LExpérience du Mozambique Dr Pascoal Mocumbi Séminaire sur le Leadership II : Leadership pour des Résultats République Centrafricaine Bangui, décembre 2005

Plan 1. Contexte: dun pays ravagé par la guerre – la fin dun rêve – vers une succes story 2. Reconstruction post-conflit et réformes 3. Mise en oeuvre des changements et des réformes

Contexte : Dun pays ravagé par la guerre … 1975 : Euphorie de lindépendance 1975 : Euphorie de lindépendance Solidarité internationale – racisme & apartheid Solidarité internationale – racisme & apartheid : la déstabilisation sintensifie : la déstabilisation sintensifie Fin des années 80 : la guerre sétend sur tout le territoire, le Mozambique devient lun des pays les plus pauvres du monde Fin des années 80 : la guerre sétend sur tout le territoire, le Mozambique devient lun des pays les plus pauvres du monde

Contexte : Dun pays ravagé par la guerre … (suite) 1987 : Programme de Reconstruction Economique et Sociale (PRES), pour traiter des causes essentielles de la crise économique 1987 : Programme de Reconstruction Economique et Sociale (PRES), pour traiter des causes essentielles de la crise économique 4 octobre 1992 : signature de laccord de paix – soutenu par lidée que sans la guerre, la situation financière du Mozambique serait considérablement meilleure (comme la RCA – un pays riche) 4 octobre 1992 : signature de laccord de paix – soutenu par lidée que sans la guerre, la situation financière du Mozambique serait considérablement meilleure (comme la RCA – un pays riche)

…vers une success story Lune des croissance économique les plus rapides du monde Lune des croissance économique les plus rapides du monde Maintien de la paix et de la stabilité depuis 1992 Maintien de la paix et de la stabilité depuis cycles délections générales (présidentielle et législatives) 3 cycles délections générales (présidentielle et législatives) Décentralisation et participation communautaire Décentralisation et participation communautaire

Transition sous la supervision des Nations Unies Adoption dun Programme de Reconstruction nationale et de Réinsertion Adoption dun Programme de Reconstruction nationale et de Réinsertion Déminage du territoire Déminage du territoire Réintégration des soldats démobilisés Réintégration des soldats démobilisés Préparation des élections Préparation des élections

Reconstruction après la guerre Après les élections de 1994 : adoption dun Programme quinquennal axé sur la réduction de la pauvreté, ciblé sur la réconciliation, la reconstruction nationale et le relèvement de léconomie Après les élections de 1994 : adoption dun Programme quinquennal axé sur la réduction de la pauvreté, ciblé sur la réconciliation, la reconstruction nationale et le relèvement de léconomie Priorités: Priorités: - Maintien de la paix et de la stabilité - Maintien de la paix et de la stabilité - Cadre macroéconomique approprié - Cadre macroéconomique approprié - Restauration des principaux axes routiers - Restauration des principaux axes routiers

Reconstruction après la guerre (suite) Adaptation des institutions étatiques Adaptation des institutions étatiques Réformes du secteur public Réformes du secteur public - professionnalisation de ladministration publique - professionnalisation de ladministration publique - lutte contre la corruption - lutte contre la corruption - accroissement des recettes budgétaires (introduction de la TVA, réformes douanières) - accroissement des recettes budgétaires (introduction de la TVA, réformes douanières) Amélioration des moyens de communication et reddition de compte du gouvernement devant le peuple Amélioration des moyens de communication et reddition de compte du gouvernement devant le peuple

Mise en oeuvre des changements et des reformes Réduction de la pauvreté en se concentrant sur laccroissement de la production agricole Réduction de la pauvreté en se concentrant sur laccroissement de la production agricole Promotion de la réconciliation par la gestion efficace des conflits potentiels Promotion de la réconciliation par la gestion efficace des conflits potentiels Réformes des échanges commerciaux par louverture à léconomie internationale – accroissement substantiel des investissements étrangers Réformes des échanges commerciaux par louverture à léconomie internationale – accroissement substantiel des investissements étrangers Mobilisation de lassistance de la communauté internationale et reddition de comptes Mobilisation de lassistance de la communauté internationale et reddition de comptes

