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14 novembre 2013 Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan Baator Des programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines Nicolas Villeminot.

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1 14 novembre 2013 Port-au-Prince – San Pedro - Charikar - Oulan Baator Des programmes humanitaires à adapter aux vulnérabilités urbaines Nicolas Villeminot Référent Technique EAH Afghanistan, Haïti, Zimbabwe Action Contre la Faim Paris 26/04/2011

2 14 novembre ACF et lhumanitaire en milieu urbain 12 Janvier séisme de Port-au-Prince: prise de conscience de lurgence humanitaire en milieu très urbanisé et du rôle des Organisations Humanitaires Mais ACF et les acteurs humanitaires travaillaient déjà sur les problématiques spécifiques des villes >50% de la population mondiale habite en ville ACF : programmes Nutrition - Eau, Assainissement et Hygiène - Sécurité Alimentaire - Santé Mentale La spécificité urbaine fait lobjet de réflexions stratégiques et de développements techniques ces dernières années

3 14 novembre Des exemples de programmes ACF en milieu urbain Réponse aux urgences, catastrophes naturelles, épidémies Philippines – ville de Manille (typhon Ketsana 2009) Haïti – ville des Gonaïves (cyclones Jeanne 2004, Ike & Hanna 2008) Iran – ville de Bam (séisme 2003) Pakistan – ville de Balakot (séisme 2005) Burkina Faso – Ouagadougou (inondations 2009) Tchad – Ndjamena (choléra 2011)

4 14 novembre Conflits, déplacements Afghanistan - Kaboul (depuis 2000) Liban (2006) Territoires Palestiniens - Gaza (2009) Côte dIvoire – Abidjan (2011) Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

5 14 novembre Déstructuration Somalie – Mogadiscio traitement de la malnutrition et maladies diarrhéiques depuis <2000 République Centrafricaine – Bangui et Bossangoa Hôpitaux Sierra Leone – Freetown Prévention du choléra et qualité de leau Libéria – bidonvilles de Monrovia évaluations des besoins (2011) Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

6 14 novembre Prévention et préparation aux Risques Indonésie – Djakarta (risques dinondations ) Haïti – Port-de-Paix (risques de cyclones ) Guinée – Conakry (prévention choléra ) Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

7 14 novembre Réhabilitations post-crises, développement dinfrastructures Afghanistan – Charikar (Station de traitement de leau et adduction ) Côte dIvoire – San Pedro (adduction deau ) Mongolie – Ulan Baator (filière de lassainissement – depuis 2008) Mali – Bamako (décharge déchets solides – 2003) Zimbabwe – Chipinge (égouts et adduction deau ) Zimbabwe - Masvingo (jardins potagers et accès à leau – ) Des exemples de programmes ACF en milieu urbain

8 14 novembre Expertise technique et moyens limités Les ONG ne sont pas les mieux armés pour réaliser des travaux dingénierie complexe (rarement de mutualisation de compétences comme dans des bureaux détudes ou des entreprises) Interventions directes Manque de légitimité vis-à-vis des bailleurs et des autorités Difficulté de sécuriser des stratégies à long terme pour sintégrer à un plan de développement à ans Financements, compétitivité du marché de lemploi, mandat Expériences éprouvées en milieu rural et dans les camps: Réponses durgence partiellement transposables mais rapidement limitées Dynamiques et accès différents aux produits et infrastructures Mode dinterventions à adapter Les limites des organisations humanitaires en ville

9 14 novembre Transparence financière, indépendance Rapidité de déploiement, réactivité et flexibilité Identification des vulnérabilités et analyse des dynamiques sociales Intervention dans les zones délaissées par les services publics locaux (ex. quartiers défavorisés) Intervention sur des secteurs non prioritaires pour les services publics locaux et le secteur économique (ex. assainissement) Renforcement des compétences locales (acteurs locaux, autorités locales et entreprenariat) Accompagnement des infrastructures par un volet Sensibilisation (pratiques dhygiène) Action multisectorielle, intégration Les points forts des Organisations Humanitaires

