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Economie politique de l'Argentine Histoire et crises de gouvernance Marc Hufty Institut universitaire d’études du développement 24 janvier 2006.

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1 Economie politique de l'Argentine Histoire et crises de gouvernance Marc Hufty Institut universitaire d’études du développement 24 janvier 2006

2 Plan de l'exposé 1. Le problème 2. Histoire économique 3. La crise de 4. Portrait économique 2006 5. Conclusion

3 1. Le problème Le « paradoxe argentin »
2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problème Le « paradoxe argentin » Un pays qui devrait être riche Ressemblances avec le Canada ou l'Australie Industrialisation précoce Abondance des ressources naturelles Insertion dans l'économie-monde Population européenne Niveau de scolarité élevé Classe moyenne importante Parmi les 10 pays les plus avancés en 1930

4 1. Le problème Mais... Stagnation économique Spécialisation agricole
2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problème Mais... Stagnation économique Spécialisation agricole Classes moyennes écrasées Inégalités sociales croissantes Courbe de croissance chaotique Instabilité politique

5 1. Le problème a) Inégalités sociales croissantes
2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 1. Le problème a) Inégalités sociales croissantes Distribution du revenu national en % 1980 1994 2001 10% les plus riches 28,7 35,4 38,9 Source: INDEC, Banque mondiale

6 Le problème b) Courbe de croissance chaotique

7 Le problème c) Instabilité politique
2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion Le problème c) Instabilité politique , moyenne d'un président par an , 31 ministres de l'économie Coups d'Etat en 1930, 1955, 1966, 1976 Innombrables tentatives ou coups « internes » Militarisation Faiblesse des institutions

8 2. Histoire économique a. Un dominion agraire (1880-1914)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique a. Un dominion agraire ( ) b. Le péronisme ( ) c. Cycles stop-and-go ( ) d. Le néo-libéralisme militaire ( ) e. Démocratisation et blocage politique ( ) f. Carlos Menem ( )

9 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire (1880-1914)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire ( ) Temps 1 Les libre-échangistes dominent (oligarchie pampéenne « libérale-conservatrice ») L’industrie primitive meurt, ruinée par les importations britanniques Développement lié à la Grande-Bretagne (dépendance) Investissements importants (chemin de fer…) L’Argentine exporte des matières premières (laine, blé, cuirs, viande) et importe des produits manufacturés « Age d'or » de la classe dominante (1%)

10 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire (1880-1914)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire ( ) Temps 2 Crises externes (14-18 et 30) : fragilité du modèle Débats politiques Crise politique (Radicaux / Yrigoyen, 1916) Immigration / urbanisation / industrialisation , population de 4 à 12 millions d’habitants 1930: industrie = 22% du PIB 1930: 1er coup d'Etat (conservateur)

11 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire (1880-1914)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique a. « Dominion » agraire ( ) Analyse Crise de participation (Classe moyenne, classe populaire, présidentialisme) Crise de légitimité (classe moyenne vs « oligarchie »; absence de parti conservateur; classe populaire vs classes dominantes) Crise de répartition (Classe moyenne, classe populaire, pauvres) L'Argentine : un pays riche? Pauvreté ouvrière et paysannne (67%)

12 2. Histoire économique Participation Répartition Légitimité
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique Participation Répartition Légitimité

13 2. Histoire économique b. Le péronisme (1946-55)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique b. Le péronisme ( ) Temps 1 "L’Argentine était une fête" (F. Luna) système de santé, écoles, retraite, logements sociaux, vacances payées et congés de maladie Développement par l'Etat: plans quinquennaux industrie lourde (militaire) : sidérurgie, pétrochimie, automobile, aéronautique Résolution provisoire des crises de participation et de répartition 3 piliers politiques: syndicats, armée, entrepreneurs tournés vers le marché intérieur (coalition)

