Primjena FIDIC i ostalih ugovora u građenju/održavanju cesta – obaveze nadzorne službe Damir Stipanov

SADRŽAJ UVOD OPĆENITO O FIDICU PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR PROVEDBA NADZORA - OSTALI UGOVORI ZAKLJUČAK

1. UVOD Hrvatske ceste d.o.o. – FIDIC - program obnove državnih cesta – Betterment; Betterment I - obnovljeno 394 kilometara državnih cesta na 25 dionica u periodu od 2004. do 2008. godine; Betterment II - 52 dionice ukupne duljine oko 700 kilometara. Korišten FIDIC CK iz 1987.

2. OPĆENITO O FIDICU Kratica FIDIC je nastala od prvih slova francuskog naziva organizacije (Fédération Internationale des Ingénieurs Conseils). Engleski naziv - International Federation of Consulting Engineers. FIDIC je međunarodna organizacija savjetodavnih inženjera. Uloga mu je da promiče zajednički profesionalni interes članova udruženja. Članovi FIDIC-a su nacionalna udruženja savjetodavnih inženjera. FIDIC je osnovan 22. srpnja 1913. u Belgiji (Belgijskog, Francuskog i Švicarskog nacionalnog udruženja savjetodavnih inženjera).

2. OPĆENITO O FIDICU 1957. objavljuje svoje opće uvjeta za izvođenje građevinskih radova. Prvo izdanje općih uvjeta postalo je poznato kao „Crvena knjiga“ po boji svojih korica. Kada govorimo o OU Crvenoj knjizi razlikujemo izdanja CK do 1987. i izdanje NCK iz 1999. U oba izdanja osim Općih uvjeta postoje i upute za izradu Posebnih uvjeta, te oni zajedno s Općim uvjetima čine Uvjete Ugovora Posebni uvjeti (PU) - Naručitelji mogu mijenjati, dodavati ili izostavljati odredbe Općih uvjeta

2. OPĆENITO O FIDICU Crvena knjiga se u Hrvatskoj počela koristiti, ozbiljnijim ulaganjem u infrastrukturne projekte (financiranim od IBRD, EIB, EBRD...) Najmasovnije korištenje na projektima HAC-a (Hrvatske autoceste). HAC je od FIDIC-a tražio i dobio odobrenje da može prevesti NCK. U novije vrijeme izdano je još jedno hrvatsko izdanje od strane: Hrvatske udruge konzultanata, Hrvatske komore inženjera građevinarstva i Udruge konzultantskih društava u graditeljstvu.

2. OPĆENITO O FIDICU FIDIC Crvena knjiga izdanje 1987. FIDIC Crvena knjiga izdanje 1999

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR REDOSLJED PRVENSTVA DOKUMENATA: Primjer 1: (a) Pismo o prihvaćanju ponude (b) Pojašnjenje ponude (c) Pismo ponude, Dodatak ponudi, obrasci informacija (d) Uvjeti Ugovora Dio li (e) Uvjeti Ugovora Dio I (f) Tehnički uvjeti (Dio I i Dio li) (g) Nacrti (h) Troškovnik s cijenama; opis jediničnih cijena i iznosa stavki

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Primjer 2: Red prvenstva bit će kako slijedi: (a) Ugovor o građenju; (b) Ponudbeni list s dodacima i Dodatak ponudi; (c) Posebni uvjeti ugovora; (d) Odluka o načinu realizacije izgradnje i održavanja cesta i cestovnih objekata; (e) Opći uvjeti ugovora; (f) Specifikacije (Tehničke specifikacije-uvjeti) (g) Nacrti; (h) Troškovnici.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR OVLASTI INŽENJERA – NADZORNOG INŽENJERA: Podčlanak 3.1. – Obveze i ovlaštenja Nadzornog inženjera Nadzorni inženjer mora dati obrazloženje i tražiti specifično odobrenje Naručitelja: (a) Odluke o smanjenju ili povećanju opsega Radova; (b) Odobrenja podizvođenja (osim imenovanog podizvođača); (c) Odluke o produženju roka; (d) Odobrenje zahtjeva Izvođača za pokriće dodatnih troškova;

