Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC)

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1 Une initiative du groupe des pays ACP financée par l’Union Européenne Programme Intra-ACP de l’Alliance Mondiale contre le changement climatique (AMCC) Module de formation Intégration du changement climatique dans la planification et le processus budgétaire Module 8 Renforcer les Institutions et les capacités Mme Isabelle Mamaty - Experte Senior Climate Support Facility

2 Renforcer les institutions et les capacités  Objectifs: o Comprendre que le renforcement des institutions et des capacités est au centre de l’intégration du CC dans la planification du développement o Comprendre que l’intégration du CC entraine des changements institutionnels si l’on veut des résultats durables  Résultats attendus:  Meilleure connaissance des principes de renforcement des institutions et des capacités  Meilleure connaissance des étapes du renforcement des institutions et des capacités 2

3 Terminologie  Institutions o Les règles, normes, structures et autres dispositifs sociaux qui façonnent et régissent les comportements et interactions humains, et influencent la prise de décisions o Institutions ≠ organisations o Les institutions peuvent être formelles ou informelles  Cadre institutionnel o Un système composé de règles, lois, politiques et institutions – au sein duquel diverses organisations interagissent les unes avec les autres 3

4 Exigences institutionnelles pour une intégration efficace Intégration efficace Coopération et coordination entre secteurs et niveaux de pouvoir ‘Champions’ influents au niveau national Intégration de nouvelles idées et connaissances dans les processus de planification et de suivi Partage d’expérience, dissémination des bonnes pratiques Engagement des parties prenantes en temps utile, à diverses échelles Renforcement des capacités des acteurs à diverses échelles p.ex. Cabinet du PM, Ministères des Finances/du Budget/du Plan

5 Rôles et responsabilités des principaux acteurs Parties prenantesRôles et responsabilités principaux Gouvernement national (y compris Cabinet du PM ou du Président, Ministères des Finances/du Budget/du Plan,...) Leadership, cadre d’évaluation des performances Politiques, normes et règlements Allocation des ressources budgétaires Guidance & renforcement des capacités Gouvernements locauxMise en œuvre des politiques nationales Intégration avec les stratégies locales Secteur privéGestion des risques et opportunités Contribution à des investissements durables & réduction de la vulnérabilité par le développement Organisations scientifiques et académiques Recherche en appui à l’élaboration des politiques Aide à la décision Agences de promotion des investissements Protection des investissements contre les aléas climatiques, rattrapage des retards de dvpt Organisations de lutte contre la pauvreté Prise en compte adéquate du CC Adapté de: Schipper et al (2008)

6 Principes pour une institutionnalisation réussie de l’intégration du changement climatique 6 Source: UNDP-UNEP (2011)

7 Quel modèle institutionnel?  Il n’y a pas de modèle unique, idéal, pour une intégration efficace du CC  Chaque pays doit déterminer les dispositifs institutionnels les plus pertinents sur base: o des structures institutionnelles déjà en place o d’un bon diagnostic de leurs forces et faiblesses o d’un plan clair pour améliorer la gouvernance générale  Toutefois, il y a accord sur certains principes, et l’on trouve des exemples de bonnes pratiques 7

8 Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (1)  Transférer la coordination du CC à une agence centrale disposant d’un mandat de coordination et d’un pouvoir décisionnel vis-à-vis des ministères sectoriels o p.ex. Chine: Commission Nationale du Développement et des Réformes o p.ex. Kenya: Cabinet du Président  Établir ou renforcer les mécanismes de coordination, avec attribution claire des responsabilités et mise en place de mécanismes permanents o p.ex. Mexique: Commission Interministérielle sur le CC (CICC) avec des groupes de travail portant sur des aspects spécifiques 8 Source: UNDP-UNEP (2011)

9  S’appuyer sur les mécanismes de coordination intersectorielle existants, lorsque c’est possible o p.ex. structures de coordination liées à la sécurité alimentaire, à la réduction et gestion des risques de catastrophes, à la gestion durable du territoire et de l’environnement  Institutionnaliser la flexibilité o p.ex. engagement à une revue périodique des politiques et stratégies et une réévaluation régulière des connaissances  Institutionnaliser l’adaptation et l’atténuation du CC o p.ex. dans les lignes directrices, les procédures, les systèmes, les critères de sélection et de priorisation des programmes et projets 9 Source: UNDP-UNEP (2011) Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (2)

10  Développer des mécanismes de coordination efficaces entre les niveaux national et locaux, identifier le niveau le plus adéquat pour la coopération et la coordination o p.ex. Rwanda: contrats annuels de performance entre divers niveaux de gouvernement, avec définition claire des objectifs, activités et indicateurs de performance  Renforcer les institutions au niveau infranational, accompagner le transfert de compétences d’un transfert approprié de ressources 10 Source: UNDP-UNEP (2011) Principes pour le renforcement des institutions et des capacités (3)

