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2 ème journée de restitution de la démarche 2ème journée de restitution - 1 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau.

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1 2 ème journée de restitution de la démarche 2ème journée de restitution - 1 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau

2 2ème journée de restitution – 2 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 1.Du point de vue de laction : la connaissance des coûts de la régie au travers dun outil de mesure et danalyse adéquat, lintroduction dune rationalité de type économique dans le pilotage, lévaluation de laction et la prise de décision, la justification et la recherche de légitimation politique un élargissement de la vision de la performance du service et une orientation vers une pratique de lévaluation de laction publique lappropriation par les agents de ce nouvel outil. Les objectifs du chantier (rappel)

3 2ème journée de restitution – 3 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Du point de vue de la recherche : Arrière –plan théorique : lévaluation de laction publique locale dans le monde des services publics marchands Lobjet de recherche : le coût comme nouvelle variable daction du service public deau et comme nouveau critère dévaluation Lanalyse des conditions et des modalités dintégration/insertion de cette nouvelle variable daction dans le système daction étudié limpact de la prise en compte de cette nouvelle variable daction (changements induits) expérimenter et étudier lintérêt de la méthode ABC comme outil dévaluation des coûts en gestion publique locale questionnement sur la valeur publique des services publics deau

4 2ème journée de restitution – 4 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau Schéma dintervention : les étapes 1. Travaux exploratoires sur la méthode ABC (2005) 2. Informer, sensibiliser, recueillir et analyser le ressenti des différents acteurs et des agents 3. lexplicitation des concepts clés et de la méthode aux acteurs de terrain impliqués 4. la construction de loutil ABC en partenariat avec ceux-ci selon des étapes de travail prédéfinies 5. lélaboration dun référentiel nantais des coûts (SP 2000) 6.Identifier les motivations des acteurs politiques et gestionnaires et les finalités stratégiques et opérationnelles liées à la mise en place du nouvel outil 7. phase de test de loutil 8. phase de bilan

5 2ème journée de restitution – 5 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau Quelles finalités stratégiques et opérationnelles ? premiers résultats de lanalyse des interviews menés auprès de la hiérarchie politique et gestionnaire la régie nest pas dans une logique de rentabilité Jusque-là : le coût na été que la conséquence dune logique technico-territoriale (mesure du coût a posteriori) La question de lefficience à la régie na jamais été posée : quels niveaux de coût atteindre, quels gains de productivité ? quels usages ?... Le contexte dans lequel la question est posée

6 2ème journée de restitution – 6 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode danalyse Le corpus analysé : 9 interviews retranscrites (dont réunions de groupes) 6 catégories dacteurs représentées (de lagent opérationnel au politique) La méthode danalyse : Explorer et décrire le matériau brut caractériser et classifier les énoncés

7 2ème journée de restitution – 7 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 1. Première analyse des interviews : recueil de données et méthode danalyse (suite) : La méthode danalyse : méthode de statistique quantitative appliquée à lanalyse de données qualitatives analyse automatique des textes par ordinateur analyse lexicale : « du texte aux formes textuelles » Analyse du texte dans sa globalité Étude du lexique (lexicométrie) Analyse de données multidimensionnelles

8 2ème journée de restitution – 8 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau Thématiques abordées et structure du corpus

9 2ème journée de restitution – 9 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Première analyse des interviews : classification des thématiques Facteurs réussite de la démarche Objets de coûts Finalités stratégiques Problématique coût Finalités opérationnelles Justification de la démarche Perceptions acteurs Autorité organisatrice Mixité de gestion Prise de décision stratégique Autre Positionnement D.E Positionnement D.G.S.U Prix de leau Politique locale de leau Enjeux économiques Spécificité performance économique Intérêt général Freins ou contraintes à la démarche

10 2ème journée de restitution – 10 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation des énoncés autour du thème finalités stratégiques Formes lexicales identifiées par ordre dimportance (Chi2) Chi2Forme Supplémentaire Baisser Compter acteur politique Interview 11 Locuteur RL Gain Solidarité électricité Interne Productivité Connaissance ….. 49,05 43,59 42,69 41,29 39,92 32,64 27,44 24,58 23,42 ….

