Refonder le pacte social de solidarité entre les générations pour la retraite et lemploi. Les enseignements de létranger A.M. GUILLEMARD Université Paris.

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1 Refonder le pacte social de solidarité entre les générations pour la retraite et lemploi. Les enseignements de létranger A.M. GUILLEMARD Université Paris Descartes - Sorbonne Institut Universitaire de France Academia Europaea A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012 1

2 Le véritable défi posé par le vieillissement des populations et la longévité accrue nest pas tant celui des retraites que celui de lemploi des salariés qui avancent en âge. Faire face au défi du vieillissement passe par lallongement de la vie professionnelle. Cet objectif relève avant tout dune gestion préventive du capital humain à tous les âges. Différer la sortie du marché du travail apporte un double dividende pour le financement des retraites et des dépenses sociales : augmente le nombre de cotisants et réduit le nombre de pensionnés. - A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012 2

3 3 MON PROPOS : Intégrer la perspective du cours de vie dans lanalyse des politiques sociales et des temporalités sociales Relever le défi du vieillissement et de la longévité suppose dadopter une perspective de cours de vie et de réviser nos manières de répartir les temps de travail et de non travail sur le cycle de vie. Un cours de vie plus flexible et lémergence de nouveaux profils de risques constituent autant de défis pour les politiques sociales et la protection sociale. Comment reconfigurer la protection sociale afin de garantir la sécurité des individus tout au long dun parcours des âges devenu flexible et individualisé ? A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

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5 5 Seniors : Un taux demploi qui sest effondré à partir de 1980 Il stagne à 39% (2010 à 38,7%) La moyenne 2010 UE 15 = 48,4%. A peine plus dune personne sur trois âgée de 55 à 64 ans est en activité. 17% seulement au travail entre 60 ans et 64 ans. Parmi les plus bas de lEurope des 15 Peu dinfléchissement dans lévolution de lactivité des seniors en France depuis 1995 (DARES 2007) Une progression de +35% entre 1996 et 2010 contre +64% pour la Finlande et +86% pour les Pays- Bas Juniors : le taux demploi des moins de 25 ans : lun des plus bas dEurope France : 31% contre Europe des 15 : 41% en 2008 Suède : 46% UK : 56% La France dans la comparaison internationale France : se singularise par ses mauvaises performances en matière demploi tant des seniors que des jeunes A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

6 Singularités françaises (2) Une déconnexion problématique entre lâge de sortie du marché du travail et lâge de liquidation de la retraite. En 2010 : Age médian de sortie du marché du travail : 58,9 ans Age moyen de liquidation de la retraite (CNAVTS) : 61,6 ans 40% de ceux qui font valoir leur droit à pension ne sont plus en activité Depuis 2003 la réforme des retraites a fait reculer lâge de liquidation de la pension mais très peu lâge de sortie du marché du travail A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012 6

7 7 Evolution du taux demploi des 55-64 ans, Europe Source : Eurostat-EFT 199619982000200220042005 2007 200820092010 Var % Germany 37,937,737,438,441,445,4 51,5 53,856,257,7 52,6 Belgium 21,922,525,025,830,131,8 34,4 34,535,337,3 60,1 Danemark 49,150,454,657,360,359,5 58,6 57,057,557,6 17,3 Spain 33,235,336,839,741,343,1 44,6 45,644,143,6 31,3 Finland 35,435,741,247,850,952,7 55 56,555,556,2 63,4 France 29,428,329,433,837,337,9 38,3 38,238,939,7 35,0 Italy 28,627,727,328,630,531,4 33,8 34,435,736,6 28,0 The Netherlands 30,533,037,942,045,246,1 50,9 53,055,153,7 86,4 Portugal 47,350,251,351,950,350,5 50,9 50,849,749,2 4,0 United Kingdom 47,748,350,453,256,256,9 57,4 58,057,557,1 19,7 Sweden 63,462,764,368,369,169,4 70 70,17070,5 13,7 UE-15 36,336,437,539,842,544,1 46,5 47,448,048,4 35,2 Japan 64,263,862,861,66363,9 66,1 66,365,565,2 1,6

8 A-M Guillemard. Séminaire de Comptrasec, Bordeaux,17 novembre 2011 8 Taux d'emploi du groupe d'âge 55-64 ans (source Eurostat-EFT)

9 9 Expliquer cette diversité de participation au marché du travail des seniors Face à une même réalité démographique, selon les pays, des options politiques opposées en termes de formation, demploi, de protection sociale. LEurope continentale, dont la France, au nom de la sauvegarde de lemploi, a opté, durant deux décennies, pour lindemnisation de la sortie anticipée des seniors avec les préretraites et les mesures dâge. Les pays scandinaves et le Japon ont choisi de renforcer leurs politiques actives de lemploi, en direction des plus de 45 ans. A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

10 Les effets normatifs et cognitifs des politiques publiques construisent des cultures de lâge spécifiques et antagonistes. La « culture de la sortie précoce » du marché du travail des pays dEurope continentale = inactivation des seniors. La « culture du droit au travail à tout âge » des pays scandinaves = activation des seniors. Configurations nationales de politiques publiques, et cultures de lâge A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012 10

11 11 Fait de lâge la variable principale dajustement aux fluctuations du marché du travail La gestion des âges se réduit à une gestion segmentée par lâge Elle entraîne dépréciation et externalisation des plus âgés ainsi que des pratiques systématiques de discrimination par lâge Elles affectent aussi les plus jeunes qui se trouvent dépréciés et discriminés en raison de leur jeune âge et de leur inexpérience Résultat : une seule génération est au travail en France les 30-50 ans. Les 25-54 assurent :80% des emplois du pays et représentent 41% de la population totale Le recours massif aux mesures dâge a entraîné une spirale deffets pervers A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

