Kako potaknuti lokalne vlasti na okretanje održivoj javnoj nabavi Kako potaknuti lokalne vlasti na okretanje održivoj javnoj nabavi? Razmjena francuskih i hrvatskih iskustava Promouvoir la commande publique durable auprès des autorités locales croates Regard croisé sur les expériences française et croate Zagreb, 16.04.2019.

Pročelnik odjela za javnu nabavu i nabavnu strategiju Nicolas RAISKY Pročelnik odjela za javnu nabavu i nabavnu strategiju Regija Pays de la Loire, Francuska Zagreb, 16.04.2019.

Zašto se zalagati za postupak održive javne nabave i zašto je politička volja presudna? Nicolas Raïsky Nantes Paris Broj stanovnika: 3,6 milijuna Skupština: 93 vijećnika  1 predsjednik Proračun: 1,9 milijardi eura 3500 službenika Nadležnosti: Gospodarsko djelovanje Kopneni i željeznički promet Upravljanje srednjim školama Strukovno osposobljavanje i naukovanje Zapošljavanje…

1. Javna nabava u francuskom gospodarstvu 2017. (Izvor stranica Ekonomskog centra za praćenje javne nabave/Ministarstvo financija/Francuska): 89 milijardi eura ± 10 % BDP-a 163.500 ugovora o javnoj nabavi (roba, usluge, radovi) Udio malih i srednjih poduzeća: 63 % u broju ugovora, 29 % u vrijednosti Javna nabava ima značajnu ulogu u: usmjeravanju strukturiranja ponude poduzeća pružanju primjera privatnim kupcima: poduzećima i pojedincima Prema tome, postupanje ili nepostupanje na temelju „održive” javne nabave stvarna je odluka

2. Održiva javna nabava: okvir i europska, nacionalna i lokalna volja Na europskoj i nacionalnoj razini: Opća afirmacija: Vodič „Buying Green! - A Handbook on green public procurement” (2004., 2011., 2016., 3. izdanje) Pravni okvir (europske direktive iz 2014. i Zakonik o javnoj nabavi): Poticajni okvir: Smjernice za uključivanje „elemenata održivog razvoja” u razmišljanje o svim nabavama Mogućnosti: upućivanje na standarde pri definiranju potreba, primjena kriterija za ocjenjivanje ponuda povezanih s održivim razvojem, određivanje uvjeta za provedbu usluge

Obvezujući okvir: Francuske samoupravne jedinice čija je vrijednost javne nabave više od 100 milijuna eura godišnje imaju obvezu usvojiti „shemu za promicanje društveno i ekološki odgovorne javne nabave” Napomena: veliki broj samoupravnih jedinica odlučio je ovaj okvirni dokument dati na usvajanje svojim skupštinama (iskaz političke volje, predanost građanima, okvir za djelovanje službi) Održiva nabava i javno djelovanje u skladu s javnom nabavom sigurni su u pravnom smislu Na lokalnoj razini: Značajan učinak poluge Određivanje prioriteta i stupnja provedbe

3. Promjena úloga i promjena u pogledu politizacije ove teme 2005.-2008.: „ekološka” politika Od 2015.-2016.: oslobađanje od utjecaja politike s obzirom na ispreplitanje između održive nabave i geografskih područja (zapošljavanje, gospodarska aktivnost, javnozdravstvene politike …) 4. Promjena kulture javne nabave, političko preusmjeravanje Javna nabava predstavljala je niz postupovnih i pravnih akata Javna nabava postaje javna politika kao takva (i koja se odražava u drugim javnim politikama i nadležnostima svake od institucija)

„Odgovorno nabavljanje svog uredskog pribora” Nicolas Raïsky 1. Povoljan okvir Politička volja i podrška glavne uprave (želja koju su 2006. izglasali vijećnici, Povelja o odgovornoj javnoj nabavi iz 2012., Regionalna strategija javne nabave iz 2017.) Određivanje sektora nabave koji treba: biti realan u tehničkom i gospodarskom smislu: velike mogućnosti i potrebe imati snažni učinak poluge u odnosu na dobavljače pružati visokovrijedni primjer unutar i izvan sektora Izbor: Uredski pribor

2. Činjenice Ispitivanje potreba Pojednostavljenje kataloga s priborom (s 500 na 320 artikala) Ekonomija razmjera (iznos ugovora od 50.000,00 do 120.000,00 eura godišnje) Istraživanje: Dostupna tehnička rješenja: proizvodi koji sadrže reciklirane materijale, pakiranja za naknadno punjenje… Načini distribucije: mogućnost grupiranja narudžbi, načini pakiranja, rokovi isporuke, broj mjesta za isporuku u poslovne prostore Odluka: osigurati ravnotežu između raspoloživih proračunskih sredstava i tehničkih mogućnosti Za prvi put: poduzeti mjere opreza  katalog mješovitih proizvoda (klasični i proizvodi od recikliranih materijala) prepustiti poduzećima mogućnost da ponude različite varijante vrednovati ponude kroz povećanje broja proizvoda od recikliranih materijala u odnosu na potražnju lokalnih samouprava

