1 Séminaire Inde 17 mars 2008 Professeur Isabelle MILBERT Les villes, moteurs de la croissance ? Le risque environnemental La décentralisation.

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1 1 Séminaire Inde 17 mars 2008 Professeur Isabelle MILBERT Les villes, moteurs de la croissance ? Le risque environnemental La décentralisation

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3 3 Pôles de croissance 28% de la population Centres industriels et de services Lieu des gains de productivité Coeurs de lemploi et destinations de la migration Recherche, nouvelles technologies, nouveaux emplois… Hubs de la mondialisaiton?

4 4 Système urbain Dominé par quatre grandes métropoles Mumbai 16 millions Kolkata 13 m. Delhi 12m. Chennai 6 m. 35 villes millionnaires Dont Bangalore, Ahmedabad, Kanpur… 4700 villes petites et moyennes / 600 000 villages

5 5 Morphologie Ville traditionnelle Habitat très dense, bazaar, édifices religieux Ville coloniale souvent avec un Cantonnement, zone militaire Ville moderne Quartiers modernes Zones industrielles Central Business District secteur informel et bidonvilles Les quartiers hyper-modernes En périphérie: shopping malls, call centres, centres hi-tech => recoupements et influences

6 6 Politiques urbaines avant 1991 Approche négative (Gandhi) Peur de vagues de migration Destruction de bidonvilles, en alternance avec laissez-faire (ex. Delhi) Autres priorités (J.Nehru): industrie, monde rural Priorités aux villes moyennes (1979) Influence des OI

7 7 Après 1991 Décentralisation Déréglementation Privatisation, PPP Intégration dans la mondialisation Développement des infrastructures? Réponse à la demande solvable sur les logements Conflits autour de la résorption des bidonvilles

8 8 2005-2008 Loi sur les SEZ en 2005 Lancement de la JNNURM en Décembre 2005 (Jawaharlal Nehru National Urban Renewal Mission) Financements, à partir du budget dAvril 2006

9 9 Problèmes persistants Gestion et démocratisation (Baud, Joop de Witt) Conflit entre la dimension sociale et la dimension économique de laménagement Persistance de la pauvreté, aggravation des inégalités sociales (classe moyenne) Mauvaise gestion des infrastructures Montée en puissance des risques environnementaux, industriels et sociaux

10 10 Environnement: la ville vulnérable Vulnérabilité physique Vulnérabilité sociale Vulnérabilité industrielle

11 11 Vulnérabilité physique Extrême densité Mauvaise intégration avec la niche écologique (inondations, mangrove…) 4 métropoles de 6 à 17 millions Déficits Logements Infrastructures (eau, assainissement, transports)

12 12 Vulnérabilité sociale Emploi Habitat Services de santé et déducation

13 13 Contraste richesse - pauvreté Exemple Bombay - Mumbai Central Business District /le bazaar (photo) /Dharavi, et 1680 bidonvilles officiellement Recensés + Milliers de bidonvilles intersticiels

14 14 Vulnérabilité industrielle Erreurs des plans durbanisme Proximité des habitations Faible prise en compte des risques de pollution Faible prise en compte des risques pour les travailleurs Exemple de Bhopal

15 15 Bidonvilles cumul de toutes les vulnérabilités Emplois / revenus Absence daménagements ; vacant land Urbanisme destructeur / précarité Tensions sociales / religieuses exacerbées Leadership / jeu politique

16 16 En contraste avec les lieux de richesse et de pouvoir

17 17 Qui de toute façon demeurent des lieux mixtes socialement

18 18 Les bidonvilles semblent échapper complètement à l emprise des pouvoirs publics, mais sont en fait sous la menace permanente de léviction, ce qui renforce la précarité des habitants,

19 19 Mumbai, ville résiliente? Eléments de dynamisme permettant les mutations urbaines Ancienne démocratie locale (1888) Forte structure administrative: ét. publics Qualité de lélite administrative Politiques publiques Présence de capitaux privés Permettant La réhabilitation/ rénovation de certains bidonvilles Les interventions de la Banque Mondiale La construction de la ville nouvelle

20 20 Facteurs de changement (1) La réhabilitation / rénovation de bidonvilles Le cas de Dharavi, impulsion de Rajiv Gandhi Réserves des administrateurs et blocages des politiciens locaux mise en vente en 2007 - 08 Le concept Mukhesh Mehta

21 21 Facteurs de changement (2) Les interventions de la Banque Mondiale En bidonville Infrastructures de lensemble de la ville: transports, eau, assainissement Infrastructures industrielles : Nava Sheva Offre de logements, par exemple dans les nouveaux quartiers de la ville nouvelle

22 22 Facteurs de changement (3) Le cas de la ville nouvelle New Mumbai Un concept innovant Un site exceptionnel LArchitecte et lAdministrateur La jonction réussie intérêt public / intérêts privés Le jeu des acteurs La relation avec la population Logements sociaux et lutte contre les bidonvilles

23 23 Facteurs de changement (4) Politiques de décentralisation 73 et 74°Amendements constitutionnels, 1992 (urbain et rural) Élections régulières Finances plus fournies Autonomie de gestion Fonctions garanties Moindre tutelle Beaucoup plus de participation des citoyens

24 24 Conséquences de la décentralisation Politiques plus autonomes Disparités saccentuent (salaires, revenus des villes, bonne gestion) Insertion du secteur privé (cf. Hyderabad)

25 25 Facteurs de changement (5) Les Special Economic Zones (SEZ) Loi de 2005 Près de 300 SEZ Résistance des paysans et habitants des sites choisis: le drame de Nandigram (Bengale Occidental, mars 2007 Planification et investissements entièrement privés (et indiens) Excluent la population modeste: enclaves de développement « aux normes internationales » Entourées de murs!!!

26 26 Références Marie-Caroline Saglio-Yatzimirsky Véronique Dupont Frédéric Landy Philippe Cadène Marie-Hélène Zérah Loraine Kennedy Stéphanie Tawa-Lama Isa Baud Joop de Wit

27 27 Merci!