« Employabilité et insertion : un éclairage sur la situation dans les Collectivités du Pacifique » Sébastien MERCERON (ISPF) Conférence AFD – CEROM

Plan de la présentation Le contexte économique des Collectivités du Pacifique Les conséquences sur les marchés du travail locaux Les inégalités d’insertion professionnelle et la pauvreté L’accès au diplôme et à la formation Conférence AFD – Sébastien Merceron

Le contexte économique des Collectivités du Pacifique : 1. Le contexte économique des Collectivités du Pacifique : Polynésie française et Nouvelle-Calédonie, deux voisins aux situations opposées. Conférence AFD – Sébastien Merceron

1. Situation économique de la Polynésie française Les moteurs affichés de l’économie depuis le Pacte de Progrès (1996) : Tourisme, Perliculture, Noni, Pêche, Coprah, Vanille… …sont en berne : Source : Ispf, données douanières

1. Situation économique de la Polynésie française Une croissance économique qui ne couvre plus la croissance démographique. Une instabilité politique rédhibitoire pour jouer le rôle d’amortisseur. PIB par habitant de Polynésie française = 2/3 du PIB par habitant métropolitain. Baisse du PIB par habitant en Polynésie depuis 2006. Source : Ispf / estimations 2007 et 2008

1. Situation économique de la Nouvelle-Calédonie PIB par habitant = 25% de plus que celui de la PF, soit un niveau comparable à celui de la moyenne des régions françaises. 3,7% de croissance moyenne entre 1998 et 2009. Sur longue période, elle a permis de réduire l’écart de PIB par habitant avec la Métropole (50% de différence en 1960, 13% en 2009). 2010 : une croissance toujours dynamique, tirée par la demande intérieure, la reprise mondiale et les exportations de nickel et de produits métallurgiques. Des investissements industriels majeurs dans les grands projets miniers et des infrastructures. Bémols : Un secteur du tourisme atone. Une récente période d’instabilité politique. Une inflation soutenue (+2,7% en 2010). Conflits sociaux (24 000 jours de travail perdus en 2009). Le PIB par habitant de Nouvelle-Calédonie se situe entre celui de la Basse-Normandie et de la Picardie. La Nouvelle-Calédonie a un niveau de vie presque 50% plus élevé que celui de la moyenne des DOM. Nickel et produits métallurgiques: des investissements massif dans des grands projets miniers et un contexte de hausse des cours internationaux des matières premières. Infrastructures (ZAC de Dumbéa, SEM de VKP, Aérogare de la Tontouta, Jeux du Pacifique…) = 5,5 milliards d’euros sur dix ans. Source : Ispf - données CPS 2010

2. Conséquences sur l’emploi Effectifs salariés : -3%/an depuis 2008. 12% de taux de chômage en 2007, probablement 18-20% aujourd’hui. Secteur de la construction sinistré. en Polynésie française Effectif salarié : +3%/an depuis 2008. 14% de taux de chômage en 2009. Création nette d’entreprises, dynamisme de la construction et des services aux entreprises. en Nouvelle Calédonie Polynésie française : suppression nette d’emplois salariés alors qu’il faudrait créer 1700 emplois par an pour couvrir l’augmentation de la population en âge de travailler. La statistique des demandes d’emploi ne reflète qu’imparfaitement les situations de chômage, aussi bien en Nouvelle-Calédonie qu’en Polynésie française. Source : CPS, ISPF 2011 / ISEE 2011. Source : SEFI, 2010 / ISEE 2011

2. Conséquences sur l’emploi en Polynésie française en Nouvelle Calédonie Réduction des horaires de travail, puis licenciements Fermetures de commerces et hôtels. Chutes des offres d’emplois non qualifiés par rapport à la demande (BTP) Re-développement de l’informel et tentatives de micro-entreprises faute de main d’œuvre qualifiée, certains secteurs sous tension, manque des cadres techniques de l’industrie, cadres commerciaux, employés qualifiés de la santé, de l’hôtellerie et de l’intervention sociale. Marginalisation du marché du travail pour certaines fractions de la population. Nouvelle Calédonie : un taux de chômage important lié à l’inadéquation entre l’offre et de la demande de travail et un nombre important de personnes marginalisées de l’emploi. Conférence AFD – Sébastien Merceron