10 14 novembre La vulnérabilité en question Moins évidente quen milieu rural pour des groupes Plus visible pour des individus La malnutrition aigue est rarement détectée en ville : priorités stratégiques ou impact sur le plus grand nombre Des priorités non essentielles Téléphonie portable, vêtements plus importants que leau ou le savon Des dilemmes à trancher : Détruire un marché privé deau, accepter que le prix payé par les plus vulnérables est plus cher que dans les quartiers riches, voire quà Paris La complexité du milieu urbain et les leçons dACF La vulnérabilité et le mandat

11 14 novembre Le partenariat obligatoire avec le secteur public Autorités locales et nationales (mairies, ministères, politiques publiques) Textes réglementaires existants, plans de développement Intérêts politiques et besoins humanitaires La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Pouvoirs publics Les priorités de développement : Routes et électricité mais pas deau ni dassainissement Les zones non habitables: lutter contre un besoin humanitaire sans fixer les populations

12 14 novembre Des villes pas adaptées à leur croissance Freetown, Abidjan, Port-au-Prince : des villes dimensionnées pour 10 fois moins dhabitants Les Gonaïves, point de rencontre des boucaniers, aujourdhui habitants en zone inondable Plans durbanismes à influencer Permis de construire dune habitation intégrant lassainissement: non obligatoire en Côte dIvoire, bloquant au Zimbabwe La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Lemprise du bâti Le foncier et la viabilisation des terrains La propriété et la location : quel bénéficiaire, arbitrage des pouvoirs publics

13 14 novembre Maitrise dOuvrage, propriété des infrastructures et délégation de gestion Gestion communautaire ou responsabilité des pouvoirs publics ? Partenariats Public-Privé La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Gestion des infrastructures Embrasser la complexité mais accepter de nêtre quun maillon dune chaîne Intégrer les problématiques amont et aval (ex. service municipal, décharge) Partenariat (foncier, droits, santé…) Influencer linclusion des vulnérabilités dans laccès aux services de base Textes réglementaires, plans locaux

14 14 novembre Un tissu social à comprendre: Déstructuration, individualisme, éclatement, mélanges Exclusions, discriminations Mais aussi mécanismes innovants Associations locales, mouvements sociaux et politiques Marchands et transport deau, vidangeurs de toilettes Des dynamiques sociales en évolution La communauté, concept humanitaire inadapté en ville ? Réactions vives, foules, mouvements sociaux Changements et perte de repères culturels, dattaches ethniques et de zones dorigine Démographie : les jeunes citadins Des droits et une éducation citoyenne Paiement de factures, connexions pirates Associations dusagers, contre-pouvoir La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Des communautés, des individus, ou des citoyens?

15 14 novembre Une communication à adapter Messages individuels ou de masse Des relais dans les quartiers Utilisation de média La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Passer des messages

16 14 novembre La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Secteur privé ONGs et entreprises ne sont pas antagonistes Développement de petits commerces et initiatives au niveau de la ville Ajouter des compétences techniques à lONG: Partenariat ou sous-traitance Renforcement des entreprises du pays bénéficiaire (génie civil, hydraulique, réponse appels offres, expérience, etc.) Création de filières et de métiers (vidange des boues dépuration, déchets solides)

17 14 novembre Les outils du marketing au service de la santé publique Social Marketing, Sanitation Marketing Proposer des produits à acheter, pas un produit unique donné aux vulnérables La complexité du milieu urbain et les leçons dACF Des consommateurs

18 14 novembre Le cas particulier: la capitale Port-au-Prince, Kaboul, Ulan Baator, Freetown, Monrovia… Plusieurs niveaux décisionnels imbriqués : municipalité, région, agences spécialisées, ministères, Présidence… Dimensions de la ville Enjeux spécifiques et lieux symboliques

19 14 novembre Des fosses daisance sur les pelouses du Champs de Mars ?

20 14 novembre Des fosses daisance sur les pelouses du Champs de Mars ?

21 14 novembre

22 14 novembre


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