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Action publique et reconversion dune friche industrielle: lexemple du site CapDécouverte à Carmaux (sans les photos) Nadine Haschar-Noé Laboratoire Prissmh-SOI,

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1 Action publique et reconversion dune friche industrielle: lexemple du site CapDécouverte à Carmaux (sans les photos) Nadine Haschar-Noé Laboratoire Prissmh-SOI, Toulouse III

2 Amateurs de sensations fortes, curieux en quête dévasion, découvrez sur 250 hectares en pleine nature une multitude dactivités sportives et ludiques : Skate Parc, Tyrolienne Géante, Téléski-nautique, Paint-ball... Amateurs de sensations fortes, curieux en quête dévasion, découvrez sur 250 hectares en pleine nature une multitude dactivités sportives et ludiques : Skate Parc, Tyrolienne Géante, Téléski-nautique, Paint-ball... Le parc Loisirs et Aventures en Midi- Pyrénées, à 1 h de Toulouse à 10 min dAlbi dans le Tarn (81) à Le Garric. Le parc Loisirs et Aventures en Midi- Pyrénées, à 1 h de Toulouse à 10 min dAlbi dans le Tarn (81) à Le Garric. Un parc de loisirs dun genre nouveau, tourné vers laventure… Idée de journée ou de séjour de sensations pour petits et grands entre amis ou en famille sur un site unique en France. A Cap Découverte, il y en a vraiment pour tous les goûts ! Un parc de loisirs dun genre nouveau, tourné vers laventure… Idée de journée ou de séjour de sensations pour petits et grands entre amis ou en famille sur un site unique en France. A Cap Découverte, il y en a vraiment pour tous les goûts !

3 Un cas « exemplaire » Action publique à visée de redynamisation économique Action publique à visée de redynamisation économique Une reconversion radicale du site Une reconversion radicale du site Ouverture : vifs débats politiques, pérennité et viabilité financière….fermeture 2006 ? Ouverture : vifs débats politiques, pérennité et viabilité financière….fermeture 2006 ? « exemplaire » : intérêts divers, développement durable pour les concilier et rôle des APSL et équipements ? « exemplaire » : intérêts divers, développement durable pour les concilier et rôle des APSL et équipements ?

4 Conjoncture globale Modifications champ sportif (75-85) Modifications champ sportif (75-85) Pratiques sportives et développement local Pratiques sportives et développement local Reconversion friches industrielles et rupture identitaire / bassin minier Reconversion friches industrielles et rupture identitaire / bassin minier Décentralisation et rôle accru des collectivités territoriales Décentralisation et rôle accru des collectivités territoriales Globalisation et mondialisation / développement local Globalisation et mondialisation / développement local

5 Conjoncture locale Carmaux et son bassin minier : aventure industrielle XIX ° siècle et mouvement ouvrier (Jaurès) = marqueurs de l« identité » locale. Carmaux et son bassin minier : aventure industrielle XIX ° siècle et mouvement ouvrier (Jaurès) = marqueurs de l« identité » locale. Mais arrêt exploitation minière 1997 Mais arrêt exploitation minière 1997 Mine de la Découverte à ciel ouvert : excavation 1300 m / 220 mètres Mine de la Découverte à ciel ouvert : excavation 1300 m / 220 mètres Friche industrielle : 850 ha Friche industrielle : 850 ha

6 Conjoncture locale 6 communes ( hbts): baisse démographique, vieillissement population, aggravation taux de chômage, fermeture commerces locaux 6 communes ( hbts): baisse démographique, vieillissement population, aggravation taux de chômage, fermeture commerces locaux Concurrence ville moyenne proche Albi plus dynamique Concurrence ville moyenne proche Albi plus dynamique Pour « enrayer la mort du territoire » Pour « enrayer la mort du territoire » Projet de « Re dynamisation économique » Projet de « Re dynamisation économique »

7 DE LIDEE INITIALE A LINAUGURATION DU SITE 1997 : SID (SIVU 6 communes) : maîtrise douvrage, concours didées et expertise cabinets conseil 1997 : SID (SIVU 6 communes) : maîtrise douvrage, concours didées et expertise cabinets conseil Reconversion du site en espace « naturel » autour de 4 pôles Reconversion du site en espace « naturel » autour de 4 pôles –Pôle sports et loisirs : sports de glisse, sports de nature, pratiques de forme –Pôle Spectacles : studios, salle de spectacle, espace « Grand Festival » –Pôle Mémoire : musée de la mine –Pôle Nature : parc botanique.. + Pôle Hébergement: hôtels, villages loisirs, restauration 2000: SMAD maitrise douvrage (SID Gestionnaire) Financement: État, Région, Département. 2000: SMAD maitrise douvrage (SID Gestionnaire) Financement: État, Région, Département : ouverture du site 2003 : ouverture du site

