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Plans de gestion Approche méthodologique Quest-ce que la gestion ? Quest-ce quun plan de gestion ? Quelle utilité ? Les préalables Pour qui ? Par qui ?

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Présentation au sujet: "Plans de gestion Approche méthodologique Quest-ce que la gestion ? Quest-ce quun plan de gestion ? Quelle utilité ? Les préalables Pour qui ? Par qui ?"— Transcription de la présentation:

1 Plans de gestion Approche méthodologique Quest-ce que la gestion ? Quest-ce quun plan de gestion ? Quelle utilité ? Les préalables Pour qui ? Par qui ? Pour quelle durée ? Comment sont-ils structurés ?

2 La gestion dun espace naturel GERER =AGIR sur le milieu naturel ou NE PAS AGIR …mais en sachant POURQUOI ! Une bonne gestion = de bons objectifs + de bons moyens + de bons résultats !

3 Plan de gestion : quest-ce que cest ? Un document contenant : Analyse + Propositions = actions cf. Logique Planification de projets Un plan de gestion est un document rédigé, approuvé et diffusé, qui décrit un site, son fonctionnement, ses valeurs et ses problèmes, définit les objectifs de gestion (protection de la nature, utilisation par lhomme...) et organise les ressources requises pour sa mise en oeuvre (mécanismes de fonctionnement, personnel, structures, programmes de travail, budgets).

4 De gros documents pleins dannexes, pour caler des portes/ garnir des étagères ? Un plan de gestion : à quoi ça sert ? Un moyen de faire vivre des consultants, par des remises à jour périodiques, avant de se décider (un jour, InshAllah…) à lappliquer à la ZH ? Une obligation résultant dune loi/ convention internationale (« Avoir N plans prêts pour la prochaine COP Ramsar ») ? Un moyen comme un autre de faire financer le 4 x 4 du responsable de lespace naturel ? A vous de choisir !! Un outil pratique, utile au gestionnaire ?

5 Lutilité du plan de gestion n Plan de gestion = un cadre de réflexion, préalable à toute action n Son utilité réelle dépendra : Du contexte dans lequel se déroule le travail (projet, obligations légales, etc.) Du niveau dappropriation par les gestionnaires De la volonté politique (ou pas) den faire un outil de travail concret

6 Le plan de gestion, outil vital pour le gestionnaire Il contient : n Une description du site ( Référence) n Les objectifs de gestion n Lorganisation des ressources, humaines et financières n Des programmes de suivi n Des liens avec des plans régionaux, nationaux et autres

7 Le plan de gestion, outil vital pour le gestionnaire (2) Il constitue : n Un guide constant pour le personnel ( Continuité) n Un outil de concertation & de communication (vers les politiques, financiers, propriétaires fonciers, utilisateurs des ressources acteurs, réseaux du gestionnaire…)

8 Qui prépare le plan de gestion ? Idéalement, le gestionnaire ou léquipe/ organe de gestion ( propositions réalistes, non académiques) … ou au moins sous le contrôle strict des gestionnaires (rôle des consultants = brassage didées, force de proposition … … MAIS PAS décideurs des objectifs/ actions du plan de gestion !)

9 Qui prépare le plan de gestion ? Dépend du contexte : Ingénieurs détudes, ONG, Universités, Administrations… Dans tous les cas, tous les acteurs-clés du site doivent être impliqués dès le début par le « pilote » : gestionnaires, utilisateurs, etc. … et les rôles clarifiés au début : Qui pilote ? Qui propose ? Qui décide ? Qui rédige ? (rôles distincts du Comité de pilotage / Comité de gestion / Comité de rédaction du plan…)

10 Pour quelle durée ? Exemple en France n 5 ans pour les parcs nationaux ou les réserves n 12 ans pour une charte de PNR n 10 ans ou plus pour les zones forestières La durée dépend du type dhabitat et du cadre

11 Comment sont-ils structurés ? 8-10 étapes élémentaires Groupées de façon variable (3 à 5 sections…) selon les Guides méthodologiques

12 Comment sont-ils structurés ? Plans de gestion – approche méthodologique Processus simplifié dun plan de gestion ObjectifsDiagnostic ÉvaluationActions

13 Plans de gestion – approche méthodologique Format normalisé pour les plans de gestion Quel est le contexte du site ? Que contient le site ? Comment « fonctionne » le site ? Description Valeurs du site ? Quels problèmes ? Quels avenirs possibles ? Quelles priorités ? Évaluation Que peut-on viser de façon réaliste ? Objectifs Opérations Quallons-nous faire ? Pour quel budget ? Opérations réalisées ? Objectifs atteints ? Evaluation Vers quoi on veut aller ? Orientations à long terme Quelles opportunités ? Quelles contraintes ? Facteurs influençant la gestion Mise en œuvre & suivi