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR (e) Izdavanje izmjene (f) Mogućnosti „poboljšanja” prema 13.2.; (g) Odluke o cijeni u vezi s izmjenama; (h) Privremenog ili konačnog preuzimanja; (i) Privremene obustave Radova.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR UVOĐENJE IZVOĐAČA U POSAO: „Obični ugovor”: najčešće definirano Ugovorom o građenju: Izvođača se zapisnički uvodi u posao u roku od npr. 7 dana od potpisa Ugovora; Investitor, Izvođaču zapisnički predaje projektnu dokumentaciju, elaborat iskolčenja, dozvolu za građenje i ostalu potrebnu dokumentaciju. PUOG – uzance 45, 46 i 47.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR „FIDIC UGOVOR – NCK”: 8.1. Početak Radova Inženjer će obavijestiti Izvođača o Datumu početka najmanje sedam dana unaprijed. Osim ako nije drugačije navedeno u Posebnim uvjetima, Datum početka bit će u roku 42 dana nakon što izvođač primi Pismo o prihvaćanju. Inženjer – obavijest o datumu početka. Inženjer dobiva Ugovor na provedbu; „običan“ Nadzorni inženjer dobiva Ugovor između Naručitelja i Izvođača da bi obavio uslugu stručnog i eventualno financijskog nadzora.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR GRAĐEVINSKI DNEVNIK: Od tehničke dokumentacije koja se vodi na gradilištu sa strane zakona najbitniji dokument je građevinski dnevnik. Sukladno zahtjevima „Pravilnika o načinu provedbe stručnog nadzora građenja, obrascu, uvjetima i načinu vođenja građevinskog dnevnika te o sadržaju završnog izvješća nadzornog inženjera” Građevinski dnevnik je dokument o tijeku gradnje kojim se dokazuje usklađenost uvjeta i načina gradnje odnosno izvođenja pojedinih radova s pretpostavkama i zahtjevima iz glavnog projekta, izvedbenog projekta, propisa i normi.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Inženjer mora u ulozi Nadzornog inženjera osigurati: da se građevinski dnevnik vodi sukladno pravilniku; da Izvođač poštiva FIDIC-om propisane procedure (najava zahtjeva, zahtjev, izmjene sukladno nalozima Inženjera itd.).

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR PRAKSA: Izvođač upisuje u građevinski dnevnik obavijesti i zahtjeve; upise smatra obavijestima prema zahtjevima FIDIC-u. Navedeno nije odgovarajuće iz razloga što: Upise u građevinski dnevnik vrše inženjer gradilišta ili glavni inženjer gradilišta i Nadzorni inženjer, a ne Izvođač i Inženjer. Članak 20.1. Potraživanja Izvođača (NCK) propisuje način na koji Izvođač mora potraživati bilo produljenje roka izvođenja radova i/ili dodatno plaćanje.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR CK iz 1987. relevantan članak 53.1. Izvođač u slučaju da je Nadzorni inženjer ujedno i Voditelj tima Inženjera može koristiti građevinski dnevnik kao sredstvo komunikacije samo s Nadzornim inženjerom. Odredbe pod-članka 1.3. Komuniciranje: „... komuniciranje će se obavljati: U pisanom obliku i uz osobnu dostavu (uz potvrdu o primitku)... Dostavom, slanjem ili prijenosom na adresu primatelja... ...Kada se potvrda izda jednoj Ugovornoj strani, tada se kopija šalje drugoj Ugovornoj strani...

