Politiques publiques et secteur laitier en Afrique de lOuest Christian CORNIAUX, CIRAD/IER Atelier sous-régional de la filière lait local en Afrique de lOuest Bamako, septembre 2010

Introduction * Politiques publiques laitières : nombreuses possibilités mais 2 axes privilégiés : - « politiques commerciales internationales » (ex : droits de douane) - « politiques sectorielles nationales » (appui au secteur laitier) Cohérence de ces 2 approches en question

1. Les Politiques commerciales en Afrique de lOuest 1.1. Rappel historique - Grands débats sur « politiques commerciales et développement » - Poids des accords commerciaux internationaux (GATT, OMC ) * Politiques dimport-substitution Années 1960 et 1970 Protectionnisme et rôle de lEtat Promotion des industries laitières étatiques Echec relatif : faiblesse des marchés intérieurs, gestion controversée, situation rentière/monopolistique

1. Les Politiques commerciales en Afrique de lOuest 1.1. Rappel historique * Politique dajustement structurel Années 1980 et 1990 Libéralisation et ouverture des marchés Privatisation du secteur laitier Echec relatif pour la filière locale : entrée massive du lait en poudre importé

1. Les Politiques commerciales en Afrique de lOuest 1.2. Le Tarif Extérieur Commun (TEC) UEMOA (2000) et CEDEAO (en cours dapplication) : Cadre communautaire avec des ajustements nationaux possibles Droits de douanes = principale mesure des politiques commerciales Faibles par rapport à dautres pays – cf Afrique du Nord _____________________________________________________________________________ Catégorie TaxeTypeProduits laitiers _____________________________________________________________________________ 0 0 %Biens sociaux essentiels _ 1 5 %Biens de 1ère nécessité, Mat 1èresLait en poudre, huile de beurre 2 10 %Produits intermédiaires _ 3 20 %Biens de conso finaleLait UHT, Yaourts, beurres, fromages 4 35 %Biens vulnérables? _____________________________________________________________________________

2. Les Politiques nationales sectorielles Face au coût des importations de lait en poudre, volonté récente (discours) dappuyer la production laitière locale * Appui sectoriel : développer la production - les mini-laiteries - les ceintures laitières péri-urbaines ou bassins laitiers (intensif) Effets limités à léchelle nationale Comment nourrir les villes ?

3. Les risques de contradiction * Un choix difficile : politique alimentaire (nourrir les villes à faible coût et perception des taxes douanières) ou politique de souveraineté alimentaire (développer la production locale – cf riz) * Un choix orienté par les accords commerciaux internationaux : en faveur des importations et en contradiction avec les politiques sectorielles nationales * Mesures commerciales nationales : réduire les importations - taxation du lait en poudre : non appliquée et discutable * … et aussi des contingentements détaxés Cohérence des politiques dun même gouvernement ?

Conclusion Argumentaire des organisations de la société civile : - inégalité des barrières douanières - distorsions dans les niveaux de subvention vrai, mais pas suffisant pour permettre de développer la PL locale. Penser Global (cf aliments VL, zone irriguée) pour mener à la fois politique sectorielle nationale et politiques commerciales internationales Production locale chère à collecter : aliment ou transport