11 2ème journée de restitution – 11 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation du discours autour des finalités stratégiques Associations lexicales Des finalités stratégiques marge de manoeuvre supplémentaire/gains de productivité connaître /autorité organisatrice/imaginer/ expertise revoir le contrat dobjectif : nouvelles prestations, nouvelles missions pour réinjecter en interne (qualifications, investissements) pour baisser le prix de leau pour améliorer le service, la relation à lusager-citoyen se positionner ( performance économique)

12 2ème journée de restitution – 12 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Les coûts pour quoi faire ? Caractérisation des énoncés autour du thème finalités opérationnelles Formes lexicales identifiées par ordre dimportance (Chi2) Chi2Forme Interview 5 Matériel Locuteur D.E action similaire coût Bureau détudes comparer information métier organisation identifier ….. 198,42 72,19 62,62 56,58 53,03 43,58 41,27 39,5 35,96 35,82 30,04 27,32 ….

13 2ème journée de restitution – 13 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau 2. Les coûts pour quoi faire ? des finalités opérationnelles Identifier/ informations/connaître/ causes/coût/ Pour agir, piloter : Réduction/redéploiement deffectifs Étayer les choix de matériel Pour optimiser le fonctionnement de la régie (moyens), interroger lorganisation (la boîte noire) Pour rationaliser la prise de décision (sous-traitance…) Associations lexicales Analyser/comparer/définir Transparence/préparer/re monter/ Des finalités opérationnelles

14 2ème journée de restitution – 14 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau La performance économique à la régie de leau, ce serait : Mettre en lien coût et réalisation de résultats techniques à un niveau de qualité défini : question de lefficience Intégrer dans le fonctionnement de la « citadelle technique », la définition de niveaux de coûts à réaliser : question des objectifs de performance économique Mettre en lien coût et prix du service : question du juste-prix, objectiver la notion dintérêt général Rôle de la régie : traduire, cibler, faire valider des objectifs de performance économique en analysant les coûts mesurés

15 2ème journée de restitution – 15 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau Proximité/différenciation du point de vue des acteurs interviewés agents Direction opérationnelle Direction de leau DGSU Expert attaché à la DGSU Acteur politique

16 2ème journée de restitution – 16 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau En synthèse : 3 catégories dénoncés sur la performance économique Th8 : intérêt général Th1: autorité organisatrice Th16 : spécificité Th12 : problématique coût Th10 : Justification de la démarche Th7 : Finalité opérationnelles de lévaluation des coûts Th18 : Freins et ou contraintes Th 6 : Finalités stratégiques de lévaluation des coûts Th15 : Perceptions acteurs Th14 : Politique locale de leau Th4 : Enjeux économiques

17 2ème journée de restitution – 17 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau Trois catégories dénoncés sur la performance 1. une perception qui sancre dans le cadre de la politique locale de leau Dualisme a priori dans la vision des acteurs entre lidée de service publics marchand et la composante sociale du service 2. La nécessaire implication de lautorité-organisatrice (du politique) pour définir le contenu de la performance économique au travers du binôme experts/élu 3. Un énoncé de lefficience qui introduirait une nouvelle version de la performance économique à la régie de leau

18 2ème journée de restitution – 18 Évaluer et analyser les coûts de la régie communautaire de leau De premiers éléments de réflexion : Le détour par lefficience pose la question de lusage des gains potentiels de productivité et de la répartition de la rente entre les parties prenantes du service Suggestions : usage social de la rente (en interne, approche citoyen) Recentrage et recherche dintensité de lintérêt général Tensions ( hyp de baisse de consommation deau ) contrainte de la fonction dinvestissement Baisser le prix de leau objectifs déquité sociale (financer laccès à leau des plus pauvres)

19 2ème journée de restitution – 19 Développer lévaluation de laction publique locale à Nantes-Métropole Composantes du questionnement évaluatif Enjeux de lévaluation, objets et champ Evaluer dans le contexte de la « citadelle technique » : parvenir à une définition partagée de la performance, intégratrice des différents points de vue des parties prenantes au service public Prendre en compte et décliner les critères defficacité, defficience et de pertinence Evaluer pourquoi ? Pour améliorer et garantir un processus prise de décision publique fondé sur des éléments objectifs (cf convention) Pour activer et animer le lien socio-politique du système daction selon des modalités et une conception renouvelées de laction Evaluer pour qui ? Les acteurs dans le cadre du triptyque lélu, le manager, lusager en prenant en compte les interdépendances et la réciprocité des échanges. Evaluer comment ? en sortant du piège de lenfermement techniciste de la mesure de performance en dépassant la logique « qualité » en initiant un processus dapprentissage collectif de lévaluation En développant une approche cognitive de laction publique


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