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2ème journée de restitution de la démarche

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Présentation au sujet: "2ème journée de restitution de la démarche"— Transcription de la présentation:

1 2ème journée de restitution de la démarche
Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau 2ème journée de restitution de la démarche 2ème journée de restitution - 1

2 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Les objectifs du chantier (rappel) Du point de vue de l’action : la connaissance des coûts de la régie au travers d’un outil de mesure et d’analyse adéquat, l’introduction d’une rationalité de type économique dans le pilotage, l’évaluation de l’action et la prise de décision, la justification et la recherche de légitimation politique un élargissement de la vision de la performance du service et une orientation vers une pratique de l’évaluation de l’action publique l’appropriation par les agents de ce nouvel outil. 2ème journée de restitution – 2

3 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2. Du point de vue de la recherche : Arrière –plan théorique : l’évaluation de l’action publique locale dans le monde des services publics marchands L’objet de recherche : le coût comme nouvelle variable d’action du service public d’eau et comme nouveau critère d’évaluation L’analyse des conditions et des modalités d’intégration/insertion de cette nouvelle variable d’action dans le système d’action étudié l’impact de la prise en compte de cette nouvelle variable d’action (changements induits) expérimenter et étudier l’intérêt de la méthode ABC comme outil d’évaluation des coûts en gestion publique locale questionnement sur la valeur publique des services publics d’eau 2ème journée de restitution – 3

4 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Schéma d’intervention : les étapes Travaux exploratoires sur la méthode ABC (2005) Informer, sensibiliser, recueillir et analyser le ressenti des différents acteurs et des agents l’explicitation des concepts clés et de la méthode aux acteurs de terrain impliqués la construction de l’outil ABC en partenariat avec ceux-ci selon des étapes de travail prédéfinies l’élaboration d’un référentiel nantais des coûts (SP 2000) Identifier les motivations des acteurs politiques et gestionnaires et les finalités stratégiques et opérationnelles liées à la mise en place du nouvel outil phase de test de l’outil phase de bilan 2ème journée de restitution – 4

5 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Le contexte dans lequel la question est posée la régie n’est pas dans une logique de rentabilité Jusque-là : le coût n’a été que la conséquence d’une logique technico-territoriale (mesure du coût a posteriori) La question de l’efficience à la régie n’a jamais été posée : quels niveaux de coût atteindre, quels gains de productivité ? quels usages ?... Quelles finalités stratégiques et opérationnelles ? premiers résultats de l’analyse des interviews menés auprès de la hiérarchie politique et gestionnaire 2ème journée de restitution – 5

6 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode d’analyse Le corpus analysé : 9 interviews retranscrites (dont réunions de groupes) 6 catégories d’acteurs représentées (de l’agent opérationnel au politique) La méthode d’analyse : Explorer et décrire le matériau brut caractériser et classifier les énoncés 2ème journée de restitution – 6

7 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode d’analyse (suite) : La méthode d’analyse : méthode de statistique quantitative appliquée à l’analyse de données qualitatives analyse automatique des textes par ordinateur analyse lexicale : « du texte aux formes textuelles » Analyse du texte dans sa globalité Étude du lexique (lexicométrie) Analyse de données multidimensionnelles 2ème journée de restitution – 7

8 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Thématiques abordées et structure du corpus 2ème journée de restitution – 8

9 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2. Première analyse des interviews : classification des thématiques Objets de coûts Finalités stratégiques Problématique coût Finalités opérationnelles Justification de la démarche Perceptions acteurs Autorité organisatrice Mixité de gestion Prise de décision stratégique Autre Positionnement D.E Enjeux économiques Prix de l’eau Politique locale de l’eau Positionnement D.G.S.U Spécificité performance économique Intérêt général Freins ou contraintes à la démarche Facteurs réussite de la démarche 2ème journée de restitution – 9

10 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2. Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation des énoncés autour du thème finalités stratégiques Formes lexicales identifiées par ordre d’importance (Chi2) Forme Chi2 Supplémentaire Baisser Compter acteur politique Interview 11 Locuteur RL Gain Solidarité électricité Interne Productivité Connaissance ….. 49,05 43,59 42,69 41,29 39,92 32,64 27,44 24,58 23,42 …. 2ème journée de restitution – 10

11 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2 . Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation du discours autour des finalités stratégiques Des finalités stratégiques Associations lexicales pour réinjecter en interne (qualifications, investissements) pour baisser le prix de l’eau pour améliorer le service, la relation à l’usager-citoyen marge de manoeuvre supplémentaire/gains de productivité connaître /autorité organisatrice/imaginer/expertise revoir le contrat d’objectif : nouvelles prestations, nouvelles missions se positionner (performance économique) 2ème journée de restitution – 11