14 DE NOMBREUX GUIDES METHODOLOGIQUES Lignes directrices Ramsar (http://www.ramsar.org/key_sc26_docs_cop8_14.htm)http://www.ramsar.org/key_sc26_docs_cop8_14.htm « Boîte à outils » Eurosite Guide pour Réserves de Biosphère/ MAB Réserves Naturelles de France (http://boutique-en- ligne.espaces-naturels.fr/bibliotheque-en-ligne)http://boutique-en- ligne.espaces-naturels.fr/bibliotheque-en-ligne DocOb Natura 2000 … Très similaires quant aux étapes ; diffèrent surtout quant au traitement du processus pour élaborer le PdG°

15 Une volonté politique de faire vivre le plan au-delà de sa seule rédaction ; Une structure/ comité de gestion qui aura légitimité (mandat clair) & moyens pour lappliquer Une compréhension claire du contexte dans lequel se réalise le plan (quelles limites budgétaires ? Quel cadre légal ? Quelles capacités humaines de mise en œuvre ? Quelles pressions locales ?) De nombreux plans restent inappliqués, pour avoir négligé ces préalables Avant le plan de gestion : les prérequis Reporter, si le contexte nest pas mûr

16 Plans de gestion – approche méthodologique Format normalisé pour les plans de gestion Quel est le contexte du site ? Que contient le site ? Comment « fonctionne » le site ? Description Valeurs du site ? Quels problèmes ? Quels avenirs possibles ? Quelles priorités ? Évaluation Que peut-on viser de façon réaliste ? Objectifs Opérations Quallons-nous faire ? Pour quel budget ? Opérations réalisées ? Objectifs atteints ? Evaluation Vers quoi on veut aller ? Orientations à long terme Quelles opportunités ? Quelles contraintes ? Facteurs influençant la gestion Mise en œuvre & suivi (XXX )

17 1.1 Quelles sont les caractéristiques abiotiques du site et de son bassin versant : climat, geologie, hydrologie, Difficulté = bien cibler nature & précision de linfo pertinente pour gérer le site 1. Description du site

18 RNR TDV : Niveaux deau du marais du St Seren

19 Les unités écologiques (habitats) - Quels sont les principaux habitats présents ? (aquatiques, prairies, forêts, zones agricoles, etc…) - Mettre laccent sur le degré de sensibilité/ degradation de ces habitats. - Une carte permet la visualisation des unités ecologiques. 1.2 Description biologique du site

20 Schématique…

21 …ou précise

22 Quelles sont les espèces (faune –flore) qui caracterisent le site? - Inventaires Faune/ flore, présentés en tableaux (en Annexes) & cartes de distribution des espèces-clés - Mettre en relief les espèces spéciales : endémiques, rares/ menacées, fortes concentrations, espèces-phares … ou à problèmes 1.2 Description biologique du site

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24

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26 1.3.1 Quelles sont les ressources du site, et les usages socio-economiques ? -Activités et usages : inventaire, statut légal (ou pas…) des activités, systèmes dexploitation (statistiques précises sur le site). - Centrer la presentation sur les impacts (positifs / negatifs / potentiels) des activites humaines sur le site. 1.3 Description socio-éco du site

27 1.3.2 Représentativité/ rôles des acteurs - Les principaux acteurs (institutionnels + ceux du terrain), - leurs rôles (Qui décide quoi ?), - leur représentativité ( analyse des acteurs), - les intérêts quils représentent (développement économique à tout prix ? respect/ maintien des activités existantes/ traditions ?) 1.3 Description socio-éco du site

28 - Cadre juridique de la gestion : désignations diverses (RN, Ramsar, PNR…), prescriptions PLU-SCOT – etc. - Planifications à plus grande échelle (nationale, régionale…) pouvant influer sur le site 1.3 Description socio-éco du site Aspects juridiques & de planification

29 1.4 Approche globale du site Pour : - Synthétiser - Relier des éléments présentés de façon éclatée, sectorielle dans les parties 1.1 à 1.3

30 2. LEVALUATION POURQUOI ? 1. Pour identifier les principales valeurs du site 3 principaux types de critères : Faune-Flore-Habitats Valeurs qualitatives, naturelles Valeurs socio-économiques 2. Pour les hiérarchiser

31 Selon la valeur à léchelle locale, régionale, nationale, européenne ou internationale En consultant les experts En se référant aux raisons de la protection Comment hiérarchiser ?

