A. INTRODUCTION A LA MISE EN OEUVRE DU PROJET

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1 A. INTRODUCTION A LA MISE EN OEUVRE DU PROJET
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2 Présentation de la mise en œuvre du projet
« En cas de doutes… se rappeler le visage de l’homme le plus pauvre et le plus faible que vous ayez vu et posez-vous la question de savoir si ce que vous envisagez de faire lui sera utile? Qu’y gagnerait-il? Cela lui permettrait-il de reprendre sa vie et son destin en main?... Ainsi, vous verrez vos doutes disparaître.» Mahatma Gandhi 12

3 Introduction à la mise en œuvre du projet
Plan d’action du FIDA Le plan d’action du FIDA est conforme aux changements dans l’architecture du développement international, de la Déclaration de Paris à l’agenda “One UN” . . . Harmonisation et alignement; Aller vers des PROGRAMMES PAYS, en utilisant des SYSTEMES NATIONAUX; Appui systématique aux stratégies nationales; Appels à des actions plus coordonnées et prévisibles auprès des partenaires au développement; Davantage d’efficacité et d’impact de développement. 13

4 Qu’est-ce que l’efficacité et l’impact de développement?*
Introduction à la mise en œuvre du projet Qu’est-ce que l’efficacité et l’impact de développement?* Permettre aux femmes et aux hommes dans le monde rural d’avoir un meilleur accès durable: aux ressources naturelles (terre et eau); aux technologies agricoles avancées; à un éventail de services financiers; aux marchés d’intrants et d’extrants dans la transparence et la compétitivité; aux opportunités extra agricoles en milieu rural; aux processus de politiques locales et nationales pour les populations pauvres, et auxquelles ces dernières peuvent participer. *Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 6 4 4

5 Introduction à la mise en œuvre du projet
Quels sont les résultats attendus pour ce qui concerne l’efficacité et l’impact du développement?* Résultats directs: une augmentation des revenus et une meilleure sécurité alimentaire pour les populations pauvres des zones rurales. Résultats indirects: le renforcement des capacités du pays: Un cadre politique sensible à la pauvreté; Des institutions gouvernementales efficaces, et sensibles à la pauvreté rurale; Des organisations et des institutions actives dans la lutte contre la pauvreté renforcées; L’implication renforcée du secteur privé dans l’économie rurale; Des capacités de mise en œuvre aux niveaux national et local renforcées. *Cadre stratégique du FIDA, paragraphe 7 15 5

6 Introduction à la mise en œuvre du projet
Définitions de la supervision Supervision – Administration du don dans le but d’être décaissé de manière optimale et supervision de la mise en œuvre du projet; garantir la conformité avec les clauses du don, la passation des marchés, la promotion de l’économie et de la bonne gouvernance. Appui à la mise en œuvre – Il se concentre sur l’impact de développement sur la base de l’évaluation des progrès réalisés dans le cadre d’un PTBA et de systèmes de S&E efficaces, d’une identification conjointe des contraintes, d’un accord sur les actions appropriées permettant de réaliser les objectifs de développement du projet, tout en respectant les clauses de garantie. 16 6

7 Introduction à la mise en œuvre du projet
Responsabilités durant la mise en œuvre du projet Le Gouvernement assure l’efficacité et l’impact de développement; a la responsabilité générale de l’exécution du projet et de sa mise en œuvre selon l’AF, la LAE et les amendements; assure l’alignement sur les stratégies nationales; coordonne avec d’autres efforts de développement; assure une supervision fiduciaire, une bonne utilisation des toutes les ressources financières du projet; approuve et supervise le PTBA; participe aux missions de supervision; s’assure que les procédures de passations des marchés nationales sont conformes aux directives du FIDA. 17 7

8 Introduction à la mise en œuvre du projet
Responsabilités durant la mise en œuvre du projet Le projet assure l’efficacité et l’impact de développement; met en œuvre le projet selon l’AF, la LAE et ses amendements; élabore le PTBA, sollicite l’approbation du gouvernement et du FIDA & opère dans le cadre des paramètres convenus; définit les méthodes de passation des marchés utilisant les systèmes nationaux, si acceptables selon les directives du FIDA; élabore les systèmes financiers, de S&E et autres appropriés permettant de garantir un impact réel et de disposer d’une information opérationnelle, financière et administrative; est responsable de la bonne utilisation des ressources financières; organise les missions de supervision avec le FIDA, prépare à l’avance les rapports, fournit toute information pertinente, participe à la rédaction des rapports de mission. 18 8

9 Introduction à la mise en œuvre d’un projet
Responsabilités durant la mise en œuvre du projet Le FIDA assure l’efficacité et l’impact de développement assure l’harmonisation et l’alignement des actions du FIDA au niveau du pays comme prévu par la Déclaration de Paris relative à l’efficacité de l’aide; A la responsabilité fiduciaire et veille aux « règles générales d’engagement » pour une bonne utilisation du don – quels que soient les types de modalités de SPN – selon les documents juridiques du FIDA et le PTBA; A la flexibilité pour obtenir un impact de développement. Appuie la mise en œuvre. 19 9