Leçons tirées : Facteurs essentiels Engagement politique fort et leadership Engagement politique fort et leadership Vision et stratégies pour répondre aux défis identifiés – maintien du rythme Vision et stratégies pour répondre aux défis identifiés – maintien du rythme Priorisation – traiter dabord les besoins les plus urgents Priorisation – traiter dabord les besoins les plus urgents Capacités de décideurs à construire un consensus décisionnel – à progresser – à impliquer les différents groupes dopinion Capacités de décideurs à construire un consensus décisionnel – à progresser – à impliquer les différents groupes dopinion Canaux de transmission appropriés entre ceux qui édictent la règle et ceux qui lexécutent Canaux de transmission appropriés entre ceux qui édictent la règle et ceux qui lexécutent Renforcement des capacités étatiques à percevoir les recettes Renforcement des capacités étatiques à percevoir les recettes

Contraintes et défis Faiblesse du capital humain à la base Faiblesse du capital humain à la base Infrastructures inadéquates Infrastructures inadéquates Durcissement des contraintes macroéconomiques Durcissement des contraintes macroéconomiques Les réformes structurelles prennent du temps Les réformes structurelles prennent du temps

Solutions Initier des changements tout en gérant l urgence Initier des changements tout en gérant l urgence Concertation sur que changer et pourquoi en vue de bâtir un consensus sur les principes et les règles du jeu Concertation sur que changer et pourquoi en vue de bâtir un consensus sur les principes et les règles du jeu Diriger par lexemple – montrer ce qui est un comportement acceptable Diriger par lexemple – montrer ce qui est un comportement acceptable

La réforme de la Douane du Mozambique Pourquoi des réformes ? Pourquoi des réformes ? - faiblesse des capacités internes quant à la perception des recettes et au contrôle des importations et des exportations - faiblesse des capacités internes quant à la perception des recettes et au contrôle des importations et des exportations - critique du Gouvernement par la société civile quant au manque de transparence dans les opérations douanières et quant à la gestion défaillante - critique du Gouvernement par la société civile quant au manque de transparence dans les opérations douanières et quant à la gestion défaillante - plainte des industriels locaux qui ne peuvent pas concurrencer la contrebande sur le marché domestique - plainte des industriels locaux qui ne peuvent pas concurrencer la contrebande sur le marché domestique

Réformes de la Douane - Objectifs Combattre la corruption et la contrebande : le milieu de la contrebande constituait une véritable forteresse quil était difficile de détruire de lintérieur. Combattre la corruption et la contrebande : le milieu de la contrebande constituait une véritable forteresse quil était difficile de détruire de lintérieur. Accroître les recettes budgétaires : les recettes douanières étaient en baisse depuis 1992 et la tendance sest accélérée en 1994 Accroître les recettes budgétaires : les recettes douanières étaient en baisse depuis 1992 et la tendance sest accélérée en 1994 Moderniser les services douaniers Moderniser les services douaniers Faciliter les échanges commerciaux réguliers Faciliter les échanges commerciaux réguliers

Stratégie – créer une unité technique Composante essentielles: Composante essentielles: - Ressources humaines - Ressources humaines - Législation et procédures - Législation et procédures - Schéma dorganisation - Schéma dorganisation - Infrastructures et équipements - Infrastructures et équipements

Résultats à ce jour Efficacité accrue dans la perception des recettes Efficacité accrue dans la perception des recettes Accroissement sensible des recettes fiscales Accroissement sensible des recettes fiscales Amélioration des échanges commerciaux : réduction des délais dautorisation Amélioration des échanges commerciaux : réduction des délais dautorisation Modernisation et gestion par des nationaux des institutions Modernisation et gestion par des nationaux des institutions Un nouveau Code des Douanes a été promulgué en 1998 incorporant les services électroniques des douanes et prenant en compte les préoccupations souvent exprimées par les importateurs et exportateurs Un nouveau Code des Douanes a été promulgué en 1998 incorporant les services électroniques des douanes et prenant en compte les préoccupations souvent exprimées par les importateurs et exportateurs