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR PRIMOPREDAJA: „Obični” ugovor o građenju - Investitor ishodi uporabnu dozvolu. Po ishođenju uporabne dozvole vrši se primopredaja radova i okončani obračun. FIDIC - ne poznaje termin tehničkog pregleda kakav postoji u našem zakonu, već definira „Testove po dovršetku“ i postupak primopredaje ili preuzimanja. U našoj terminologiji „preuzimanje“ znači onaj čas kad Naručitelj potvrdi da je pregledao izvedeni rad i da je rad „primljen“ (ZOO, čl.604.).

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Uzance koriste termin „primopredaja izvedenih radova“ u tom istom značenju (uzance br. 110 -115). Od primopredaje Izvođač više ne odgovara za vidljive nedostatke koji su se mogli opaziti uobičajenim pregledom. Počinje rok za prijavu skrivenih nedostataka. Taj rok traje dvije godine od dana preuzimanja (ZOO, čl. 605.). Taking over, odnosno Potvrda o preuzimanju (TOC) u NCK nema isto značenje konačnosti kakvo preuzimanje ima u hrvatskom pravu.

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Izdavanje TOC-a - počinje razdoblje prijave (svih) nedostataka. Potvrda o preuzimanju - mogu se navesti manji radovi koje još treba obaviti. Konačno preuzimanje, u našem smislu tog termina nastupa tek kad Naručitelj izda Performance Certificate, odnosno Potvrdu o ispunjenju Ugovora. Bitno je imati na umu da trenutkom izdavanja TOC-a: prelazi rizik čuvanja Radova na Naručitelja; U tom pogledu TOC je izjednačen s našom „primopredajom“ ili „pregledom i odobrenjem“ obavljenog dijela (preuzimanjem).

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR PREGLED OBVEZA IZVOĐAČA PO FIDIC NCK IMENOVANJA Imenovanje Predstavnika Izvođača – prijedlog na pregled i odobrenje Inženjeru (4.3. Općih uvjeta Ugovora); OSIGURANJA Sredstvo osiguranja za dobro izvršenje Ugovora (bankarska garancija) - 14 dana od potpisa Sporazuma (4.2. Posebnih uvjeta Ugovora); Dokaz o zaključenju polica o osiguranju - 18.1. Posebnih uvjeta Ugovora i Dodatku Ponudi 14 dana nakon potpisa Sporazuma;

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Preslika police o osiguranju - 18.1. Posebnih uvjeta Ugovora i Dodatku Ponudi 28 dana od potpisa Sporazuma; Garancija za povrat predujma - 14.2. Općih uvjeta Ugovora i Dodatka ponudi. PLANIRANJE Vremenski plan - u roku od 28 dana od Početka Radova u skladu sa člankom 8.3. Posebnih i Općih uvjeta Ugovora; Popisa osoblja, organizacijska struktura i metodologija izvođenja radova - 4.1. Općih uvjeta Ugovora;

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR Organizacija i metodologija – uvrstiti predvidive rizike projekta kao i mjere za sprječavanja istih (4.8. Posebnih uvjeta Ugovora); Uspostaviti sustav osiguranja kvalitete za sve materijale i opremu dopremljenu na gradilište - 4.9. Posebnih i Općih uvjeta Ugovora; ISKOLČENJE Izvršiti sva daljnja iskolčenja - 4.7. Posebnih i Općih uvjeta Ugovora

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR IZVJEŠTAVANJE Izvještaji o napretku radova: redoviti mjesečni izvještaj o napretku radova (4.21. Općih uvjeta Ugovora); tjedni izvještaj u formatu dogovorenom sa Inženjerom (4.21. Posebnih uvjeta Ugovora). PODIZVOĐAČI Prijedlog Podizvođača - (4.4.b) Općih uvjeta Ugovora); Dostava obavijesti najmanje 28 dana unaprijed o planiramo početku radova svakog Podizvođača (4.4. c) Općih uvjeta Ugovora).