14 2. Histoire économique b. Le péronisme (1946-55)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique b. Le péronisme ( ) Temps 2 Quand l'argent est épuisé, le modèle s'effrite La mort d'Evita donne le signal de la fin de la fête Programme libéral en 1952 Autoritarisme, culte de la personnalité Coup d'Etat en 1955 Nouvelle crise de légitimité: dualisme politique (monopole politique du parti péroniste-CGT) Conséquences: cycles stop-and-go (G. O'Donnell)

15 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go

16 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go (1946-1989)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go ( ) T1 Programme éco expansionniste (G péroniste) ∂ de la C/D interne (produits industriels / aliments) ∂ de la croissance économique T2 Inflation + goulot d'étranglement (X) T3 Crise économique et politique T4 Coup d'Etat et programme conservateur (∂ C/D) T5 Redressement économique (X et BoP) T6 Demande croissante pour C interne T7 Crise du régime T8 Elections: les Péronistes gagnent...

17 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go (1946-1989)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go ( ) Conséquences structurelles « Inversion prétorienne » recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire » « Institutionnalisation de l'illégitimité » FFAA = balancier « Hégémonie bureaucratique de substitution » FFAA = balancier harmonisation par la force entre légitimité éco. et pol. Etat « pléthorique » Blocage économique (estancamiento) - ISI hacia adentro

18 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go (1946-1989)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique c. Cycles stop-and-go ( ) « Inversion prétorienne » recherche du pouvoir au travers du « parti millitaire »

19 2. Histoire économique d. Le régime 1976-83
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique d. Le régime Temps 1 Retour de Perón et chaos (AAA, Montoneros) Temps 2 Néo-libéralisme « limité » et terrorisme d'Etat Objectif: discipline sociale et fin du cycle 30'000 disparus Echec économique (dette) et politique (chaos) Fuite en avant: Guerre des Malouines Crise de légitimité, distribution et participation Temps 3 Faillite du régime, retour à la démocratie

20 2. Histoire économique d. Le régime 1976-83
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique d. Le régime

21 2. Histoire économique e. Carlos Menem (1989-99)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique e. Carlos Menem ( ) Régime radical (Raul Alfonsín) Procès aux militaires Tentative de refuser la dette Tentative de programme hétérodoxe Blocage politique Effondrement et hyperinflation Régime péroniste (Carlos Menem) Temps 1 Menem, le populiste

22 2. Histoire économique e. Carlos Menem (1989-99)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique e. Carlos Menem ( ) Temps 2: Menem, le néo-libéral « Miracle économique » (D. Cavallo) Inflation matée / parité $-peso) Investissements étrangers (15M$ ) Néo-libéralisme Meilleur élève de la Banque mondiale et du FMI Restructuration radicale de l’économie Alignement politique sur les États-Unis Fin du « parti militaire » Résolution de la crise de légitimité

23 2. Histoire économique e. Carlos Menem (1989-99)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique e. Carlos Menem ( )

24 2. Histoire économique e. Carlos Menem (1989-99)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 2. Histoire économique e. Carlos Menem ( ) Temps 3: l'héritage Crise de distribution, concentration de la richesse laminage cl. moyenne, GINI de 42 (1990) à 50 (2000) Mécanismes de contrôles inadéquats Subordination des institutions à l'Exécutif; insécurité juridique; corruption sans sanctions Destruction de l'industrie nationale / oligopoles Perte de contrôle des instruments économiques Importance exagérée du capital financier Alignement sur les États-Unis sans compensation (interdépendance asymétrique)

25 3. La crise de 2001 Introduction
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 Introduction Michel Camdessus, IMF Managing Director (1996): « … en venant en Argentine, ce que je vois ne sont plus les symptômes d'une crise, mais ce qui est, sous maints aspects, un modèle de succès » 23 décembre 2001: le président désigné, Rodríguez Saá annonce la suspension du remboursement de la dette argentine de 140 milliards de dollars, le plus grand défaut de l'histoire

26 3. La crise de 2001 La déliquescence (1999-2001)
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 La déliquescence ( ) Gouvernement de coalition UCR-Frepaso (fragile) Présidence De La Rúa Crises externes à répétition (Asie, Brésil) Déficits et PIB négatif Appel à Cavallo en mars 2001: mesures impopulaires Gouvernement mis en minorité en octobre 2001 Refus du FMI d’accorder un prêt le 5 décembre / exigences croissantes Chute de la confiance, retraits bancaires massifs Mesures d’austérité et émeutes le 18 décembre