10 Introduction à la mise en œuvre d’un projet
Responsabilités durant la mise en œuvre du projet Les bénéficiaires Participer aux activités du projet Etre membre des comités de gestion et veiller à leur bon fonctionnement et à leur transparence 20 10

11 Introduction à la mise en œuvre du projet
Qui joue quel rôle au niveau du FIDA dans le cadre de la mise en œuvre? (1) CPM, Chargés d’appui pays et bureaux régionaux Assure l’efficacité et l’impact de développement; Rassemble l’information et fournit une analyse technique; encourage l’innovation, la gestion des savoirs et la chaine d’apprentissage. Appui à la mise en œuvre. Ecoute le bénéficiaire, les acteurs et résout les problèmes ou transmet les messages à la direction. Il existe parfois de bonnes raisons de NE PAS faire ce que veut le FIDA. Assure que les solutions servent une variété d’intérêts. Assure la supervision fiduciaire, les “avis de non-objection” quant à l’utilisation du prêt et du don; certifie les demandes de retrait des fonds (DRF).

12 Introduction à la mise en œuvre du projet Qui joue quel rôle au niveau du FIDA dans le cadre de la mise en œuvre? (2) Management (Directeur régional) Assure l’efficacité et l’impact de développement; Approuve le plan et le budget SPN; Prend en compte les facteurs macroéconomiques, sociaux et politiques, ainsi que les aspects techniques et économiques, pour le pays et dans la région; Prend des décisions en se basant sur l’information fournie par le personnel et les autres acteurs; Revoit, avec le conseiller en portefeuille, la qualité de la SPN: Commente la qualité de la SPN Opère le processus annuel de revue du portefeuille: au niveau du département et de l’ensemble du FIDA. L’unité d’appui à la gestion du portefeuille de PA (PMSU) entre autres, revoit la qualité de la supervision, approuve les DRF et prépare les ordres de paiement.

13 Introduction à la mise en œuvre du projet
Comment obtenir les meilleurs résultats dans le cadre de la mise en œuvre du projet… en résumé L’efficacité et l’impact de développement du projet doivent avoir comme priorité l’amélioration des conditions des populations rurales pauvres; Flexibilité! Apprendre les règles et la réglementation, savoir comment et quand il faut être flexible et le proposer au FIDA Tirer des leçons des expériences passées; Définir des objectifs clairs, des directives et des attentes reflétés dans le PTBA; Concentrer les efforts sur l’amélioration de la performance et la démonstration de l’impact de développement; Assurer que le projet est guidé par la demande des bénéficiaires, renforcer l’engagement des acteurs et promouvoir une approche participative; Assurer une bonne supervision fiduciaire.

14 Introduction à la mise en œuvre du projet
Le nouveau cycle de développement des projets… vers une approche plus flexible Avant 2007 Projets fondés sur l’offre Approche « Top-down » Approche « Faire avec » Appropriation de la partie nationale limitée Expertises et capacités locales peu mises en valeur Revue et finalisation des documents par le FIDA seul Documents volumineux, non flexibles et peu appropriés par les décideurs du pays Perceptions différentes au niveau de la mise en œuvre Depuis 2007 Projets basés sur la demande Approche participative et partenariale, dans la mise en œuvre comme dans la conception des interventions Approche « Faire faire » Soucis de pérennisation Flexibilité dans la mise en œuvre Approche de gestion axée sur les résultats CPMT: Equipe ressources pour le programme pays (FIDA et partie nationale) 25 14

15 Introduction à la mise en œuvre du projet Description du cycle de développement des projets…
Etape 1: RB- COSOP Stratégie du FIDA dans le pays 12-16 mois Etapes 2 et 3: Identification et formulation 2 missions Suite étape 3: Revue Technique de Qualité (QE), en interne Etape 7: Mise en œuvre Supervision et suivi annuels, jusque clôture Etape 4 Pré évaluation 1 mission Suite étape 4: Revue Assurance Qualité en interne (QA) 5-9 mois Etape 6: Entrée en vigueur De la signature au lancement Etape 5 Négociation et Passage au CA

16 Introduction à la mise en œuvre du projet
Le nouveau cycle: Principales implications du processus Partenariat effectif: Entre le FIDA et le bénéficiaire depuis la conception (plus seulement à l’exécution) Mise en valeur et accroissement des connaissances: Partage des connaissances et savoir faire locaux et au niveau du FIDA Flexibilité accrue: Flexibilité du budget durant l’exécution et à la conception (possibilité de réallocation des fonds); Flexibilité dans la mise en œuvre selon l’évolution de l’environnement Appropriation et responsabilisation de la partie nationale accrue: Les projets et programmes ne sont plus portés devant le CA sans appropriation réelle et effective par les partenaires nationaux; Le CPMT s’implique dans la conception, la planification calendaire et budgétaire, la revue de qualité technique du FIDA, la rédaction du document de projet (PDR) ou encore la rédaction des manuels des interventions 27 16

