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Restructuration industrielle et reconversion écologique Une politique industrielle du 21e siècle Politiques industrielles et politiques commerciales: le.

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1 Restructuration industrielle et reconversion écologique Une politique industrielle du 21e siècle Politiques industrielles et politiques commerciales: le choc Par Carl Grenier, Université Laval, ÉNAP

2 Plan de la présentation 1.Intro, définitions 2.Deux études de cas récents 3.Dans le rétroviseur: les politiques industrielles du Québec, jusquici 4.Un cadre international en évolution ponctuée 5.Québec/Canada

3 Quelques incartades canadiennes aux règles du commerce international Agence canadienne de tamisage des investissements étrangers (FIRA), Feuille dérable vs Krugerrand La détaxe ontarienne sur les autos produites en Ontario Laugmentation des marges bénéficiaires discriminatoires de la SAQ Lembargo canadien sur le importations américaines de yaourt et de crème glacée

4 Intro, quelques définitions (1) La remarque universelle de Fritz Rothberger Politique et stratégie industrielle (G. Bourque) Politique industrielle : englobe à la fois les objectifs spécifiques, la diversité des cibles, et les diverses modalités dintervention de lÉtat concernant lallocation des ressources et laction sur les structures, en interaction avec les autres acteurs importants de lactivité économique. Stratégie industrielle : lensemble cohérent et réfléchi de politiques visant la réalisation dobjectifs à long terme et touchant le système productif visant au moyen dune combinaison dinstruments et de politiques, à aller au-delà des mesures traditionnelles, affaiblies par les nouvelles contraintes internationales, de manière à refaçonner la structure industrielle. Politique commerciale

5 Quelques jalons de politique industrielle au Québec – Les droits de coupe forestière – La politique minière – La nationalisation dHydro-Québec ( ) – SGF (1962) – SIDBEC (1968) – CRIQ (1969) – SDI (1971) – La gestion de loffre en agriculture ( ) – « Bâtir le Québec » (1979) – « Le virage technologique » (1982) – Les grappes industrielles (1991)

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8 Un cadre international en évolution ponctuée – GATT-OMC Subventionnement (participation au capital, prêts, garanties de prêts, congé dintérêts, etc) Marchés publics – ALÉNA, AÉCG, TPP, etc – Limportance singulière de la politique commerciale des États-Unis – La Chine reprend sa place

9 Relatif déclin manufacturier américain, montée en puissance de la Chine

10 La Loi sur lénergie verte de lOntario (1) Objectifs: – Augmenter la production dénergie renouvelable (éolienne, solaire, hydro, bioénergie) – Encourager la conservation de lénergie – Favoriser la création demplois dans le domaine de lénergie propre

11 La Loi sur lénergie verte de lOntario (2) Plainte déposée en 2010 à lOMC par le Japon, lUnion européenne et les États-Unis LOrgane dappel de lOMC déboute définitivement le Canada (24 mai 2013) Cest lobligation de contenu local (50-60%) imposée aux grandes entreprises pour pouvoir bénéficier du programme tarifaire de rachat garanti qui est invalidé Jugement prospectif: les contrats déjà signés nauront pas à être résiliés Le gouvernement Libéral ontarien affirme que ce programme à créé 31,000 emplois; lOpposition progressiste-conservatrice veut abolir le programme, à cause de la pression exercée sur les prix de lélectricité Si la clause de contenu local nest pas retirée, le Canada sexpose à des mesures de rétorsion commerciales

12 Les panneaux solaires chinois

13 SIDBEC: le cas-type du problème de sous- capitalisation des société d État Proposée par la Chambre de commerce du Québec dans les années 50, le COEQ fait une recommandation en 1961, acceptée par le gouvernement, de créer une société sidérurgique intégrée nécessitant investissement de 240 millions $. SIDBEC est créé quen 1968, avec un investissement initial du gouvernement de 60 millions $ étalés sur cinq ans… Au moment où le projet commence à porter ses premiers fruits, lindustrie traverse une crise profonde suite au choc pétrolier de 1973 et à la découverte dimmenses gisements de fer à haute teneur dans le Tiers-monde (Brésil), ce qui entraîne lentreprise dans un cercle vicieux de déficits et de mauvaises décisions

14 Une relation « spéciale » …? ( Sommet du G-20, Wasington D.C., décembre 2011)

15 Destination des exportations de biens du Québec Répartition par régions du monde 2002 et Les États-Unis demeurent les principaux clients du Québec, mais leur importance relative diminue… Source : Statistique Canada.

16 Provenance des importations de biens du Québec Répartition par régions du monde 2002 et Les États-Unis et lEurope sont les principaux fournisseurs de biens du Québec. Source : Statistique Canada et Institut de la statistique du Québec.

17 Récent avatar de la politique industrielle canadienne

18 Quelle politique industrielle? Contraintes internes – Problème de compétitivité – Déclin relatif dun avantage comparatif majeur (électricité) – Innovation faible – Faible marge de manœuvre financière de lÉtat québécois – Problèmes appréhendés de main-dœuvre Contraintes externes – Concurrence des pays émergents – Renforcement des règles internationales (commerce, investissements, propriété intellectuelle) – Faible croissance de nos marchés traditionnels (É-U, UE)

19 Occasions manquées Hydro-Québec International SEREQ

20 Sources BÉLANGER, Gérard, Léconomie du Québec, mythes et réalité, 2007, Varia. BRANDER, James A., Government Policy Toward Business, 4th Edition, 2006 BOURQUE, Gilles L., Le modèle québécois de développement, de lémergence au renouvellement, 2000, Presses de lUniversité du Québec. CIMOLI, Mario, Giovanni DOSI, AND Joseph STIGLITZ, (eds) Industrial Policy and Development: the Political Economy of Capabilities Accumulations, Oxford University Press, 2009 HART, Michael, A Trading Nation: Canadian Trade Policy from Colonization to Globalization, UBC Press, 2002 RIGAUD, Benoît, Louis COTÉ, Benoît LÉVESQUE, Joseph FACAL, et Luc BERNIER, Les complémentarités institutionnelles du modèle québécois de développement, Recherches sociographiques, LI, 1-2, 2010, pp TANZI, Vito, Governments versus Markets: the Changing Economic Role of the State, 2011

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22 Plan de la présentation (2) Un cadre international en évolution rapide: – GATT-OMC Subventionnement (participation au capital, prêts, garanties de prêts, congé dintérêts, etc) Marchés publics – ALÉNA, AÉCG, TPP, etc – Limportance singulière de la politique commerciale des États-Unis Deux cas récents – Les panneaux solaires chinois – Le programme ontarien dénergie verte


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