32 Faune - Flore - Habitats Listes despèces protégées Critères de la Convention Ramsar, dont : 1 % de la population (oiseaux) Livres Rouges : International, national, régional Experts (ex : pour les milieux naturels) Plans de gestion – approche méthodologique

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34 Exemple : critères flore de lEtang de Palo (Corse) Valeur Europ. NationaleRégionale Ann. II, Dir Hab. Prot Nation. Livre Rouge Prot° Rég. Nb Sites en Corse avec lespèce Hibiscus à 5 fruits Kosteletzkya pentacarpos XIV 8* Tamaris d'Afrique Tamarix africana IAS nomb. Euphorbe péplis Euphorbia peplis IIV Genêt de l'Etna Genista aetnensis EX2* Chenopodium chenopodioides 12 Crypsis aculeata 16 Chêne pédonculéQuercus robur 6 Fusain d'Europe Evonymus europaeus assez rare Protection Nationale : I = Annexe I; II = Annexe II Livre Rouge National : E = en danger; V = vulnérable; AS = à surveiller * = espèce absente de France continentale

35 Critères qualitatifs -Originalité, représentativité, rareté -Diversité, taille du site - Fragilité / sensibilité - Place du site dans un réseau despaces naturels; complémentarité - Caractère naturel - Valeur potentielle (Faune/flore ; accueil public, recherche…)

36 Critères économiques -Valeur économique des produits de la zone humide (poissons, sel, roseaux…) Etudes socio-économiques -Nombre de personnes/ familles vivant des activités associées aux zones humides (produits ci-dessus, tourisme…) Une part importante de la population dépend-elle (partiellement) des ressources/ fonctions de la ZH ?

37 Critères sociaux et culturels SOCIAUX : Nombre dautres utilisateurs de la zone humide : pêcheurs, chasseurs, touristes, ornithologues, écoliers… + avantages indirects : · Épuration de leau · Stockage de leau (restituée) · Maîtrise des crues et inondations, etc... VALEURS CULTURELLES : paysages, valeur historique, traditions...

38 Critères socio-économiques : Salins de Seçovlje Principales valeurs sociales et culturelles –Paysages –Potentiel touristique –Savoir-faire traditionnel (salinage) en voie de disparition –Développement dun éco-musée –Éducation à lenvironnement et au patrimoine

39 (ou objectifs à long terme) Cest un état idéal que lon cherche à maintenir, restaurer ou créer. Elles sont garantes de la stabilité dans la gestion du site. Caractéristiques: non quantifiées indiquent une direction, une tendance globale souhaitée (pas spécifiques à une espèce, un point précis…) 3. Définition des orientations

40 Questions correspondantes : « Avançons-nous dans la direction voulue ? » « Suis-je en bonne voie ? » Exemples : - Maintien des habitats protégés par la « Directive Habitats » de l'UE, et notamment les mares temporaires. - Maintien de la mosaïque des habitats du complexe lagunaire -Développement des activités socio-économiques compatibles avec le maintien des habitats et des espèces d intérêt patrimonial. 3. Les orientations

41 Identifier & lister tout élément pouvant interférer avec les orientations de gestion choisies : atouts aussi bien que contraintes, sans jugement de valeur ni classement. 4. Les facteurs influençant la gestion

42 Types de facteurs Facteurs naturels Facteurs directement induits par lhomme (anthropiques) Autres (juridiques, compétences, budgétaires…)

43 Plans de gestion – approche méthodologique 1. Tendances naturelles Climat : caractère régional, vents Milieu physique : topographie, nature des sols, érosion Fonctionnement hydrologique : sens découlement, alimentation Succession végétale : atterrissement, espèces envahissantes

44 Plans de gestion – approche méthodologique 2. Tendances induites par les activités humaines Les aménagements La gestion de leau Les activités humaines : chasse, pêche, élevage, loisirs… Les espèces introduites Lac de Réghaïa (Algérie)

45 Plans de gestion – approche méthodologique 3. Les facteurs extérieurs Bassin versant : aménagements, gestion de leau Lintroduction despèces Les activités avoisinantes (agricoles, touristiques, industrielles, pollutions) Evolutions des populations, maladies, …

46 Plans de gestion – approche méthodologique 4. Les aspects juridiques et réglementaires Lois, règlements et conventions (Réserve Naturelle, Ramsar) Surveillance & police Occupation du sol Servitudes, droits dusage

