Plan stratégique national de développement rural (PSN)

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1 Plan stratégique national de développement rural 2007-2013(PSN)
(projet) Novembre 2005

2 Le cadre de la nouvelle programmation de développement rural : rappel
- règlement financier (CE) 1290/05 - règlement RDR II (CE) 1698/05 - règlements d’application normatif UE - orientations stratégiques communautaires - plans stratégiques nationaux stratégique - programmes de développement rural opérationnel France

3 Les orientations stratégiques communautaires
4 priorités pour chacun des 4 axes Axe 1  concentration sur transfert de connaissances, modernisation, innovation et qualité dans la chaîne alimentaire et dans les secteurs prioritaires pour l’investissement dans le capital physique et humain Axe 2  domaines prioritaires : biodiversité, préservation et développement des systèmes agricoles et sylvicoles à haute valeur naturelle et des paysages agricoles traditionnels, eau et changement climatique Axe 3 priorité générale : créer des possibilités d’emploi et les conditions pour la croissance ; attention particulière pour les besoins spécifiques des jeunes, des femmes et des seniors Axe 4 priorité : améliorer la gouvernance, mobiliser le potentiel de développement endogène des zones rurales

4 Les orientations stratégiques communautaires
2 priorités transversales  maximiser les synergies entre les axes ; développer les approches intégrées ; réfléchir à la façon dont d’autres stratégies communautaires peuvent être prises en considération telles que la communication de la Commission sur le changement climatique…  encourager les synergies entre les politiques structurelles, les politiques de l’emploi et les politiques de développement rural; veiller à la cohérence des actions qui doivent être financées par le FEDER, par le Fonds de cohésion, par le FSE et par le FEADER. Les lignes de démarcation et les mécanismes de coordination doivent être définis au niveau du cadre de référence stratégique national/PSN.

5 Qu’est-ce que le PSN ? Le PSN est un cadre stratégique commun à l’ensemble de la programmation française Il se distingue de la programmation qui décrira les dispositifs opérationnels permettant d’atteindre les objectifs Contenu encadré par l’article 11 du règlement RDR II

6 Contenu du PSN I- Etat des lieux II- Stratégie
évaluation de la situation économique, sociale et environnementale potentialités de développement II- Stratégie stratégie retenue cohérence avec les orientations UE III-Priorités d’action pour l’intervention du FEADER priorités thématiques pour les 4 axes indicateurs de suivi et d’évaluation, objectifs quantifiés IV-Différenciation de l’intervention en fonction des territoires V- Dispositions techniques liste des programmes et enveloppes financières de chacun moyens de coordination avec autres instruments financiers UE modalités pour la mise en place du réseau rural national (et montant) VI-Annexes

7 I- État des lieux

8 L’espace rural en quelques chiffres
I – Etat des lieux L’espace rural en quelques chiffres 91,9% du territoire 58,8% du territoire relève de l’espace à dominante rurale 33,1% du péri-urbain Modes d’occupation du territoire La SAU occupe 53,2% de la surface de la France métropolitaine Les sols boisés 28,1% 22,8 M d’habitants (39% de la population française) 10,5 M dans l’espace à dominante rurale 12,3 M dans le péri-urbain Les activités productives Près de 10M d’actifs (RP 1999) 5,8% agriculteurs exploitants 3% artisans, commerçants, chefs d’entreprise non agricoles 7,8% de cadres 20,7% de professions intermédiaires 29,4% d’employés 33,3% d’ouvriers Agriculture, sylviculture, IAA , industrie du bois Valeur ajoutée brute : 72 Md € en 2004 (5% du PIB) 1,8 M d’actifs sur l’ensemble du territoire

