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Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Integration des connaissances et intégration science/politiques publiques Denis Bailly, économiste.

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1 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Integration des connaissances et intégration science/politiques publiques Denis Bailly, économiste de lenvironnement UMR – AMURE, Centre de droit et déconomie de la mer Institut Universitaire Européen de la Mer Université de Brest – France Sustainable Development: a challenge for European Research Bruxelles, May 2009

2 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Intégration science et politique publique pour lévaluation des systèmes côtiers Projet Intégré 6 ème PCRD – Priorité 6, Changement Global et Ecosystèmes Gestion Intégrée des Zones Côtières

3 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Des écosystèmes dinterface, riches et vulnérables Les écosystèmes côtiers sont parmi les plus riches de la planète en productivité, en diversité biologique et en diversité décosystèmes (zones humides, herbiers, récifs coralliens, dunes, plages, côtes rocheuses….), Ils ont souvent de multiples rôles fonctionnels autres que la productivité biologique et nombre de ces écosystèmes sont vulnérables face aux pressions anthropiques et à la puissance des éléments. Des « paysages » côtiers qui sont aussi des patrimoines culturels.

4 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Des espaces convoités et exposés Artificialisation du bord de mer sous la pression de lurbanisation/ industrialisation (50% de la population vit à moins de 50km du littoral en Europe); Pollution et perturbation du fonctionnement des écosystèmes côtiers, déversoirs des bassins versants; surexploitation des ressources (pêche) Exposition aux risques naturels (érosion, inondations, tempêtes, tsunami, montée du niveau de la mer…) et aux risques technologiques (marées noires, pollutions chimiques)

5 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment On a donc de multiples enjeux: -de régulation de laccès aux ressources, aux espaces et aux écosystèmes -de conservation -dadaptation aux changements (sociétaux, climatiques) ….. La plupart sont complexes car ils engagent des intérêts multiples et divergents, par rapport à des interactions (déchelles, boucles de rétroaction) mal connues (non linéarité, seuils critiques,…) Les choix collectifs/publics deviennent objets du débat social et darbitrages politiques qui mériteraient souvent que toutes les connaissances, toutes les expertises (empiriques, techniques, scientifiques) soient mieux mobilisées

6 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Sites ateliers de SPICOSA 1. Gulf of Riga 2. Gulf of Gdansk 3. Oder Estuary 4. Himmerfjarden 5. Limfjorden 6. Sondeled 7. Clide Sea 8. Cork Harbour 9. Scheldt Delta 10. Pertuis-Charentais 11. Guadiana Estuary 12.Barcelona Coast 13. Thau Lagoon 14. Taranto Mar Piccolo 15. Venice Lagoon 16. Thermaikos Gulf 17. Izmit Bay 18. Danube Delta 19. Varna coast

7 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment De la Gestion Intégrée des Bassins versants Zones Côtières (GIZC) Bassins maritimes Mers régionales Océans Au diagnostique intégré et à lintégration science/politiques publiques

8 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Le concept de gestion intégrée fait écho à celui de développement durable dans lagenda politique. En gardant à lesprit que la durabilité environnementale, les rapports quentretiennent les sociétés humaines avec leur environnement naturel, a largement pris le pas sur la dimension sociale du concept de développement durable. Cest donc de développement humain sous contraintes diverses de fonctionnement et de limites des écosystèmes et du système terre dans son ensemble que lon parle ici.

9 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Le développement durable: une question avant tout sociétale Quels changements (innovations) dans lordre des valeurs, des représentations, des institutions, des règles, des comportements ? Au-delà des enjeux liés aux changement des pratiques techniques. Comment partager plus efficacement et plus équitablement des potentialités/opportunités offertes par les écosystèmes (« services écosystémiques ») qui deviennent de plus en plus rares parce quelles sont limitées et sont lobjet de demandes excessives

10 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Projet Intégré SPICOSA Systèmes de valeurs Normes culturelles Action collective/institutions Politiques publiques Processus de concertation Processus de décision Cadres réglementaires Incitations économiques Education/sensibilisation Social Ecosystèmes Economie

11 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Projet Intégré SPICOSA CHANGEMENT DE POLITIQUE MODIFICATION DES FORCAGES TRANSFORMATION DES ECOSYSTEMES CHANGEMENTS DANS LES ACTIVITES HUMAINES BOUCLE DES RETROACTIONS DANS LES SYSTEMES CÔTIERS DEVELOPEMENT SOCIETAL MODIFICATION DES PERCEPTIONS DU PUBLIC MODIFICATION DES RELATIONS ENTRE LES UTILISATEURS Diagnostique intégré Prospective ECONOMIQUE SOCIAL ENVIRONMENTAL SYSTEMES SOCIETE-NATURE CHANGEMENT INSTITUTIONNEL Développement non durable (par défaut) Développement plus durable (par construction)