17 Introduction à la mise en œuvre du projet
L’équipe du CPM (CPMT): Qui et quelles responsabilités? Constitution: Groupe de « personnes ressources » constitué par les parties prenantes du programme pays du FIDA: (i) Spécialistes, Service Légal et Service Financier du FIDA, (ii) Spécialistes locaux des Ministères et de la société civile, UGCP, et partenaires. Responsabilité conjointe dans la qualité de la conception et de la mise en œuvre: Consultation et guidance lors du cadrage, du design, des analyses complémentaires requises, et de la mise en œuvre; Revue du PDR à toutes ses étapes Rôle clé dans l’harmonisation des interventions sectorielles: Rôle dans la coordination intersectorielle; Présentation du projet ou programme dans les comités et forums de développement. Participation au CPMT: flexible, selon les expertises requises, et lors: des missions de suivi du Gouvernement, à chaque mission du FIDA, à la rédaction des rapports 28 17

18 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: Le RB-COSOP (1) Le RB-COSOP est basé sur: La stratégie nationale de croissance & lutte contre la pauvreté Les leçons tirées de l’expérience du FIDA & des partenaires Il contient: L’identification des opportunités d’intervention (créneau/niche/avantage comparatif du FIDA) La pré identification des possibilités de partenariats Les propositions/pistes de nouveaux projets envisagés La pré définition d’une enveloppe de prêts/dons à moyen terme (3 à 5 ans) basée sur le PBA (allocation pays basée sur la performance – selon 3 niveaux d’indicateurs: macro, sectoriel et performance projets) La proposition de configuration du CPMT 29 18

19 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: identification et formulation (2) Identification: Définir la logique de l’intervention Principales opportunités et contraintes Raison d’être, approche proposée & stratégie d’intervention Cadre logique préliminaire Appui à la pleine participation et contribution des autorités nationales, partenaires & acteurs locaux; Formulation/conception détaillée: Définir les aspects techniques, institutionnels, budgétaires et administratifs Information de la population Appui à la pleine participation et contribution des autorités nationales partenaires & acteurs locaux; Prise en compte des connaissances et savoir-faire locaux 30 19

20 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: pré évaluation (3) Pré évaluation/conception finale: Proposition du « projet final»: Affinage et confirmation des hypothèses techniques Problématique de mise en œuvre (Qui fait quoi? Comment?) Revue de la pertinence et finalisation du cadre logique Évaluation des capacités de mise en œuvre Plan financier et de mise en œuvre Flux de financements et modalités d’appels d’offres Contribution du Gouvernement et des bénéficiaires Définition des activités et facilités de démarrage Premiers projets de (i) manuels du projet; (ii) PTBA et (iii) PPM Rapport revu au FIDA pour feu vert pour les négociations 31 20

21 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: négociations & passage au Conseil d’Administration (4) Négociations: Revoir et valider l’AF Ebauche d’AF préparée par le service juridique du FIDA Venue d’une délégation du pays bénéficiaire Pointage des éventuels derniers points de désaccord Relecture et finalisation, avec le FIDA, du projet d’AF CA « virtuel » (correspondance), pour projet < 15 millions USD CA en avril, septembre ou décembre pour PP > 15 millions USD Questions/réponses sur le projet avec les membres du CA Feu vert pour la signature du projet: effectivité à la signature Entrée en vigueur réelle dépend du pays 32 21

22 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: Mise en œuvre (5) Co Responsabilité dans la mise en œuvre & la supervision: Le Gouvernement (Ministère de tutelle et Ministères impliqués) Le FIDA (CPM, équipe de supervision, consultants thématiques) Les opérateurs partenaires, les co-financiers et les partenaires Les bénéficiaires Etapes cruciales à de nombreux égards: Appuyer la mise en œuvre et revoir la réalisation des PTBA Contrôler la réalisation vers les impacts attendus Mener de « mini enquêtes » de satisfaction des bénéficiaires Vérifier la participation effective des diverses parties prenantes Participer au dialogue politique sur les thèmes d’intervention du projet et selon l’avantage comparatif du FIDA 33 22

23 Introduction à la mise en œuvre du projet
Les étapes du cycle de conception des projets: Mise en œuvre (6) 2 missions de supervision par an Evaluation des progrès au regard (i) PTBA et (ii) pré évaluation Recommander des actions pour améliorer la performance Mission de revue à mi parcours: Evaluer les progrès à la moitié de la durée de vie du projet Revoir la pertinence de la conception (environnement évolutif) Eventuelle réorientation et/ou suspension du PP Mission d’achèvement et de clôture: Recouvrir progressivement le compte spécial (CS) ou désigné Stopper les investissements de terrain Restreindre l’équipe du projet Préparer le rapport d’achèvement et le dernier audit 34 23