11 Outils et actions pour appuyer le renforcement des institutions et des capacités 11

12 Étapes dans le renforcement des institutions et des capacités 12 Source: PNUD-PNUE (2009) Évaluation des besoins Apprentissage par la pratique Mécanismes opérationnels L’intégration du CC devient une pratique courante Autoévaluation nationale des capacités Dispositifs institutionnels Cadre de gestion Plan de travail Formations, visites d’étude, apprentissage sur le lieu de travail, dissémination des bonnes pratiques Analyse des parties prenantes

13 Évaluation des besoins: renforcer les capacités pour qui, pourquoi?  Le renforcement des capacités doit s’effectuer à trois niveaux complémentaires: o le ‘niveau systémique’ (cadre institutionnel global) o le niveau des organisations o le niveau individuel 13 Commencer par déterminer: ‘Renforcer les capacités pour quoi faire?’ -> Se donner des objectifs spécifiques Source: UNDP (2011)

14 Évaluation des besoins des acteurs en matière d’intégration du CC Renforcement des capacités des parties prenantes Systèmes d’information et compétences analytiques Compétences pour la planification et la priorisation Compétences pour assurer l’engagement participatif des acteurs Compétences politiques et talents de communication Compétences en matière de suivi, d’évaluation et d’apprentissage Compétences techniques spécifiques Source: Dalal-Clayton & Bass (2009) ‘CAPACITÉS FONCTIONNELLES’ ‘CAPACITÉS TECHNIQUES’

15 Évaluation des besoins: auto- évaluation nationale des capacités  Sur base d’évaluations institutionnelles existantes ou ad hoc, apprécier pour les organisations concernées: o le niveau d’éducation et de sensibilisation au CC o les mandats et fonctions relatifs aux questions liées au CC o l’influence des risques climatiques sur la capacité de fonctionnement o les capacités techniques, financières, législatives et de réglementation, et les systèmes d’information relatifs au CC o les mécanismes de planification, de décision, d’allocation budgétaire et de programmation o les structures et mécanismes de collaboration et de coordination 15 Source: UNDP-UNEP (2011)

16 Mettre en place des mécanismes opérationnels  Élaborer les dispositifs institutionnels (politiques et techniques) (p.ex. comités directeur et technique)  Mettre en place un cadre de gestion: o Organisation(s) chef(s) de file o Ressources humaines o Dispositifs relatifs au financement o Dispositifs de suivi et d’évaluation  Développer un plan de travail opérationnel 16 Source: UNDP-UNEP (2011)

17 Apprendre par la pratique: des approches multiples  Formations portant sur l’intégration du CC et sur des aspects techniques spécifiques  Visites d’étude  Apprentissage sur le lieu de travail dans le cadre de programmes nationaux d’intégration, y compris: o Équipes interdisciplinaires o Jumelage d’organisations o Assistance technique o Projets pilotes  Collecte et dissémination des ‘enseignements tirés’ et des bonnes pratiques 17 Source: PNUD-PNUE (2009)

18 De la théorie à la pratique 18

19 Discussion  Questions et réponses  Renforcement des institutions et des capacités 19 Quelles sont les besoins en matière de renforcement des capacités dans votre organisation pour permettre l’intégration du changement climatique dans votre secteur ou à votre niveau?

20 Présentation d’études de cas  Présentation d’études de cas sur des approches de renforcement des institutions et des capacités 20

21 Exercice: travail de groupe  Développement d’une carte institutionnelle de votre pays 21

22 Synthèse - Messages importants  Le renforcement des institutions et des capacités (enraciné dans un bon diagnostic des forces/faiblesses des structures existantes et des efforts d'améliorer la gouvernance) est une condition clé du succès de l’intégration du changement climatique.  L'évaluation des besoins, la mise en place des mécanismes efficaces de travail et « l'apprentissage par la pratique » sont de bons supports pour le processus d’intégration. 22

23 Références  UNDP (2011) Practitioner’s Guide: Capacity Development for Environmental Sustainability. United Nations Development Programme, New York. Téléchargeable sur : http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml http://www.undp.org/mainstreaming/cdes.shtml  UNDP-UNEP (2011) Mainstreaming Adaptation to Climate Change into Development Planning: A Guide for Practitioners. UNDP-UNEP Poverty-Environment Initiative. Téléchargeable sur : http://www.unpei.org/knowledge- resources/publications.htmlhttp://www.unpei.org/knowledge- resources/publications.html  UNDP – Integrating environment into development: http://www.undp.org/mainstreaming/ http://www.undp.org/mainstreaming/ 23

24 Merci Contact: Dr. Pendo MARO, Secrétariat ACP pendomaro@acp.int ou +32 495 281 494 www.gcca.eu/fr/intra-acp www.gcca.eu/fr/intra-acp