12 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Insérer dans la dynamique des systèmes société-nature : -des démarches de diagnostique scientifique intégré (ESE) partant des questions de lagenda politique, -des démarches participatives de co-construction avec les autres acteurs à base de scénarios (prospective), - des dispositifs de recueil et de conservation des données (observation), de suivi, dintégration et présentation de linformation (plateforme de simulation, réalité virtuelle, multimédia)

13 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Lexpérience du groupe dexperts intergouvernemental sur lévolution du climat (GIEC/IPCC) est bien connue. Comment développer des démarches de ce type, en allant plus loin dans la mobilisation de lexpertise scientifique et de lappropriation sociale, à toutes les échelles et pour les problèmes très divers que pose le développement durable (aménagement du territoire, protection de la nature, gestion de lexploitation des ressources,...) Ceci paraît essentiel pour augmenter la capacité danticipation et dadaptation, pour réduire les crises et pour renforcer lintégration des échelles. Mais soulève de nombreuses questions, en particulier du côté de la recherche. Bien évidemment aussi en termes de légitimité et de portage politique.

14 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Quelques interrogations pour le débat Mieux reconnaître lapport de lintégration multidisciplinaire, de lapproche appliquée (problème orientée) et impliquée. Le chercheur acteur du débat social; ce qui est différent du rôle dexpert technique auprès du décideur. Les modes dorganisation (structure, évaluation) actuels de la recherche ne le favorisent pas toujours. Comment faire évoluer les choses ?

15 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Dans lintégration pluridisciplinaire deux enjeux « culturels » majeurs: - La pratique pluridisciplinaire au sein des sciences sociales - Lintégration entre les sciences sociales et les sciences de la nature Il faut le temps (et les moyens) de la recherche théorique, de la recherche qui travaille sur des processus ou des éléments spécifiques. Mais il faut aussi la recherche coopérative transdisciplinaire qui : -partage et assume le risque de la subjectivité et de la responsabilité sociale de la recherche, - pas seulement par la participation forte et volontaire des chercheurs à la demande sociale écologique (dans les ONG ou dans lécologie politique) mais aussi dans lappui à la délibération qui est de plus en plus nécessaire en accompagnement de la décision.

16 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Plusieurs tentatives pour constituer et institutionnaliser des disciplines intégratives : écologie humaine, économie écologique, géographie, sciences de la terre, sciences de lunivers, sciences de lenvironnement, sciences du développement durable,… Certaines restent très « disciplinaires », dautres font de la pluridisciplinarité en sciences sociales ou entre sciences de la nature, chacune ont leurs questions et leurs échelles privilégiées. La notion de système semble fournir un cadre conceptuel fécond pour cette intégration avec des modélisations originales (dynamique des systèmes, multi-agents,…). La notion dindicateur a aussi permis de nombreuses avancées. Plus récemment, lapproche par les services écosystémiques est devenu un langage qui facilite la communication (cf. Millenium Assessment). Faut il construire une discipline dites des sciences de lenvironnement au même titre que la médecine. Comment éviter que la dimension bio-chimique ne domine complétement la dimension sociale. Que lon parle non seulement de santé des écosytèmes mais pas de bien être social dans le cadre des rapports que les humains entretiennent avec la nature et entre eux à propos de la nature.

17 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment On ne peut plus se contenter des solutions techniques proposée par une expertise ponctuelle principale fournie par la consultance privé. Il faut aussi assurer une démarche de gestion environnementale des territoires qui implique les acteurs du territoire, scientifiques inclus, dans le temps (projet, suivi, évaluation, observation). Instrumenter les territoires avec des observatoires qui ne soient pas des cimetières de données mais de véritables lieux multi-acteurs de production et maintenance des données, de débat, dappui à la définition et au suivi des politiques publiques.

18 Science and Policy Integration for COastal Systems Assessment Le développement durable est il dabord une question pour les sciences du développement et donc essentiellement une question de sciences sociales (quel rapport avons nous, pourquoi et lequel souhaitons nous construire, avec et à propos de la nature) ? Autre paradigme: cest du système société-nature quil sagit et il faut que les sciences du bien-être social et de la santé des écosystèmes travaillent main dans la main, dans le cadre dun champ disciplinaire autonome, sur le modèle des sciences médicales, mais en évitant la domination du tout bio-géo-chimique …

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