Territoires, paix et sécurité Sécurité, gouvernance et développement Les populations et leurs administrations Le 23/05/2016-14h30 Les Journées de l'Afrique.

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1 Territoires, paix et sécurité Sécurité, gouvernance et développement Les populations et leurs administrations Le 23/05/2016-14h30 Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

2 Le FERAM ? Forum d’échanges et de rencontres administratifs mondiaux Un réseau d’échanges entre fonctionnaires d’une soixantaine de pays dans le monde, dont beaucoup ont été accueillis à l’Institut international d’Administration Publique à Paris fusionné avec l’ENA (Ecole Nationale d’Administration). Un réseau qui vient d’être relancé à la suite d’un colloque international qui s’est tenu à Paris, pour le 50 ème anniversaire de sa création. Les fonctionnaires qui sont chargés de préparer et présenter les options possibles aux décideurs, au élus, ont tout à gagner à regarder comment font les autres, les réussites comme les échecs. C’est cela l’ambition du FERAM : croiser les regards Le colloque d’Olsztyn est d’autant plus utile que les questions à l’ordre du jour concernent tous les Etats qu’ils soient africains ou européens. C’est aussi tout le débat autour de la modernisation de l’Etat, de la réforme de l’Etat dans une conception qui soit plus stratégique que de gestion, notamment en matière de sécurité. Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

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4 La question sécuritaire une préoccupation de plus en plus partagée dans le monde Impérialismes, intégrismes religieux ou idéologiques, trafics d’armes, de drogues, de cigarettes, de faux médicaments, zones d’échanges (frontalières) Les corridors du terrorisme, les rebellions, L’hybridation (trafics, terrorisme) des menaces sécuritaires Migrations forcées consécutives aux guerres ou aux crises économiques et politiques (tyrannies) Les convoitises extérieures et les ressources naturelles Ex des ressources minières dans le nord Mali ( pétrole et gaz, uranium, or, phosphates, manganèse, cuivre, plomb et zinc, calcaire, gypse, sables de verrerie, lignite, terres rares, …) Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

5 Pour une nouvelle approche de la sécurité une approche locale et territoriale Sécurité, gouvernance et développement : indissociables Des réponses étatiques centralisées: inadaptées et souvent inefficaces Indispensable que les populations se sentent non seulement concernées, mais aussi associées et même responsabilisées. Impératif de concertation Sinon elles peuvent au moins ne pas participer à la lute contre le terrorisme ou la criminalité ou la corruption, au pire la soutenir … Cela demande donc un respect de leurs modes de vie, y compris transfrontalier (nomades, porosité et caractères souvent artificiels de frontières). Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

6 L’approche territoriale du développement La conception et les stratégies de développement ont considérablement évolué Les Etats ne sont plus les seuls gestionnaires et acteurs de changement. Au sein des Etats, émergence des collectivités locales dans la définition et la mise en œuvre de politiques publiques. Participation de la société civile promouvoir de nouvelles approches correspondants à des identités vécues et à des espaces pertinents. …. Une décentralisation politique sous des modalités variées Sentiment d’une culture partagée est un élément décisif. Le développement territorial ne doit pas être l’habillage conceptuel des séparatisme, mais bien au contraire, il en est le meilleur antidote : associer les populations dans le respect des dimensions coutumières ou traditionnelles. Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

7 Dans le cadre d’une gouvernance multi- niveaux Concept promu par les organisations régionales (CDR/UECCT, CCT/UEMOA, CEDAO, …) Un territoire n’est jamais isolé, dans des relations complexes avec d’autres territoires voisins => développer une approche intégrée des différents espaces territoriaux à travers leur articulation. Articulations horizontales et/ou verticales. Pour un Etat stratège chargé du “control” et non plus seulement du “controlE” Bottom up / top down Avec un leadership fort, une vision claire, concertée et partagée, une stratégie globale basée sur la prévention Avec l’appui des Etats et de leurs organisations ainsi que des partenaires techniques et financiers Rôle de la coopération internationale : du local – global. Monde globalisé Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

8 Des propositions Hommage à Zeïni Moulaye, expert sécurité internationale (UA) Confier aux collectivités locales des missions et des responsabilités claires et fortes en matière de paix et sécurité (Décentralisation / Régionalisation) Affaiblir et neutraliser les causes de conflit et d’insécurité (cf Mali et Tunisie) ainsi que de la criminalité sur le territoire des collectivités. Agir sur les mentalités et comportements pour bannir l’usage de la force et des armes pour régler les conflits (et le sentiment d’insécurité) Renforcer les capacités des acteurs de la sécurité avec la confiance nécessaire Faire émerger de nouveaux acteurs stratégiques du territoire pour aider à impulser une alternative démocratique à la gestion actuelle trop souvent centralisée de la sécurité Promouvoir des critères de « bonne gouvernance » plus transparente et responsable devant les populations (= rendre des comptes). Faire de la paix et de la sécurité un axe central de développement Crédibiliser cette volonté avec une politique efficace et visible de développement avec une lutte contre la corruption et la criminalité (justice …) Dans les respect de la dignité humaine et des valeurs fondées sur la démocratie et les consensus traditionnels dans le respect de la diversité des cultures Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

9 Quelques pistes pour la suite => large débat démocratique, éventuellement critique, aux différents niveaux sur les questions de sécurité, pour repérer les dysfonctionnements et les défaillances, voire les abus de pouvoir = véritable diagnostic partagé avec le repérage des forces et faiblesses de l’action sécuritaire d’Etat et internationale. Analyser en profondeur le système et les pratiques de gestion sécuritaire conduits depuis les indépendances. Repérer les causes profondes des fractures sociales et les enjeux qui y sont liés. Identifier les éventuelles causes externes (voisines et internationales) autant qu’internes / Repérer les facteurs et acteurs potentiels de cohésion Mettre en place un système de gouvernance sécuritaire adapté à la base, aux réalités y compris traditionnelles et/ou identitaires du territoire intégré à la stratégie de développement + les potentiels de développement local… Développer les projets portés par les collectivités…(avec l’appui de l’Etat, etc… et de la coopération internationale) dans une approche cohérente et responsable Développer une vraie police de proximité respectueuse des populations. Décentralisation : valoriser la mobilité des fonctionnaires Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

10 Et avec une coopération décentralisée repensée ? Comme le souligne le président François-Albert Amicha, maire de Treichville (Côte d’Ivoire) et président du Comité des collectivités territoriales de l’Afrique de l’Ouest, « il faut repenser la coopération décentralisée comme politique publique ». La coopération décentralisée reste encore trop souvent fragmentée, et parfois au détriment des équilibres ou convergences par rapport aux politiques d’aménagement du territoire. La politique extérieure des Etats indissociable de la politique de sécurité ne peut plus être limitée à la seule action des Diplomates. Elle doit impliquer les territoires et leurs populations. Il s’agit d’une vraie révolution culturelle qui concerne des citoyens, des élus et des fonctionnaires qui devront apprendre à oublier la centralisation ou « centration », qui est d’abord « dans leurs têtes ». Le dialogue des territoires comme outil de compréhension entre les peuples. Une opportunité à saisir : les prochaines Assises européennes de la coopération décentralisée Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016

11 Merci de votre attention A votre disposition pour prolonger ces échanges Pierrick Hamon Président du FERAM Administrateur et cofondateur du Global local forum +33 (0) 6 69 22 75 55 pierrick.hamon@feram.org www.feram.org Les Journées de l'Afrique à Olsztyn (Pologne) / 23 et 24 mai 2016