47 Plans de gestion – approche méthodologique Rappel Quelles sont les contraintes qui influencent la gestion? Que contient le site ? Etat des lieux-diagnostic Quelle est sa valeur ? Evaluation Définition des orientations Des orientations aux objectifs Plan de travail Opérations Suivis

48 Après lévaluation, on a : -défini les orientations de gestion (Etape 3) - identifié les facteurs influençant la gestion (Etape 4) Etape 5 = définir des objectifs opérationnels = objectifs réalisables dans la durée du plan de gestion 5. Objectifs opérationnels

49 Synonymes : objectifs à court terme/ du plan de gestion Definition : Ce sont des r é sultats concrets, r é alistes et mesurables, que l on doit pouvoir atteindre malgr é les contraintes identifi é es ( filtre de la réalité…) 5. Objectifs opérationnels

50 Un objectif est un résultat concret, qui doit être « SMART » : S pécifique M esurable (contrôlable) A ccessible (et donc stimulant) R éaliste (tient compte des contraintes) T emps (échéance) 5. Objectifs opérationnels

51 EXEMPLES : Atteindre visiteurs scolaires /an (écoles locales) sur le site à partir de 2007 Maintenir la roselière XXX (à localiser/carte) en état daccueillir la reproduction du Héron pourpré Ardea purpurea Assurer une parité entre provenance locale/ nationale dans le personnel de léquipe de gestion Améliorer la valeur paysagère de la partie la plus dégradée du site (à localiser/carte) 5. Objectifs opérationnels

52 « Maintenir x ha. de mosaïque marais-ripisylve à tel endroit » Bon ex. car justifiable en soi : habitats rares/ protégés Directives… « Gérer leau de façon coordonnée entre les acteurs » Mauvais ex. : Pourquoi ? quel intérêt ? (cet intérêt = vrais objectifs !) Exercice : BONS OU MAUVAIS OBJECTIFS ?

53 « Poser des plate-formes pour attirer les cigognes » Mauvais ex. : Opération (verbe actif) ; objectif = cigognes « Maintenir la mare temporaire pour les batraciens » Mauvais ex. (ambigü) : lobjectif = batraciens OU la mare temporaire, habitat prioritaire UE? Avoir 2 objectifs si besoin ! Exercice : BONS OU MAUVAIS OBJECTIFS ?

54 En Conclusion… Bien prendre en compte TOUS les facteurs influençant la gestion : - Rend les objectifs réalistes ; - Permet la prise de décision lorsque plusieurs stratégies sont possibles pour une même orientation Importance de la cartographie des objectifs - Prévient lincompatibilité locale de plusieurs objectifs En conclusion…

55 6. Les operations Pour : transformer des objectifs en tâches précises, concrètes (Quoi ? Où ? Quand ? Par qui ?) identifier les compétences nécessaires budgétiser en temps et en argent planifier le travail déquipe Attribuer les responsabilités.

56 Caractéristique : Exprimées à laide de verbes actifs (« Faire, compter, construire … ») Exemples : Reboucher les deux canaux qui alimentent en eau les anciennes mares temporaires du site. Signer une convention avec léleveur fixant une charge de pâturage ne nuisant pas aux habitats menacés. 6. Les opérations

57 Habituellement présentées sous forme de fiches - projets décrivant : Quoi ? Activités & tâches Quand & Où ? Lieu & date définis. Qui ? Responsibilité de la mise en oeuvre 6. Les operations

58 6. Différents types doperations Suivis, études, inventaires Gestion des habitats et espèces Fréquentation, pédagogie, communication Travaux uniques, équipements Travaux dentretien, maintenance Actions administratives et financières Police et surveillance

59 -Eclate chaque objectif en une série dactions précises, faciles à comprendre/ budgétiser/ réaliser -Clarifie les responsabilités de mise en oeuvre, et donc minimise les redondances/ confusions au sein du personnel - Aide à garder trace des travaux effectués 6. Un bon plan dopérations…

60 6. Du diagnostic aux operations : exemple DIAGNOSTIC : La zone est (potentiellement) riche en oiseaux deau (dont canards hivernants, etc.) ORIENTATION : Maintenir les populations diversifiées doiseaux deau Facteurs ayant une influence sur la gestion : Eau, végétation, Dérangements, chasse.. OBJ. OPERATIONNEL : Maintenir une remise optimale pour les canards de surface (= grand plan deau ouvert, largement libre de végétation, peu profond, tranquille)

