LA GOUVERNANCE DE LINTÉGRATION EN AFRIQUE 7ème Réunion conjointe de la Conférence des ministres de léconomie et des finances de lUnion africaine et de la Conférence des ministres africains des finances, de la planification et du développement économique de la Commission économique des Nations Unies pour lAfrique Abuja (Nigeria) mars 2014 Présenté par Dr. René NGuettia Kouassi Directeur des Affaires économiques Commission de lUnion africaine Fax:

Plan I. INTRODUCTION II. Développements récents dans la mise en œuvre du Traité dAbuja III. Les spécificités de lintégration africaine IV. Quelle gouvernance pour une intégration réussie et ce qui doit changer en Afrique. V. ? Quelques recommandations de la COMAI de 2013 à Maurice VI. CONCLUSION

INTRODUCTION Lintégration, un passage obligé pour lAfrique Elle doit donc passer de la simple coopération à lintégration

Développements récents dans la mise en œuvre du Traité dAbuja Phases du Traité dAbuja CER Phase 1: Phase 2: Phase 3: Phase Phase Phase latest 2034 Renforcement des CER existantes et création de nouvelles là où elles nexistent pas Coordination et harmonisatio n des activités Elimination graduelle des barrières tarifaires et non tarifaires Etude en cours ZLE Union douanière Union douanière continentale Création Marché Commun African Union monétaire et économique IGADXX Etude en cours En cours Pas encore Phase sera réalisée quand toutes les CER auront Réalisé Union douanière et harmonisé la TEC en vue création TEC continentale unique Phase sera réalisée Quand toutes les CER auront Réalisé Union douanière et libre circulation main dœuvre et capitaux Phase sera réalisée Quand toutes les CER auront Réalisé Marché Commun Africa. A ce moment, il y aura une monnaie unique frappe à par la Banque Centrale Africaine SADCXXXX2012 CENSADXXX En cours Pas encore CEDEAOXXXX2012 COMESAXXXXX CEEAC XXXX2012 XXXXX CAE Source: Commission de lUnion Africaine SITUATION DES COMMUNAUTES ECONOMIQUES REGIONALES PAR RAPPORT À LA MISE EN ŒUVRE DU TRAITÉ DABUJA

Pilier 1Pilier 2Pilier 3Pilier 4 Paix et Sécurité Intégration, Développement et CoopérationValeurs partagées Renforcement des Institutions et des Capacités Mise en place et fonctionnement dun système d'alerte rapide des conflits (SARC) Programme pour le développement des infrastructures en Afrique (PIDA) Charte africaine de la démocratie, des élections et de la gouvernance (2007) Banque centrale africaine, basée à Abuja, au Nigeria Programme des frontières de l'Union africaine (AUBP) Programme détaillé pour le développement de lagriculture en Afrique (PDDAA) Convention de lUnion africaine sur la prévention et la lutte contre la corruption (2003) Banque africaine dInvestissement, basée à Tripoli, en Libye Initiative africaine de solidarité (LAfrique aide lAfrique) Deuxième Décennie de léducation Plan daction africain consolidé de la science et de la technologie Charte africaine sur les valeurs et les principes du service public et de ladministration Le Fond monétaire africain, basé à Yaoundé, au Cameroun Programme de reconstruction et de développement post-conflit (PCRD) Décennie de la Femme africaine Fonds pour les femmes africaines pour soutenir lentreprenariat féminin Protocole à la Charte africaine des droits de lhomme et des peuples, relatif aux droits de la femme en Afrique La Cour africaine de justice, basée à Arusha, en Tanzanie Plan d'action pour le développement industriel accéléré de l'Afrique Parlement panafricain, basé à Johannesburg, en Afrique du Sud Programme minimum dintégration (PMI), dont le premier Plan daction est estimé à environ 110 millions de dollars Conseil économique, social et culturel (ECOSOCC) Programme en faveur de la jeunesse Charte africaine de la statistique Stratégie dharmonisation des statistiques Tableau 1 :Projets intégrateurs initiés par lUA au titre des quatre piliers de son Plan stratégique Source : R.N. Kouassi (2012).

Source : R.N. Kouassi (2012) Les spécificités de lintégration africaine Les spécificités de lAfrique : Elles sont connues à travers les projets et programmes de développement conçus par les Africains pour soustraire leur continent à la pauvreté et à la misère LAfrique est entrain de célébrer le 50 ème anniversaire du lancement de son processus dintégration Faisant une tentative de bilan, nous pouvons faire ressortir les facteurs caractéristiques des spécificités du continent

Ce que lAfrique a pu réaliser après 50 ans : Des progrès relatifs dans la mise en œuvre du Traité dAbuja La dotation en capacités institutionnelles La diversification de son partenariat avec le reste du monde Ladoption de plusieurs projets intégrateurs Ce que lAfrique nest pas encore parvenue à réaliser en 50 ans : cela met en relief le contenu de sa spécificité Un continent où la libre circulation des personnes nest pas une réalité Un continent qui compte encore sur lextérieur pour le financement de ses projets intégrateurs Un continent où les micro-souverainetés ont la vie dure Donc un continent qui est installé dans la coopération, et qui peine à passer à lintégration Un continent qui commerce toujours peu avec lui-même (environ 12%) Le commerce intra-régional est de lordre de 28% entre les pays de la SADC ; 19% entre les pays de la CEDEAO ; de 15% entre les pays du COMESA ; de 9% entre les pays de lUMA ; et de 1,2% pour les pays de la CEEAC