12 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2. Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation des énoncés autour du thème finalités opérationnelles Formes lexicales identifiées par ordre d’importance (Chi2) Forme Chi2 Interview 5 Matériel Locuteur D.E action similaire coût Bureau d’études comparer information métier organisation identifier ….. 198,42 72,19 62,62 56,58 53,03 43,58 41,27 39,5 35,96 35,82 30,04 27,32 …. 2ème journée de restitution – 12

13 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
2. Les coûts pour quoi faire ? des finalités opérationnelles Associations lexicales Des finalités opérationnelles Pour optimiser le fonctionnement de la régie (moyens), interroger l’organisation (la boîte noire) Pour rationaliser la prise de décision (sous-traitance…) Analyser/comparer/définir Transparence/préparer/remonter/ Pour agir, piloter : Réduction/redéploiement d’effectifs Étayer les choix de matériel Identifier/ informations/connaître/causes/coût/ 2ème journée de restitution – 13

14 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
La performance économique à la régie de l’eau, ce serait : Intégrer dans le fonctionnement de la « citadelle technique », la définition de niveaux de coûts à réaliser : question des objectifs de performance économique Mettre en lien coût et réalisation de résultats techniques à un niveau de qualité défini : question de l’efficience Mettre en lien coût et prix du service : question du juste-prix, objectiver la notion d’intérêt général Rôle de la régie : traduire, cibler, faire valider des objectifs de performance économique en analysant les coûts mesurés 2ème journée de restitution – 14

15 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Proximité/différenciation du point de vue des acteurs interviewés Direction de l’eau DGSU Acteur politique agents Expert attaché à la DGSU Direction opérationnelle 2ème journée de restitution – 15

16 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
En synthèse : 3 catégories d’énoncés sur la performance économique Caractérisation de l'efficience Eléments de contexte et perception de la performance économique Th15 : Perceptions acteurs Th18 : Freins et ou contraintes Th14 : Politique locale de l’eau Th10 : Justification de la démarche Th 6 : Finalités stratégiques de l’évaluation des coûts Th12 : problématique coût Th7 : Finalité opérationnelles de l’évaluation des coûts Th4 : Enjeux économiques Spécificités de la performance économique et statut de l'autorité organisatrice Th16 : spécificité Th8 : intérêt général Th1: autorité organisatrice 2ème journée de restitution – 16

17 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
Trois catégories d’énoncés sur la performance 1. une perception qui s’ancre dans le cadre de la politique locale de l’eau Dualisme a priori dans la vision des acteurs entre l’idée de service publics marchand et la composante sociale du service 2. La nécessaire implication de l’autorité-organisatrice (du politique) pour définir le contenu de la performance économique au travers du binôme experts/élu 3. Un énoncé de l’efficience qui introduirait une nouvelle version de la performance économique à la régie de l’eau 2ème journée de restitution – 17

18 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de l’eau
De premiers éléments de réflexion : Le détour par l’efficience pose la question de l’usage des gains potentiels de productivité et de la répartition de la rente entre les parties prenantes du service Suggestions : usage social de la rente (en interne, approche citoyen) Recentrage et recherche d’intensité de l’intérêt général Tensions (hyp de baisse de consommation d’eau) Baisser le prix de l’eau contrainte de la fonction d’investissement objectifs d’équité sociale (financer l’accès à l’eau des plus pauvres) 2ème journée de restitution – 18

19 Développer l’évaluation de l’action publique locale à Nantes-Métropole
Composantes du questionnement évaluatif Enjeux de l’évaluation, objets et champ Evaluer dans le contexte de la « citadelle technique » : parvenir à une définition partagée de la performance, intégratrice des différents points de vue des parties prenantes au service public Prendre en compte et décliner les critères d’efficacité, d’efficience et de pertinence Evaluer pourquoi ? Pour améliorer et garantir un processus prise de décision publique fondé sur des éléments objectifs (cf convention) Pour activer et animer le lien socio-politique du système d’action selon des modalités et une conception renouvelées de l’action Evaluer pour qui ? Les acteurs dans le cadre du triptyque l’élu, le manager, l’usager en prenant en compte les interdépendances et la réciprocité des échanges. Evaluer comment ? en sortant du piège de l’enfermement techniciste de la mesure de performance  en dépassant la logique « qualité » en initiant un processus d’apprentissage collectif de l’évaluation En développant une approche cognitive de l’action publique 2ème journée de restitution– 19


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