9 I – Etat des lieux Forces et faiblesses La stratégie dégagée dans le PSN se fonde sur un état des lieux Forces : productivité de l’agriculture amélioration du renouvellement des générations et du niveau de formation initiale maintien des surfaces agricoles utiles performance de l’industrie agro-alimentaire ressources forestières importantes + industrie du bois répartie sur tout le territoire des territoires ruraux habités un patrimoine naturel et culturel diversifié et de qualité Faiblesses : certaines exploitations au revenu inférieur au seuil de viabilité propriété forestière morcelée moindre qualification de la population rurale + formation continue insuffisante état des biens environnementaux contrasté / baisse des surfaces de prairies prédominance de secteurs économiques à faible valeur ajoutée vieillissement de la population de certains territoires hétérogénéité du niveau de services carte administrative complexe

10 Opportunités et menaces
I – Etat des lieux Opportunités et menaces Opportunités : nouvelles perspectives économiques en réponse aux demandes sociétales recherche d’énergies de substitution (bio-carburant, bois-énergie) accroissement de la ressource forestière supérieur au prélèvement pour production diversification des fonctions de l’espace rural préoccupation sociétale en matière environnementale + amélioration des pratiques agricoles et sylvicoles dans ce domaine regain démographique des zones rurales développement des approches territoriales Menaces : pression sur les revenus agricoles diminution de l’emploi dans les secteurs traditionnels pression sur les biens environnementaux (eau, biodiversité, paysages…) déséquilibre territorial : péri-urbanisation non maîtrisée/désertification de certaines zones ségrégation sociale perte de l’héritage culturel persistance de la fracture numérique

11 I – Etat des lieux Des défis à relever De l’identification des forces, faiblesses, opportunités et menaces découlent des défis à relever pour les zones rurales : consolider les revenus agricoles et sylvicoles accompagner la diversification de l’économie rurale améliorer le niveau de formation de la population rurale renforcer et pérenniser les dynamiques territoriales améliorer la prise en compte de l’environnement dans les activités identifier et valoriser les spécificités des territoires

12 II- Stratégie

13 La politique française de développement rural
II – Stratégie La politique française de développement rural C’est un ensemble d’orientations et de dispositifs mis en œuvre en France pour soutenir le développement rural outils normatifs et d’orientation : lois, plans d’action outils financiers : Etat, collectivités, cofinancement UE dans certains cas Elle a été construite pour répondre aux défis : consolider les revenus agricoles et sylvicoles défi d’ordre économique accompagner la diversification de l’économie rurale améliorer le niveau de formation de la population rurale défi d’ordre humain renforcer et pérenniser les dynamiques territoriales améliorer la prise en compte de l’environnement dans les activités défi d’ordre environnemental et territorial identifier et valoriser les spécificités des territoires

14 La politique française de développement rural
II – Stratégie La politique française de développement rural Une finalité : Trois objectifs : économique : compétitivité et emploi dans tous les secteurs humain : développement pour et avec les populations et acteurs locaux environnemental et territorial : gestion durable du patrimoine rural, intégrant les particularités des territoires Valoriser les territoires ruraux du point de vue économique, social et environnemental, en tirant parti de leur diversité et du potentiel des acteurs qui les peuplent et les animent

15 La politique française de développement rural
II – Stratégie La politique française de développement rural Economie et emploi (agriculture, sylviculture, secteurs 2aire et 3aire) Modernisation / transmission Diversification Organisation économique Croissance et emploi Employabilité / formation Population et acteurs locaux Equipement et services Valorisation économique, sociale et environnementale des territoires ruraux Logement Démarches participatives Organisation territoriale Cadre de vie Développement durable Aménagement du territoire Utilisation durable des ressources naturelles Gestion durable et mise en valeur des ressources naturelles et du patrimoine culturel Zones à situation géographique particulière et zones à enjeux spécifiques Gestion et mise en valeur du patrimoine culturel

16 Comment le FEADER s’inscrit-il dans la
II – Stratégie Comment le FEADER s’inscrit-il dans la politique française de développement rural ? Certains objectifs de la politique française de développement rural sont d’intérêt européen Le FEADER soutiendra les objectifs qui sont à la fois: inscrits dans la politique française de développement rural ET d’intérêt européen Le schéma suivant illustre ce croisement