Le continent compte plus dune quarantaine de monnaies Un continent qui connaît une pauvreté excessive en infrastructures de tout genre. Pour combler son déficit infrastructurel 93 milliards de $ par an en investissement Un continent où lagriculture est encore dans lincapacité de nourrir ses populations Aujourdhui la question de « laccaparement des terres » 9 millions dha de terre achetés ou loués ? la Chine (en 2008) détiendrait, à elle seule, ha. Un continent encore sous-industrialisé alors que de potentialités réelles existent: o 60% de terres arables o Seulement 10% des produits alimentaires consommés a fait lobjet de transformation o Lensemble des matières premières minières et énergétiques sy sont donné rendez-vous o La part des produits manufacturés dans les exportations reste encore faible

Un continent, environ 1 milliard dhabitants, essentiellement de jeunes. Le dividende démographique risque de ne pas se produire Un continent qui a encore un retard gigantesque en science et en technologie à rattraper ; lorsquil est comparé aux autres régions en développement Un continent qui ne produit pas encore ses propres statistiques Un continent où le secteur privé ne court pas encore de risques industriels dans la transformation économique Un continent qui émet 3% de gaz carbonique (Co 2 ) et qui doit adopter une stratégie de croissance prudente ? Une croissance relativement forte mais pauvre en emplois Des potentialités naturelles, énergétiques, immenses, mais pauvre en énergie

« Linter-gouvernementaliste » vs le « supranationalisme » Les mécanismes de prises de décision Passer de la coopération à lintégration Le mode de financement des projets intégrateurs Construire lidentité africaine Bâtir les institutions financières africaines Harmoniser les statistiques africaines La libre circulation des personnes en Afrique Rationaliser les partenariats avec le reste du monde Sortir de la rhétorique et promouvoir la culture du respect de la parole donnée. Combler labyssal déficit dans la mise en œuvre des décisions prises III.Quelle gouvernance pour une intégration réussie et ce qui doit changer en Afrique?

développer et promouvoir une nouvelle forme et un nouvel esprit de panafricanisme pour faire face aux défis du monde actuel en faisant appel à des mesures pratiques visant à maximiser les potentialités du continent, à réaliser son émancipation en matière de développement et consolider sa transformation économique ; œuvrer au renforcement de la confiance mutuelle afin d'approfondir le processus d'intégration; œuvrer à la mutualisation progressive de leurs souverainetés par linternalisation des décisions régionales et continentales, conformément aux dispositions de l'Acte constitutif et du Traité d'Abuja; renforcer le pouvoir des institutions régionales et continentales afin de leur permettre de jouer leur rôle dans la coordination et l'accélération du processus d'intégration; Quelques recommandations de la COMAI de 2013 à Maurice

mobiliser les ressources nationales et autres telles que les Sources alternatives de financement de la Commission de lUnion africaine et la Facilité de financement des infrastructures en Afrique quenvisage de mettre en place la Banque africaine de développement, pour financer les projets dinfrastructure régionaux et continentaux susceptibles de promouvoir lintégration ; accélérer la libre circulation des peuples en allégeant les conditions de délivrance de visas ; opter pour un modèle de développement et de croissance économique inclusif ; mettre en place un mécanisme interdépartemental de coordination de lintégration aux niveaux régional et continental ; accélérer la délivrance de passeports de lUA aux citoyens africains en émulation de lexpérience de la CEDEAO et de la CAE ;

organiser, en attendant la mise en œuvre intégrale des décisions pertinentes visant à rendre les Comités techniques spécialisés (CTS) opérationnels, une Conférence conjointe des Ministres Africains de lIntégration et des Ministres de lEconomie et des Finances en vue dune participation accrue au processus de prise de décision et de mobilisation de ressources suffisantes pour lexécution des différents programmes dintégration ; élaborer un cadre harmonisé en vue dévaluer, de manière scientifique, la mise en œuvre du processus dintégration, à laide dindicateurs dintégration et de critères communs dévaluation et dappréciation, sur la base du Plan de développement intégral de lUA ; Demandons également à la Commission de lUA, en collaboration avec les CER et les autres parties prenantes, délaborer des politiques et des programmes spécifiques sur léchange dexpériences et de main-dœuvre qualifiée entre pays africains.

CONCLUSION Oui pour une Afrique politiquement et économiquement intégrée, prospère et pacifique, gouvernée par ses filles et ses fils et qui joue un rôle essentiel dans la gestion des affaires planétaires (vision de lUnion africaine) ; Mais cette vision sapparenterait à un leurre si lAfrique ne passe pas de la coopération à lintégration ; Si elle ne procède pas à un partage de souveraineté comme gage visant à apporter des solutions collectives, efficaces et durables aux problématiques contemporaines ;

Je vous remercie de votre aimable attention