61 1. Maintenir un niveau deau de cm (sur plan deau X…) 2. Faire pâturer la zone par des chevaux et taureaux Camargue davril à octobre 3. Assurer la tranquillité de la remise, surtout en période de chasse 4. Suivre lhivernage des canards 6. Operations pour atteindre lobjectif opérationnel

62 Comment (moyens), qui & où ? Planification des opérations

63 OPERATIONS DU PLAN DE GESTION Maintenir un niveau deau de 70 cm Faire pâturer le plan deau Assurer la tranquillité de la remise, surtout en période de chasse Suivi de lhivernage des canards Moyenpompage ou drainage gravitaire Chevaux & taureaux Camargue (D = 2-3 têtes/ha) patrouilles régulières comptage terrestre Qui ?Personnel lié au gestionnaire Eleveur privéPersonnel lié au gestionnaire Où ?Ensemble du plan deau

64 Quand ; quelles conséquences à prévoir ? Planification des opérations

65 OPERATIONS DU PLAN DE GESTION Maintenir un niveau deau de 70 cm Faire pâturer le plan deau Assurer la tranquillité de la remise, surtout en période de chasse Suivi de lhivernage des canards Quand ?Pompage : automne/ printemps (selon besoins) davril à octobre min. 3 tournées/ semaine en période de chasse, 1/semaine sinon 1 fois/ mois Consé- quences à anticiper Mise en place dun suivi hydraulique Négociation (socio-éco) + convention (juridique) ; mise en place suivi Bota ; entretien des clôtures Communication (sociale) ; Assermentation ou commission- nement (juridique) Compétences internes ? Formation ou délégation ?

66 Planification des opérations : Combien de temps et dargent ? Planification des opérations

67 OPERATIONS DU PLAN DE GESTION Maintenir un niveau deau de 70 cm Faire pâturer le plan deau Assurer la tranquillité de la remise, surtout en période de chasse Suivi de lhivernage des canards Coûts : InvestissementMatériel de pompage (XXX ) Clôtures… (XXX ) Matériel (jumelles, véhicule) (XXX ) Idem (XXX ) Fonctionne- ment Salaire technicien (x jours/an pendant x ans) Salaire conservateur (négociations...) (x jours) Salaire garde (x jours/an pendant x ans) + Formation Salaire technicien (x jours/an pendant x ans)

68 Va de soi, si : -La planification est bonne (= cohérente & pertinente) -On dispose des ressources nécessaires (compétences, personnel, moyens…) Mais toujours des imprévus… 7. La mise en oeuvre

69 Pourquoi ?? - Mesurer son degré de réalisation et sa pertinence - Aider la réalisation du prochain plan de gestion 8. Lévaluation du plan de gestion Tirer des leçons du passé, pour améliorer la gestion dans le futur (gestion adaptative) Plans de gestion – approche méthodologique

70 DES OUTILS : SUIVIS & SURVEILLANCES CONTINUES « Tableaux de bord » pour les éléments-clés du site : biodiversité, utilisations humaines, facteurs externes etc. Un moyen de comprendre les raisons de certains changements (par ex. : ma gestion a-t- elle changé quelque chose, en réalité ?) Plans de gestion – approche méthodologique

71 COMMENT FAIRE ? 1. Chaque année : le compte-rendu annuel : - Opérations réalisées ou pas (& raisons); - Modifications éventuelles suggérées - Impact sur le terrain ; - Coûts (en temps et …) ; - Bilan et conclusion : reconduite ou pas ? réorientation ? Lévaluation du Plan de gestion Plans de gestion – approche méthodologique

72 2. A la fin du plan : lévaluation finale - Quels objectifs sont atteints ou pas ? -Quelles opérations « marchent » ? Sont-elles reproductibles ailleurs ? Faisabilité technique vs. Faisabilité « sociale » ? - Quelle incidence budgétaire (par objectif) ? Aider la réalisation du prochain plan de gestion Lévaluation du Plan de gestion

73 Plans de gestion – approche méthodologique Exemple dévaluation des opérations Objectif : développer les roselières N°Descriptif PertinenceFormulationRéalisationRésultats CommentairesReconduire IO06Entretenir les clôture ok +++ SE27Faire un suivi de l'évolution de la roselière ok +++

74 Plans de gestion – approche méthodologique Exemple dévaluation dobjectif Objectif : d é velopper les roseli è res Evolution de la roselière de la Palun sur la période (suivi photo) Mars 1995Mars 2002Mars 2005

75 Plans de gestion – approche méthodologique CONCLUSION : Objectif atteint Evolution de la structure de la roselière (suivi photo)


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