Conférence AFD – Sébastien Merceron 3. Les inégalités d’insertion professionnelle et la pauvreté Conférence AFD – Sébastien Merceron

Conférence AFD – Sébastien Merceron 3. Les profils du chômage Polynésie : Pas d’assurance chômage : ¾ des revenus des ménages sont des revenus d’activité. Enjeu : les profils de pauvreté sont semblables à ceux du chômage: Des inégalités qui se sont creusées en contexte de crise en Polynésie. Taux de chômage et de pauvreté élevés Taux de chômage et de pauvreté faibles Milieu d’habitation zones rurales agglomération urbaine Niveau d’éducation non-diplômés diplômés du supérieur Age jeunes et séniors 40-50 ans Ethnicité, religion ethnies autochtones origine métropolitaine Type de ménage monoparental ou ménage élargi couple sans enfant Polynésie française - Taux de chômage par âge : 50% pour les moins de 20ans, 30% pour les 20-25ans. Taux de chômage par diplôme : Le taux de chômage des non diplômés (16%) = 1,5 supérieur à celui des bacheliers (10%). = 5 fois supérieur à celui des personnes ayant un diplôme de l’enseignement supérieur (3%). Nouvelle Calédonie - Taux de chômage par province : Iles Loyauté 32% Province Nord 28% Province Sud 10% NC : 13,8 % L’inactivité et le chômage sont nettement plus fréquents chez les Kanaks (38%), essentiellement lorsqu’ils vivent en tribu, que chez les jeunes des autres communautés : 21% chez les Polynésiens, 19% chez les « Autres », 9% chez les Européens calédoniens et 7% chez les Métropolitains. La prise en compte de la communauté d’appartenance dans les statistiques relèverait davantage d’une mesure visant à apprécier les effets des accords de Nouméa qu’à un réel sentiment communautaire. Conférence AFD – Sébastien Merceron

3. L’enjeu : inégalités et pauvreté Fort chômage des jeunes et des non-qualifiés Fortes inégalités de revenus et forts taux de pauvreté. Pays Niveau de vie médian Indice de Gini Taux de pauvreté monétaire1 D9/D1 Polynésie Française (2009, DIAL-AFD) 840€ 0,41 19,7% 6,1 Nouvelle Calédonie (2008, ISEE) 1200€ 0,43 17,0% 7,9 France métropolitaine (2009, INSEE) 1300€ 0,29 7,5% 3,4 Moyenne DOM (2006, INSEE) 800€ _ 6,3 Etats-Unis (2010, Census Bureau) 0,46 15,1% Inégalités: Prendre en compte le non monétaire diminue les inégalités en Nouvelle-Calédonie et en Polynésie, en raison de la forte autoconsommation des ménages ruraux. Gini (NC _ revenu monétaire)=0.45 ; Gini (NC _ revenu total)=0.43 ; PF : Avec l'indice de polarisation proposé par Wolfson pour les ménages de PF (Iles du Vent), on obtient P=0.46 (contre 0.25 au Canada en 1994). PF : L'indice d'inégalité de Theil a l'avantage, à la différence de l'indice de Gini, de pouvoir être décomposé de façon exacte selon des groupes de population. Le résultat des calculs indique que les inégalités intra-groupes communautaires représentent 84% des inégalités totales des revenus, tandis que les 16% restant correspondent aux inégalités entre groupes d'appartenance ethnique. NC : Seuil de pauvreté NC = 71 900F.CFP. En conservant ce seuil de pauvreté défini pour l’ensemble du pays, 52% des ménages sont pauvres en province des îles Loyauté, 5% en province Sud. 1 : % de ménages, seuil à 50% de la médiane par uc.

