prises dans le domaine de l’eau, le schéma départemental des carrières. dénuées de force contraignante mais concourent à l’atteinte des objectifs Dispositions contraignantes du PAGD Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

13 5) LE PERIMETRE D’APPLICATION
Après présentation politique de l’eau en France et organisation au niveau BV RMC, zoom sur le territoire de la Drôme 83 communes, km², 1/3 surface du département, hab. en territoire essentiellement rural et très contrasté 83 communes sur 4 EPCI+ Crest 1 640 km² soit 1/3 du département Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

14 6) LES ENJEUX ET OBJECTIFS DU SAGE ET LES DISPOSITIONS POUR LES ATTEINDRE
8 enjeux déclinés en 21 objectifs Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

15 A) Des enjeux et objectifs ressource
Enjeu n°2 : Pour un bon état quantitatif des eaux superficielles et souterraines Objectif 2A : Déterminer puis maintenir les débits et niveaux piézométriques objectifs par une répartition optimisée des volumes prélevables entre usages  Art. 1, gel des surfaces irriguées Objectif 2B : Maintenir les débits objectifs par une réduction des prélèvements en période d’étiage tout en prenant en compte un accès à l’eau pour le secteur agricole Objectif 2C : Atteindre le bon état quantitatif des eaux souterraines et nappes d’accompagnement par la gestion et la sécurisation des réseaux d’eau potable  Art. 5, création de retenues, type plan d’eau Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

16 A) Des enjeux et objectifs ressource
Enjeu n°3 : Pour une bonne qualité des eaux superficielles et souterraines et une qualité baignade Objectif 3A : Atteindre une bonne qualité des eaux superficielles et souterraines Objectif 3B : Atteindre la qualité baignade des eaux superficielles Objectif 3C : Connaître et préserver les masses d’eau souterraines et nappes d’accompagnement à forte valeur patrimoniale dans une perspective d’un usage eau potable prioritaire  Comp. 1, éliminer les points noirs  Comp. 2, objectif baignade Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

17 B) Des enjeux et objectifs milieux
Enjeu n°4: Pour préserver et valoriser les milieux aquatiques, restaurer la continuité écologique et conserver la biodiversité Objectif 4A : Améliorer la connaissance, protéger et valoriser les zones humides Objectif 4B : Restaurer la continuité écologique des cours d’eau pour les rendre favorables au développement de la biodiversité Objectif 4C : Stopper la perte de la biodiversité   Art. 3, Préservation des ZH Comp. 3, ZH dans les documents d’urbanisme  Art. 4, continuité piscicole Art. 2, adapter les prélèvements au besoin  Comp. 4, ripisylve dans les documents d’urbanisme  Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

18 B) Des enjeux et objectifs milieux
Enjeu n°5 : Pour un bon fonctionnement et une dynamique naturelle des cours d’eau Objectif 5A : Définir et gérer l’espace fonctionnel des cours d’eau du bassin versant de la Drôme Objectif 5B : Pour atteindre le profil d’équilibre, favoriser la dynamique naturelle ou la stabilisation du lit des cours d’eau du bassin versant par une gestion globale et équilibrée du transport solide Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

19 C) Des enjeux et objectifs de gouvernance
Enjeu n°1 : Pour une gestion durable des milieux aquatiques Objectif 1A : Faire prendre conscience aux acteurs du territoire de l’importance des milieux aquatiques Enjeu n°6 : Pour gérer les risques d’inondations en tenant compte du fonctionnement naturel des cours d’eau Objectif 6A : Réduire l’aléa Objectif 6B : Réduire la vulnérabilité Objectif 6C : Savoir mieux vivre avec le risque Enjeu n°7 : Pour un territoire « vivant » et en harmonie autour de la rivière Objectif 7A : Concilier les usages et l’intérêt des usagers « amateurs » de la rivière Objectif 7B : Promouvoir un tourisme « vert » sur le bassin versant Objectif 7C : Promouvoir une éducation à l’environnement pour nos générations futures Enjeu n°8 : Pour un suivi du SAGE à travers la mise en place d’un observatoire Objectif 8A : Evaluer et suivre l’atteinte des objectifs du SAGE Objectif 8B : Construire et mettre en place des systèmes d’alertes Objectif 8C : Informer et sensibiliser Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

20 L’agriculture soutenue par le SAGE Un tourisme facilité
7) ASPECTS ECONOMIQUES ET FINANCIERS A) Des enjeux et objectifs conscients de l’économie du territoire L’agriculture soutenue par le SAGE Un tourisme facilité Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

21 B) L’évaluation économique
Avoir une idée du bénéfice attendu : Chiffrages rares et difficiles car tout s’imbrique (milieux +  attrait touristique +) ; Exemples de coûts de non mise en œuvre : Aléa = 7Mions € ; 1 m3 d’eau irrigation = 50c€ d’EBE; restriction = perte d’EBE  2,8 Mions € basse vallée en 2005 Des bénéfices indirects : l’observatoire Echelle d’appréciation subjective du bénéfice direct attendu pour l’environnement Avoir une idée du coût de la mise en œuvre du SAGE : Estimation des coûts pour chaque disposition du SAGE : Fourchettes haute et basse ; Tout n’est pas chiffrable (quel impact économique de la perte d’une terre agricole ?) ; Moyens humains (animation) non finalisés. Coûts estimatifs et imparfaits Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

22 C) Estimation des coûts de mise en œuvre
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23 D) Les actions du SAGE sur 10 ans
380k€ déjà lancés (études VP, Géomorpho) Les études : porteur principal = SMRD pour 950k€HT Les travaux : k€ fourchette basse Portage communal = 60% ( k€) assainissement, AEP, franchissabilité en domanial, sites de baignade, hydraulique… Portage SMRD = plans de gestions et communication essentiellement (6 000 k€) Portage « Agricole » = gestion quantitative et qualitative (3 000 k€?) Portage « particuliers » = franchissabilité, ANC, ZH…. (2 000 k€?) Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

24 E) La structure porteuse
Compétences rivière transférées au SMRD en 2007: légitimité sur l’ensemble du territoire pour porter un PROGRAMME D’ACTIONS pour la mise en œuvre du SAGE Animation à réorganiser et étoffer : Phase de montage de la procédure, dès 2012: 1 CM animation siège technique + SAGE (C. FERMOND) 2 CM pour le montage et la mise en œuvre du programme d’actions 1 CM compétent géomorpho, hydraulique, qualité + projets communaux (J. NIVOU) 1CM compétent pat. nat. + projets agricoles et pédagogiques (F. GONNET) 1 TR observatoire, suivi des cours d’eau (J. DUVAL) Phase de mise en œuvre en 2014? + 1 TR pour le PPE Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

25 8) PROCÉDURE D’APPROBATION DU SAGE ET CALENDRIER
Fin janvier : envoi pour la consultation des collectivités, des services de l’Etat, de la Préfecture, du Comité de bassin Juillet : Passage en Comité de bassin Automne : Enquête publique Approbation préfectorale prévue fin 2012 : rendra le document OPPOSABLE +4 mois pr l’avis +3 mois pr l’avis Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

26 9) SUIVI DU SAGE DRÔME Le périmètre du SAGE à confirmer L’étude de détermination des volumes maximums prélevables en cours Le classement possible de ZH en ZHIEP  La délimitation des ressources stratégiques majeures en cours La délimitation de l’espace fonctionnel à venir  Une révision incontournable d’ici quelques années pour intégrer ces éléments… Le fil de l’eau, SAGE Drôme 2012

27 Merci de votre attention Merci de vos avis
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