12 12 PROLONGER LA VIE ACTIVE : Un défi dampleur inégale fonction des options politiques retenues en termes de formation, demploi, de protection sociale et de la culture de lâge produite. Pour les pays scandinaves : Aménagements à la marge. Prolonger leffort dactivation entrepris pour accroître la propension à travailler des femmes et des salariés âgés. Aménager les trajectoires professionnelles en emploi. Pour lEurope continentale et du Sud immergée dans la culture de la sortie précoce du marché du travail : Une véritable « révolution culturelle ». Rompre avec la culture « dinactivation ». Engager une mobilisation sans précédent de la main-dœuvre vieillissante. Un tel effort ne simprovise pas. Il impose une stratégie préventive globale de la perte demployabilité. Il se programme sur le moyen ou long terme et exige coordination, concertation et temps. A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

13 13 Sextraire de la culture de la sortie précoce et inverser la tendance Le cas de la Finlande Un plan national quinquennal pour lemploi des plus de 45 ans (1998 -2002) « Lexpérience est une richesse nationale » ° Une perspective dynamique de cycle de vie et de parcours professionnel qui appelle un nouveau management de la diversité et de la synergie des âges ° Un programme cohérent de + de 40 mesures intégrées qui joue tant sur loffre de travail senior que sur la demande des entreprises en seniors et fait évoluer simultanément les représentations et les pratiques A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

14 14 CHANGER DE CAP : LES LEVIERS DACTION : Une stratégie préventive globale de maintien de la capacité de travail des salariés à tous les âges Le maître mot : PARCOURS et non plus ÂGE Une stratégie impérativement multidimensionnelle mobilisant les leviers suivants : Offre de perspectives professionnelles aux différents âges avec une gestion prévisionnelle des parcours et des compétences Développement de parcours de formation en connexion avec les parcours professionnels avec une attention particulière à la formation des plus de 40 ans (cf. Eurostat). Amélioration des conditions de travail, de la santé au travail et plus largement du bien-être au travail Reconnaissance de lexpérience et de lentretien du capital humain comme atouts pour lentreprise Revoir lorganisation du travail afin de favoriser la coopération entre les âges et les générations et les transferts de compétences. Expérimentation et évaluation des actions A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

15 15 Relever le défi du vieillissement Les générations actives ne peuvent plus « porter » lactivité et les transferts sociaux. Le pacte entre les générations pour lemploi et la retraite doit être refondée sur une nouvelle solidarité des âges au travail et une nouvelle répartition des temps de travail et de non travail indemnisé sur le cycle de vie. A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

16 16 Le pacte de solidarité entre les générations pour la retraite de laprès seconde guerre mondiale : Portait sur les manières de répartir les temps de travail et de non travail indemnisé entre les générations En échange dun droit à quelques années de repos pour la vieillesse, jeunes adultes et adultes se réservaient lemploi de manière stable et durable après une courte période de formation. Depuis, la vie de travail sest considérablement raccourcie, alors que lespérance de vie a progressé OCDE (1998) : En 1960 un homme moyen travaillait 50 ans sur ses 68 ans de vie. En 1995 un homme moyen travaillait 38 ans sur ses 76 ans de vie. A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

17 17 REFONDER LE PACTE DE SOLIDARITÉ ENTRE GÉNÉRATIONS De nouveaux risques sociaux ont émergé : obsolescence rapide des connaissances, nouveaux profils de risque sur le cours de vie : les jeunes en difficulté de sinsérer en emploi. Précarité du travail et exclusion. Disjonction entre un parcours de vie plus flexible et un système de protection sociale rigide conçu sur la base dun parcours de vie standard à 3 temps avec ses risques répertoriés et ses seuils dâge standards marquant les transitions dun âge à lautre : > âge de fin de scolarité obligatoire pour lentrée dans lâge adulte >âge de la retraite pour lentrée dans la vieillesse Une réponse : fluidifier les parcours. Accompagner la mixité des temps sociaux à chaque âge (voir taux dinactivité par âge selon les pays) A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012

18 18 Evolution du taux d'inactivité des hommes selon le groupe d'âge 1970-2009 15-24 ans 55-64 ans

19 A-M Guillemard. Séminaire de Comptrasec, Bordeaux,17 novembre 2011 19 Evolution du taux d'inactivité des hommes selon le groupe d'âge 1970-2009 35-44 ans 45-54 ans

20 DES ENJEUX MAJEURS En finir avec la segmentation par lâge des dispositifs publics et dentreprise. Passer de la gestion par lâge à la gestion de la diversité des âges : De nouveaux instruments de politiques sociales neutres sur le plan de lâge et qui adoptent la perspective du cycle de vie. La notion de parcours devient centrale. Reconfigurer la protection sociale afin quau delà de lindemnisation du risque, elle investisse préventivement dans le développement du capital humain et des mobilités. La réforme des retraites ne suffit pas, les politiques actives de lemploi sont cruciales Inventer des formes plus flexibles, optionnelles et incitatives de sécurisation des trajectoires des individus. La coopération entre les âges au travail est un enjeu majeur pour la compétitivité des entreprises et du pays. Refonder le pacte social entre les générations est un impératif de cohésion sociale. A-M Guillemard. Pour Futuribles le 12 janvier 2012 20