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9 Place centrale des APS et instrumentalisation Outils de marketing territorial : cœur du projet et axe de communication Outils de marketing territorial : cœur du projet et axe de communication Relever un défi technique et technologique : (re) naturaliser un site et (re) paysager la mine Relever un défi technique et technologique : (re) naturaliser un site et (re) paysager la mine Rentabiliser le site : attirer et fixer les visiteurs Rentabiliser le site : attirer et fixer les visiteurs Mutation des fonctions du site, une politique daction sociale et une dimension patrimoniale « préservée »

10 De linauguration au plan de sauvetage Reconversion « grandiose, défis techniques, financiers et culturels » ou « démesurée et inadaptée » Reconversion « grandiose, défis techniques, financiers et culturels » ou « démesurée et inadaptée » Développement tourisme industriel et de loisirs, création demplois locaux Développement tourisme industriel et de loisirs, création demplois locaux « Noyau dur »: élu local, expert en développement local et ingénieur « Noyau dur »: élu local, expert en développement local et ingénieur Un rôle de « médiateur » : convergence intérêts politiques, professionnels et économiques Un rôle de « médiateur » : convergence intérêts politiques, professionnels et économiques Combinaison dune légitimité politique et dune rationalité économique mais... Combinaison dune légitimité politique et dune rationalité économique mais...

11 De linauguration au plan de sauvetage Situation financière « gravement déficitaire depuis louverture du site »: 2004: 21,4 millions deuros pour le fonctionnement Situation financière « gravement déficitaire depuis louverture du site »: 2004: 21,4 millions deuros pour le fonctionnement Juxtaposition de trois structures de gestion Juxtaposition de trois structures de gestion Faiblesse de la fréquentation Faiblesse de la fréquentation Surcoût daménagement entre +10 et 20 % Surcoût daménagement entre +10 et 20 %

12 De linauguration au plan de sauvetage Un programme partiellement modifié Un programme partiellement modifié Pas dinvestisseurs privés et donc pas dhébergements…dimension touristique remise en question Pas dinvestisseurs privés et donc pas dhébergements…dimension touristique remise en question Des difficultés techniques daménagement du site Des difficultés techniques daménagement du site Un lancement en partie « manqué »: lac, système monétique en panne, prix daccès, aspect « lunaire »… Un lancement en partie « manqué »: lac, système monétique en panne, prix daccès, aspect « lunaire »…

13 Raisons dun échec relatif 1. Fréquentation éloignée des prévisions: / –Accessibilité médiocre / métropole toulousaine –Zone de chalandise proche insuffisante –Manque de positionnement marketing sur le marché des loisirs et du tourisme…. 4 études marketing ( ) –Rapport 2005: « un projet passé en force » : environnement, tourisme, logique économique

14 Raisons dun échec relatif 2. Modes de gestion inadaptés Confusion entre les structures chargées de laménagement (SMAD) et celles en charge de la gestion (SID): une « fiction juridique » Confusion entre les structures chargées de laménagement (SMAD) et celles en charge de la gestion (SID): une « fiction juridique » Gestion commerciale peu adaptée (délégation de gestion à deux organismes) Gestion commerciale peu adaptée (délégation de gestion à deux organismes)

15 Raisons dun échec relatif 3. Une « gouvernance » en panne Relations entre partenaires publics peu « prudents » et sans « expertise autonome » / viabilité économique du projet / études préalables Relations entre partenaires publics peu « prudents » et sans « expertise autonome » / viabilité économique du projet / études préalables Petite taille des communes et faible capacité financière / projet de 61,9 millions dinvestissement Petite taille des communes et faible capacité financière / projet de 61,9 millions dinvestissement Politisation du conflit et remise en cause du « sauvetage économique » du bassin Politisation du conflit et remise en cause du « sauvetage économique » du bassin

16 Territorialisation et rationalisation économique Eléments convergents pour initier le projet : territoire en déclin économique et démographique = action publique Eléments convergents pour initier le projet : territoire en déclin économique et démographique = action publique Effets économiques partiellement positifs (emplois, entreprises…) Effets économiques partiellement positifs (emplois, entreprises…) Mais fermeture du site envisagée et objet de controverses / déficits de fonctionnement Mais fermeture du site envisagée et objet de controverses / déficits de fonctionnement Dimension économique et variable « territoire » : concilier des intérêts contradictoires (économiques, politiques, identitaires) Dimension économique et variable « territoire » : concilier des intérêts contradictoires (économiques, politiques, identitaires)


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