Nekoliko napetosti s korisnicima: osvještavanje u pogledu promjene 3. Pregled stanja Novi interni postupci: objašnjenje i priopćenje korisnicima  promjena navika Nekoliko napetosti s korisnicima: osvještavanje u pogledu promjene Prednosti: nesmetani tijek u upravljanju narudžbama i računima (narudžba, isporuka i jedan račun mjesečno), visoka stopa korištenja proizvoda od recikliranih materijala ili s dodatnim punjenjima, kontrola troškova (manja potrošnja) Osnova: kvalitetni proizvodi Nema gubitaka pri uporabi (koncept zamjenjivosti) Zadovoljni korisnici koji su zaboravili na promjenu Za sljedeću fazu: povećati broj „održivih” artikala, proučiti kako dobavljači gospodare otpadom

1. Glavne faze / elementi metode Razvijanje sveobuhvatne politike održive nabave na lokalnoj razini: odakle početi? Koje su glavne faze, metodološki savjeti i zamke koje treba izbjeći? Nicolas Raïsky 1. Glavne faze / elementi metode Odrediti opće smjernice politike održive nabave Izraditi opću dijagnostiku postojećeg internog stanja (vlastita nabava) Definirati i izložiti strategiju i točne smjernice: donijeti odluke i odrediti prioritete   afirmirati političku volju Grupirati nadležnosti: tehničke: o razmatranoj nabavi + o „održivom” pristupu toj nabavi gospodarske pravne  Proces unapređivanja i educiranja zaposlenika (ili korištenje vanjskih pružatelja usluga za veću nabavu)

Provesti analizu za određenu vrstu nabave: strukturirati internu uporabu izvedivost: pravna (zakonski tekstovi koji se odnose na javnu nabavu) tehnička financijske mogućnosti: analiza cijena i troškova u odnosu na proračun gospodarski sektor (lokalni, državni ili međunarodni) životni vijek proizvoda (dizajn, sirovine, izrada, distribucija, uporaba, upravljanje životnim vijekom proizvoda: otpad ili reciklaža) ostala iskustva

Posljedice 5. faze: Pregled tehničkih referenci: standardi, eko-oznake Istraživanje tržišta Razgovor s dobavljačima (sourcing odnosno porijeklo) Pravna stabilnost Udruženje korisnika (savjetovanje, ispitivanje, otkrivanje onoga što bi možda moglo otežati promjenu) Omogućiti vijećnicima ili upravi institucije arbitriranje o odlukama Potvrda „političkih” izazova (imidž, poštivanje obveza, potencijalni učinci na određenom geografskom području…) Utemeljenost i legitimnost djelovanja upravnih službi Obavještavati o odlukama i upravljati promjenom

Prijenos rezultata arbitriranja u postupke nabave: Definirati specifikaciju vodeći računa o ravnoteži između propisanih zahtjeva i ciljeva koji se žele ostvariti Okolišne i socijalne odredbe iz ugovora moraju biti povezane i razmjerne predmetu naručene usluge. Dopustiti tehničke varijante Odrediti kriterije za vrednovanje „održivih” ponuda i prilagoditi njihovo ponderiranje Osloniti se na pregovore, ako je moguće Usvojiti pristup „kvaliteta / trošak” Tijekom provedbe ugovora: utvrditi etapna izvješća o napretku s korisnicima i dobavljačima (tehnička komponenta, trošak…) uključiti pružatelja usluga i korisnike u proces napredovanja Izvješće o završetku provedbe ugovora: istaknuti kapitalne rezultate i združiti ih

2. Neke od zamki Krenuti bez jasnog plana, bez snažnih smjernica, bez podrške uprave, bez političke afirmacije (smjer, određivanje prioriteta u djelovanjima i područjima nabave, arbitriranje) Htjeti „sve učiniti, o svemu” Htjeti „prebrzo učiniti”, a ne poznavati gospodarski sektor nabave: nedovoljna ponuda, rizik od dodatnih troškova… Postupati bez pregleda stanja (što može otežati mjerenje rezultata)

Definirati zajednički projekt vijećnika i službi 3. Prednosti Definirati zajednički projekt vijećnika i službi Odrediti dvije referentne osobe za „održivu javnu nabavu”: 1 vijećnik i službenik Bez popuštanja u pogledu kvalitete: održiva javna nabava = odgovarajuća kvaliteta Modificirati gospodarski pristup: s cijene na trošak Osloniti se na: stabilan pravni okvir oznake i certifikate Usvojiti „strpljivost”, prihvatiti činjenicu da je „potrebno određeno vrijeme za izgradnju” Udružiti korisnike Ići korak po korak i imati povjerenja jedni u druge