17 II – Stratégie Croisement des orientations françaises et des orientations européennes  champs d’intervention du FEADER Axe 1 Axe 2 Axe 3 Axe 4 modernisation/ transmission x diversification organisation économique employabilité/ formation équipement des communes et services logement démarches participatives organisation territoriale cadre de vie utilisation durable des ressources naturelles zones à situation géographique particulière et zones à enjeux spécifiques gestion et mise en valeur du patrimoine culturel

18 Enseignements de l’évaluation à mi-parcours
II – Stratégie Enseignements de l’évaluation à mi-parcours Simplifier la programmation et se recentrer sur un nombre restreint de mesures optimiser les coûts de gestion évolution progressive pour ne pas briser les dynamiques enclenchées Développer l’animation, l’appui technique et la formation (immatériel) accompagner les bénéficiaires dans leurs projets, démarches collectives Renforcer la cohérence et l’efficacité des mesures agro-environnementales lisibilité, adaptation aux enjeux locaux, animation, expertise environnementale, suivi et évaluation Accroître la subsidiarité dans la définition des mesures et renforcer le partenariat faciliter l’intégration du RDR dans les stratégies régionales

19 III- Priorités d’intervention pour le FEADER

20 Axe 1 - Compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture (1/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 1 - Compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture (1/2) Finalité globale : renforcer et dynamiser le secteur agroalimentaire (au sens large = agriculture, agro-alimentaire, sylviculture) Promouvoir des unités de production agricole modernisées et transmissibles : assurer la relève des générations (installation, préretraite) moderniser les exploitations améliorer les infrastructures (ex : pastoralisme) Adapter la production agricole et agroalimentaire à l’évolution de la demande : soutenir les industries agro-alimentaires (IAA) promouvoir la qualité, les synergies amont-aval, les débouchés non-alimentaires

21 Axe 1 - Compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture (2/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 1 - Compétitivité de l’agriculture et de la sylviculture (2/2) Développer la capacité d’innovation et d’adaptation dans la chaîne agro-alimentaire : investir dans le capital humain : formation, appui technique Améliorer la compétitivité de la filière bois : pérenniser la production mobiliser et valoriser la ressource 2 finalités transversales : tenir compte de l’impact environnemental encourager les projets collectifs et innovants

22 Axe 2 - Amélioration de l’environnement (1/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 2 - Amélioration de l’environnement (1/2) Finalité globale : préserver un espace rural agricole et forestier varié et de qualité, en recherchant un équilibre entre les activités humaines et l’utilisation durable des ressources naturelles Préserver l’état des ressources naturelles par une agriculture durable : protéger la biodiversité remarquable (réseau Natura 2000) préserver et restaurer le bon état des eaux (objectifs de la directive cadre sur l’eau) par une action ciblée protéger les sols améliorer les pratiques agricoles en vue d’un effet global sur la préservation de la biodiversité et de la ressource en eau contribuer à la limitation des gaz à effet de serre

23 Axe 2 - Amélioration de l’environnement (2/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 2 - Amélioration de l’environnement (2/2) Concourir à l’occupation équilibrée de l’espace : assurer la poursuite de l’activité agricole dans les zones difficiles menacées de déprise Promouvoir la forêt comme instrument d’aménagement durable de l’espace : protéger la biodiversité remarquable (réseau Natura 2000) répondre aux enjeux eau, biodiversité, protection des sols prévenir les risques naturels Pour appuyer la mise en œuvre : animation, formation, appropriation locale (soutien via axes 1 et 3)