3. Analyse du chômage toutes choses égales par ailleurs : Modélisation de la probabilité d’être pauvre ou chômeur Le diplôme est l’élément le plus discriminant, encore davantage qu’en métropole. Puis âge, sexe et milieu de résidence sont significatifs. Ethnicité non significative en Polynésie française Proba de chômage pour un homme de 30 ans vivant à papeete sans diplôme: + 25% que si BEPC, + 50% que si Bac, +75% que si sup. A diplôme égal, la proba d’être au chômage est plus élevée pour : les femmes (+8%) les jeunes Conférence AFD – Sébastien Merceron

Conférence AFD – Sébastien Merceron 4. L’accès au diplôme et à la formation Conférence AFD – Sébastien Merceron

4. Evolution du niveau d’études Niveau de diplômes par génération 4. Evolution du niveau d’études Source : ISPF, RP2007 Evolution du taux de bacheliers et du taux de scolarisation Polynésie française

4. Inégalités de niveaux scolaires Généralisation de la scolarisation mais maintien des inégalités de diplômes. Les parcours scolaires et d’insertion professionnelle sont encore souvent marqués par les retards et l’échec dans les communautés océaniennes. Nouvelle Calédonie La massification de l’accès aux diplômes s’est accompagnée d’une relative démocratisation qualitative de l’école en Nouvelle‐Calédonie (source : Hadj & al, 2011), même si les inégalités ethniques devant l’école demeurent importantes et s’accentuent aux extrêmes de la distribution des diplômes. En 2009, 54,1% des Européens ont le bac, contre 12,5% des Kanak et 14,2% des Wallisiens et Futuniens. Un jeune Européen sur deux est diplômé de l’enseignement supérieur, contre un sur vingt dans les communautés kanak ou wallisienne (source ISEE-RP2009).

3. Inégalités d’accès au diplôme Polynésie française Polynésie : Forts coûts (coût d’opportunité, coût humain, coût social) impliquée par la poursuite des études pour les familles des archipels éloignés (Marquises, Australes, Tuamotu) + maîtrise inégale de la langue française. Les évaluations de lecture dans le cadre de la journée d'appel de préparation à la défense (JAPD), permettent de mieux mesurer la difficulté à maîtriser le français chez les jeunes polynésiens. Les derniers résultats connus pour la session de 2009 montrent que sur les 5800 jeunes ayant participé à l'évaluation, 41% d’entre eux auraient eu des difficultés de lecture, contre 10% pour les tests de JAPD équivalents en métropole (et 13% en Nouvelle Calédonie). Source : RP2007, ISPF

3.L’inadéquation professionnelle Polynésie française Source : RP2007, ISPF Conférence AFD – Sébastien Merceron

Océanisation des cadres ? Polynésie française Niveau de diplôme des natifs par génération Niveau de diplôme des non-natifs par génération Source : RP2007, ISPF En Polynésie française en 2007, 40% des cadres sont des natifs, contre 28% en 1983. Mais l’océanisation des cadres se heurte au manque de qualifications et au départ des natifs qualifiés. En Nouvelle Calédonie, 1/3 des cadres sont natifs en 2009. Nouvelle Calédonie : moins d’un natif sur dix a un diplôme supérieur, quatre fois moins que les non natifs. Le marché de l’emploi local reste donc confronté à une pénurie de qualifications et à la difficulté d’adapter en permanence les dispositifs de formation. En 2009, 3% des actifs kanak sont cadres contre 13% dans le reste de la population (source : ISEE, RP2009).

Océanisation des cadres ? Mesures prises pour l’océanisation des cadres : Protectionnisme sur l’emploi: Polynésie : préférence locale implicite. Nouvelle Calédonie : “loi sur l’emploi local” (2010) établit une priorité d’emploi des personnes justifiant d’une durée suffisante de résidence. Développement des formations supérieures locales : Universités UPF, UNC, nouveaux BTS, révision de la carte de formation. Un tiers des étudiants calédoniens étudient hors du territoire.

Conférence AFD – Sébastien Merceron Conclusion Deux situations opposées en matière de santé économique et d’emploi. Mêmes défis de réduction des inégalités intra-territoriales et des déficits de qualification. Des non-qualifiés (le plus souvent des natifs) très exposés au risque de pauvreté. Généralisation de la scolarisation et rattrapage dans l’obtention du baccalauréat Mais freins à l’océanisation des cadres : Filières supérieures restreintes Etroitesse des marchés du travail locaux pour le retour des jeunes diplômés. Conférence AFD – Sébastien Merceron