3. PROVEDBA NADZORA – FIDIC UGOVOR OSTALO Provjera susjedne imovine - (susjedne građevine, javne ceste i sl.) koje okružuju Gradilište (8.1. Posebnih uvjeta Ugovora po preuzimanju u posjed Gradilišta).

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI REDOSLJED PRVENSTVA DOKUMENATA: Primjer 1 (održavanje): Ponudbeni list s dodacima; Odluka o načinu postupanja i odobravanja dodatnih radova i usluga; Ugovorni troškovnik; Izjave o raspolaganju resursima; Plan izvođenja radova (dinamički plan);

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI Analize cijena; Akt o gospodarenju otpadom.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI REDOSLJED PRVENSTVA DOKUMENATA: Primjer 2 (građenje): Ovaj Ugovor; Izjava zajednice ponuditelja; Ugovorni troškovnik; Ponudbeni list s dodacima; Izjava – izmjena ponude; Građevinska dozvola;

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI OTU; Odluka o načinu realizacije izgradnje i održavanja cesta; Plan izvođenja radova; Analize cijena.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI OBVEZE I OVLAŠTENJA NADZORA: U provedbi stručnog nadzora građenja, nadzorni inženjer je obvezan i ovlašten provjeravati i ovjeravati: Građevinsku knjigu; Količine i cijene radova u situacijama; Analize cijena; Izvođenje radova prema planu; Izvoditeljev sustav osiguranja kvalitete; Uredno vođenje dokumentacije Izvoditelja kojom se kontrolira kvaliteta; Provođenje mjera zaštite na radu i zaštite okoliša.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI ODOBRAVANJE DODATNIH RADOVA - ODLUKA: Dodatni radovi – višeradnje, nepredviđeni radovi (VTR-ovi), naknadni radovi. Imenovani predstavnici HC-a i nadzorni inženjeri nemaju pravo odobravati dodatne radove; Izvoditelj ne smije započeti izvođenje dodatnih radova bez prethodnog pismenog odobrenja HC-a. Pismeno odobrenje Izvoditelj mora tražiti i u slučaju dodatnih radova čija vrijednost je u okviru ukupnog ugovorenog financijskog iznosa.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI Nadzorni inženjer će provjeriti i ovjeriti Zahtjev Izvoditelja u roku od 3 (tri) dana nakon njegova primitka. Ovjera ne predstavlja odobrenje. Nakon ovjere, nadzorni inženjer će Izvoditeljev zahtjev uputiti imenovanom predstavniku Hrvatskih cesta d.o.o. na odobrenje. Pisana odobrenja dodatnih radova daju: Imenovani predstavnik Hrvatskih cesta d.o.o.; Nadležni direktor sektora; Uprava Hrvatskih cesta d.o.o.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI UVOĐENJE IZVOĐAČA U POSAO: Osim ispunjenja obveza Naručitelja prema članku 45. Posebnih uzanci o građenju, pod uvođenjem u posao podrazumjeva se i imenovanje nadzornog inženjera.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI ZAVRŠETAK RADOVA: Završetkom radova smatra se potvrda nadzornog inženjera, kroz upis u građevinski dnevnik, da su izvedeni radovi spremni za tehnički pregled.

4. PROVEDBA NADZORA – OSTALI UGOVORI TEHNIČKI PREGLED I OKONČANI OBRAČUN: Izvoditelj – obavijest Naručitelju o završetku radova (odmah) - pisanim putem; Naručitelj – rok 15 dana – zatražiti obavljanje tehničkog pregleda; Primopredaja izvedenih radova – 30 dana nakon uspješno provedenog tehničkog pregleda.

5. ZAKLJUČAK FIDIC UGOVOR / OSTALI UGOVORI: FIDIC Ugovor – detaljniji, kompleksniji za sve sudionike u građenju; Ostali Ugovori – obveze nadzora detaljno propisane, treba poraditi na dodatnom definiranju redosljeda prvenstva dokumenata – projekti.

Zahvaljujem na pažnji!