27 3. La crise de 2001 La crise sociale
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 La crise sociale Du point de vue social et économique, la crise de a été la pire de l'histoire de l'Argentine PIB per capita (US$) 8'500 2’900 3’389 Chômage 13% 23% 14% Pauvreté 18% 53% 44% Indigence 25% 17% Enfants de familles pauvres 65%

28 3. La crise de 2001 Explication
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 Explication a. « Gouvernance » Inaction du président dans un système présidentialiste Crise de participation / légitimité / répartition Incompétences des élites politiques Mauvaise gestion des crises Querelles « politiciennes » sans fin Participation citoyenne limitée Politiques d'austérité pro-cycliques

29 3. La crise de 2001 Explication
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 Explication b. Déficit fiscal Déficit fiscal (milliards de $US) Origine: 1. Provinces (+18% des transferts ) 2. Sécurité sociale (+33% 93-01: déficit de 7 M$) 3. Dette: intérêts = +55% 93-01 2,5M$ en 1993, 10 M$ en 2001

30 3. La crise de 2001 Explication
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 Explication c. Taux de change Le peso était surévalué de 40-50% en 2001 "Manque de chance" dévaluation compétitive du Brésil (30% X+M), dollar fort, ToT négatifs (-11% entre ) Question: défaut intrinsèque du modèle ou des mesures compensatoires (hausse de la productivité) auraient-elles pu compenser? Désaccord des économistes Taux fixe: rationnel en 1991, irrationnel en 2001

31 3. La crise de 2001 Explication
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 3. La crise de 2001 Explication c. Vulnérabilité externe Chute brutale des investissements crises mexicaines (1995), asiatique (1997), russe (1998) Ouverture à de mauvaises conditions surévaluation, privatisation de secteurs stratégiques, fuites de capitaux, endettement, absence de fusible financier Agenda inavoué Subordination à l'économie-monde Changement de la politique du FMI fin 2001, Argentine = cobaye

32 1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006 Beau fixe Taux de change - avant 1:1(sur-évalué) - après 1:3 (sous-évalué) Inflation raisonnable (2005 = 9.3%) Remboursement anticipé au FMI ($US9.9 milliards) Surplus fiscal (3-4%) 2000 01 02 03 04 05 06 ∂PNB prix constants -0.8 -4.4 -10.9 8.8 9.0 6.6 4.4 Chômage ( ) 15.1 17.4 23 17.3 13.6 11.4 9.8 Dette externe 146 137 132 166 183 141 Surplus commercial 1.1 6.2 16.7 15.7 13.3 10.5

33 4. L'économie en 2006 Conditions politiques
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006 Conditions politiques Renversement des lois d'amnistie Remise en question des privatisations léonines Alliance continentale Renvoi de Lavagna (min. éco.) Querelles politiciennes (Duhalde)

34 4. L'économie en 2006 Les problèmes subsistent
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 4. L'économie en 2006 Les problèmes subsistent Inégalités, pauvreté (40%), plans sociaux (distribution) Confiance en l'Etat Infrastructures délabrées (écoles) Insécurité physique Dépendance X primaires: 1980=71% 2003=72% Agriculture/PNB 1984=8.3% 2004=11.2% Croissance fragile (dépendance) Présidentialisme / opposition faible Provinces pauvres Corruption Fuite des cerveaux

35 5. Conclusion Explication du paradoxe argentin Culture?
1. Le problème 2. Histoire économique 3. Crise 4. Economie en 2006 5. Conclusion 5. Conclusion Explication du paradoxe argentin Culture? Position géographique? Manque d'un modèle hégémonique? Parti conservateur Crises de légitimité, distribution, participation Convivialité (contrat social) 3 personnes assises sur un tas d'or... Quelle voie pour l'Argentine? Latino-américanisation? Société à 2 vitesses (au lieu de 3)


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