24 Axe 3 - Diversification économie et qualité de vie (1/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 3 - Diversification économie et qualité de vie (1/2) Finalité globale : maintenir et développer l’attractivité des territoires ruraux, pour les positionner comme des pôles de développement, en s’appuyant sur la diversité des ressources, des activités et des acteurs Maintenir et développer les activités économiques et favoriser l’emploi : diversifier les activités des exploitations agricoles (au-delà du rôle de production) maintenir et développer des micro-entreprises maintenir et développer des activités touristiques assurer un environnement favorable à l’activité économique Développer et gérer l’attractivité résidentielle pour les populations dans leur diversité : développer et adapter l’offre de services aux populations

25 Axe 3 - Diversification économie et qualité de vie (1/2)
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 3 - Diversification économie et qualité de vie (1/2) Gérer et valoriser le patrimoine rural : préserver et valoriser le patrimoine naturel valoriser le patrimoine culturel (dans le cadre d’approches intégrées) Favoriser l’organisation des acteurs autour de projets de territoire intégrés et partagés : animer les territoires élaborer des projets de territoire En complément, un objectif transversal : former les acteurs professionnels

26 Axe 4 - LEADER Finalités :
III– Priorités d’intervention du FEADER Axe 4 - LEADER Finalités : Combiner les différents secteurs de l’économie (approche globale) Mettre à profit les forces et les opportunités spécifiques des territoires S’appuyer sur les acteurs locaux regroupés au sein d’un partenariat Cibler l’accompagnement via LEADER sur les territoires organisés NB : pour les territoires commençant à s’organiser, soutien via : mesure « animation » de l’axe 3 + mise en œuvre territorialisée d’une ou plusieurs mesures des axes 1, 2 ou 3 (avec gestion par les autorités classiques) Formaliser les projets globaux de développement des territoires autour d’un thème fort et lisible Coordonner, au niveau régional, le dispositif LEADER et les autres dispositifs d’aide Choisir les mesures pertinentes pour une mise en œuvre via LEADER Promouvoir la coopération

27 IV-Différenciation territoriale des interventions

28 La prise en compte de la diversité des territoires passera par
IV- Différenciation territoriale des interventions La prise en compte de la diversité des territoires passera par le niveau de programmation et l’organisation des délégations (à définir) le niveau auquel seront définis les dispositifs qui n’est pas directement lié au niveau de programmation le ciblage des actions et/ou leur adaptation en fonction de types de territoire

29 Niveau de définition des dispositifs (1/2)
IV- Différenciation territoriale des interventions Niveau de définition des dispositifs (1/2) Il s’agit de conjuguer : réponse homogène aux enjeux de niveau national stratégies adaptées aux besoins locaux => dispositifs définis au niveau national + dispositifs définis au niveau régional/local Dispositifs définis au niveau national dans les cas suivants : existence d’un enjeu de solidarité nationale, nécessité de respecter l’équité territoriale, ou actions devant être conduites sur l’ensemble du territoire pour avoir un impact exemples : installation des agriculteurs, ICHN, mesures agro-environnementales « généralistes »  Certains dispositifs pourront être adaptés au niveau régional

30 Niveau de définition des dispositifs (2/2)
IV- Différenciation territoriale des interventions Niveau de définition des dispositifs (2/2) Dispositifs définis au niveau régional ou local en réponse à la diversité des territoires ruraux exemples : actions de gestion du réseau Natura 2000, dispositifs répondant aux objectifs de l’axe 3  Certains dispositifs pourront être cadrés au niveau national, pour que les objectifs communautaires ou nationaux soient pris en compte et pour assurer une cohérence sur l’ensemble de la France

31 Ciblage ou adaptation en fonction des territoires
IV- Différenciation territoriale des interventions Ciblage ou adaptation en fonction des territoires Le degré de priorité des actions peut varier en fonction de types de territoire les programmes pourront cibler les actions en identifiant des territoires où elles seront majoritairement mises en œuvre ce n’est pas un zonage : des actions en dehors des territoires ciblés resteront possibles exemple : ciblage des actions correspondant à l’axe 3 en fonction des types d’espace rural (périurbain, intermédiaire, isolé) Les actions qui concernent plusieurs types de territoire, pourront être adaptées en fonction des territoires exemple du tourisme : campagnes fragiles => initiatives diffuses pour enrayer le déclin zones périurbaines => loisirs résidentiels de courte durée espaces spécialisés => tourisme = moteur principal de l’économie

