Gestion des risques agricoles dans les Caraïbes Renforcement du secteur agroalimentaire privé des Caraïbes : Compétitivité dans un contexte mondialisé pour le développement rural Semaine de l’agriculture des Caraïbes Grenade 18-19 octobre 2010 Carlos Enrique Arce Équipe de gestion des risques agricoles Département de l’agriculture et du développement rural Banque mondiale PROGRAMME AAACP

Identification & quantification des risques TABLE DES MATIÈRES GESTION DES RISQUES AGRICOLES DANS LES CARAÏBES Identification & quantification des risques Programmes actuels de gestion des risques agricoles Rôle du secteur public dans la trilogie « atténuation-transfert-gestion » Rôle de l’assurance climatique Enseignements

Agriculture des Caraïbes : exposition à des risques élevés Risque + incertitude : généralisés dans le système agroalimentaire : Facteurs agro-climatiques Processus biologiques et environnementaux complexes Étendue géographique des chaînes d’approvisionnement Économie politique agroalimentaire Évolutions structurelles et démographiques majeures Risques = anciens et nouveaux Anciens : climat, variation des prix, nuisibles, obstacles logistiques, risques pour la sécurité alimentaire, évolution politique Nouveaux : changement climatique, transmission de nouvelles maladies, biosécurité, bioterrorisme, impact environnemental et préoccupations sociales

L’agriculture est sensible aux risques Cat = hurricanes Note : axe X = années ; axe Y = tranches de production ; JBM = Jamaican Blue Mountain ; et NBM = Non Blue Mountain (terres basses)

La Jamaïque dépense entre 1,5 et 2 millions USD par an pour réparer les dégâts des ouragans. Financement de reconstruction post-catastrophe dans le secteur agricole (2004-2008) (en dollars jamaïcains) Année Catastrophe Dégâts totaux dans le secteur (en milliards) Soutien du gouvernement (min. de l’agri) Soutien des donateurs 2004 Ouragan Ivan 6,70 $ Informations inaccessibles à cause d’une défaillance du système   2005 Ouragans Emily et Dennis et tempête tropicale Wilma 0,99 $ Bilatéral : Canada (Reconstruction post-Ivan) 800 000 $C/ 44 millions $J 2006 NA 2007 Ouragan Dean 3,76 $ 102 099 629,60 $ - 2008 Tempête tropicale Gustav 1,63 $ 25 000 000,00 $ Programme d’assistance de l’UE : 2,2 millions €/222millions $J Total 13,08 $ 127 099 629,60 $ 266 000 000,00 $ Dégâts directs uniquement On estime que ces 5 dernières années, le gouvernement et les donateurs ont dépensé en moyenne entre 1,5 et 2 millions USD par an en soutien post-catastrophe, le secteur agricole subissant des pertes de 2 millions USD par an.

Système actuel de gestion des risques de catastrophes dans l’agriculture La couverture des catastrophes pour les petits agriculteurs vulnérables est postérieure aux événements et lente. Les conseils de production et/ou les agriculteurs ne disposent d’aucun instrument de transfert des risques.  Vulnérabilité extrême aux catastrophes naturelles !!

Que faire ? Stratégies de gestion des risques Atténuation des risques : Actions d’élimination ou de réduction de l’occurrence des événements ou de réduction de la gravité des pertes (infrastructures de drainage de l’eau, diversification des cultures, extension, etc.). Transfert des risques : Actions de transfert des risques à une tierce partie consentante, à un certain coût. Les mécanismes de transfert financier entraîneront des compensations ou réduiront les pertes en cas de perte générée par un risque (assurance, réassurance, couverture financière, etc.). Gestion des risques : Actions permettant de faire face aux pertes dues à un événement risqué (aide gouvernementale aux agriculteurs, restructuration de la dette, etc.).

Couches et financement des risques dans le cadre de la stratégie 1.6 Couche de défaillance du marché Couche de rétention des risques Couche d’assurance du marché 1.4 1.2 1 0.8 0.6 0.4 0.2 500 7 00 1 000 1 5 00 2 000 2 5 00 Répartition hypothétique des précipitations totales (mm) l -

Identifier le rôle du secteur public dans une stratégie de gestion des risques agricoles ATTÉNUATION DES RISQUES Services et investissements pour l’atténuation des risques Recherche et extension agricoles Services sanitaires et phytosanitaires Contrôle des nuisibles Drainage, etc. TRANSFERT DES RISQUES Investissement en soutien à l’assurance agricole Fiabilité et accès aux données climatiques Accès à l’information agronomique fiable Accès à l’information agronomique financière Formation GESTION DES RISQUES Améliorer les canaux de fourniture en soutien aux petits agriculteurs après les catastrophes Transparence Efficacité Responsabilisation

Rôle de l’assurance dans une approche plus large des risques PRODUCTEURS RISQUES Risques de production agricole Producteurs agricoles Producteurs au-dessus du seuil de pauvreté Producteurs reliés aux marchés d’assurance Risques climatiques Risques climatiques non excessivement fréquents (justifiant l’assurance) SITUATIONS DANS LESQUELLES L’ASSURANCE EST POTENTIELLEMENT POSSIBLE Risques climatiques non excessivement fréquents et mesurables (disponibilité des données)

Applicabilité de l’assurance d’indice climatique dans l’agriculture des Caraïbes Le mécanisme de transfert de risques est-il plus susceptible d’atteindre les petits agriculteurs ?  AGRÉGAT Niveau agrégé avec les conseils de production/ gestion des portefeuilles de risques pour les banques (Meso) = assurance de marché POUR LES AGRICULTEURS ASSOCIÉS Agrégé au niveau du gouvernement central/provincial (macro) = protection sociale POUR LES PETITS AGRICULTEURS INDÉPENDANTS

Principaux messages Développement d’une stratégie de gestion des risques complète pour l’agriculture. Cette stratégie peut inclure des mécanismes et des outils d’atténuation, de transfert et de gestion. Les couches de risques et le financement des risques sont importants. Ex ante vaut mieux que ex post Définir un rôle clair pour le secteur public. L’assurance agricole jouera un rôle important mais ce n’est pas l’unique aspect de la stratégie.

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