32 V- Dispositions techniques

33 Coordination FEADER/autres instruments UE
V- Dispositions techniques Coordination FEADER/autres instruments UE Sont concernés : 1er pilier de la PAC, FEDER, FSE, FEP, BEI Objectifs : cohérence des actions dispositifs simples et lisibles 3 étapes : analyser les complémentarités : intervention de deux fonds sur des opérations différentes, mais qui contribuent au même objectif identifier les zones de recouvrement : intervention possible de deux fonds sur la même opération établir une ligne de démarcation

34 FEADER/Fonds structurels (FEDER et FSE)
V- Dispositions techniques FEADER/Fonds structurels (FEDER et FSE) Interventions complémentaires pour faire des territoires ruraux des pôles de développement exemples : action sur les unités de production (FEADER) + innovation dans la seconde transformation/commercialisation (FEDER) => compétitivité des secteurs agricole, forestier et agro-alimentaire micro-entreprises et services (FEADER) + accessibilité via transport durable (FEDER) => attractivité économique et résidentielle des espaces ruraux Zones de recouvrement possibles axe 1 : limitées (concernent innovation, formation) axe 2 : aucune (vu la nature des actions et des bénéficiaires) axe 3 : nombreuses (micro-entreprises, services, TIC, préservation et valorisation économique du patrimoine, formation…)

35 FEADER/Fonds structurels (FEDER et FSE)
V- Dispositions techniques FEADER/Fonds structurels (FEDER et FSE) Etablir la ligne de démarcation à préciser dans les programmes critères possibles : taille critique du projet impact territorial du projet (niveau régional, départemental, local) type d’investissement ou type de bénéficiaire … Moyens de coordination proposition d’un comité régional de suivi commun FEADER-FEDER-FSE-FEP (en cas d’autorités de gestion différentes : co-pilotage)

36 Réseau rural français Objectifs
V- Dispositions techniques Réseau rural français Objectifs contribuer à une approche intégrée du développement rural renforcer et structurer l’accompagnement des acteurs Missions identifier les acteurs et les réseaux contribuant au développement rural informer et promouvoir les échanges identifier et mobiliser des ressources au service des territoires capitaliser et diffuser les bonnes pratiques assurer un appui aux projets de coopération pour les GAL être un point focal vis-à-vis du réseau européen Partenaires : représentants institutionnels (Etat, collectivités, OP…), acteurs socio-économiques professionnels et associatifs, experts (au besoin) Outils cellule d’animation nationale + structuration infra-nationale site internet, répertoire d’acteurs, répertoire de bonnes pratiques… lien avec le comité national de suivi FEADER +comités régionaux

37 Calendrier 31 mars 2005 Installation du comité stratégique national (CSN) : instance de concertation (50 organismes) mai et juin 5 groupes de travail thématiques (nationaux) Séminaire sur les orientations pour l’outre-mer 5 juillet 2e réunion du CSN : synthèse des travaux, premières orientations septembre-octobre rédaction d’un projet de PSN par le MAP, sur la base des orientations examinées en juillet novembre-décembre consultation des partenaires sur le projet de PSN : CSN (17novembre) et partenaires régionaux (via préfets de région) Après adoption du budget UE des orientations stratégiques communautaires : finalisation du PSN et transmission à la Commission 1er semestre 2006 Séminaires régionaux d’information Elaboration des dispositifs opérationnels Définition précise des lignes de démarcation 2e semestre 2006 Négociation avec la Commission pour approbation de la programmation programmation

38 Fin