Les « renouvellements urbains » en Europe quels défis pour le logement social ? C. Lelévrier, en collaboration avec C.Droste (Allemagne), H.Vestergaard (Danemark), F. Wassenberg (Pays-Bas)

Plan 1 Trois formes d’action publique 2 Les variations nationales 3 Les années 2000 ; un tournant ? 4. Quels effets des renouvellements urbains?

Poids du parc social (LES, Cecodhas) Propriétaires Locatif social Nombre de logements sociaux Allemagne 46 6 1.800.000 Danemark 52 21 530.000 France 56 17 4.230.000 Pays-Bas 54 35 2.400.000 Suède 59 20 780.000 Angleterre 70 18 3.983.000 Espagne 81 1 Portugal 75 3 Italie 76

II - Trois formes de renouvellement urbain 1) Des opérations urbaines de réaménagement de centres-villes dégradés ou de zones désaffectées l’action publique aide à l’investissement privé « Reconquête urbaine », valorisation Lutte contre l’insalubrité Nouvelles fonctionnalités 2) Des politiques sociales urbaines territorialisées (globales, participatives, locales, logement social et habitat privé) : Réponse au « problème public » de la concentration (effets de quartier) Intégration (minorités ethniques) mixité 3) Des programmes nationaux de démolition ou de démolition/reconstruction/réhabilitation de grands ensembles réduction du stock (réajustement à la vacance) Mixité sociale, valorisation, réaménagement : diversification des statuts : + de privé, + d’individuel, +de propriétaires, petites unités résidentielles

3.Les variations nationales

Allemagne Un programme de « développement social » : Soziale Stadt (ville sociale): 2000-2006 : 285 communes, 447 zones (Zielgebiete) (depuis 1999), 1/3 de grands ensembles « intégration et cohésion » : éducation, emploi, participation, espaces publics Budget :1,7 milliard d’euros (1/3 Etat/1/3Länders/1/3 villes) Deux programmes de «renouvellement urbain » :(démolitions/réaménagements) 2002-2009 : Stadtumbau Ost (régénération Est) : 342 communes, grands ensembles : 100 000 logements vacants, 50 % démolitions/50 % réhabilitations Budget : 2,7 milliards d’euros 2004-2009 :Stadtumbau West (regénération Ouest) : 16 communes-pilotes, préfiguration d’un programme étendu à partir de 2010

Cottbus-Sachsendorf (C.Droste)

Marzhan -East Berlin- (C.Droste)

Lichtenberg (C. Droste)

Erlangen (C.Droste)

Danemark 2000 : un programme « d’amélioration des zones urbaines » (reconduction du premier programme de 1996) 2004 : création d’un comité chargé de soutenir les expérimentations locales visant à mieux contrôler la composition sociale des « ghettos » Cinq mesures : attributions sélectives, limitation de l’accès des pauvres, aide à la mobilité, accession, développement d’activités… 2007-2010 : formalisation d’un programme « anti-ghettos » : peuplement des grands ensembles, écoles, services, emploi, mobilité 2007-2012 : un programme de transformation urbaine des grands ensembles Mixité, diversité, peuplement, mobilité

Fjordparken/Kolding (H.Vestegaard)

Fjordparken – Kolding (H. Vestergaard)

Munkebo –Kolding (H. Vestergaard)

Munkebo – Kolding (H.Vestergaard)

Pays-Bas 2005-2009 : politique des grandes villes, Grote Steden Beleid ( en place depuis 1994, succédant au Développement social, première politique en 1989) 30 villes, 56 quartiers, 500 000 logts, 4,4 milliards d’euros Dont un fonds pour le renouvellement urbain (ISV) de 1,4 milliards d’euros 2007 : nouveau ministère de « l’habitat, des quartiers et de l’intégration. » Contrats de 10 ans pour 40 sites les plus sensibles « worst neighborhoods », (la moitié sélectionnés parmi les 56, la moitié de nouveaux quartiers) 18 villes, 350 000 logements sociaux, 2,5 milliards d’euros Mixité sociale et intégration : maintien des classes moyennes, diversité de l’habitat, mobilité, + mesures économiques et sociales. reconstruction

France 2000 : Une loi « Solidarité et Renouvellement urbain » (20 % de logements sociaux) : équilibre territorial du logement social 750 Zones Urbaines Sensibles 2007-2014 :Des contrats Urbains de Cohésion sociale (éducation, emploi…)(premières initiatives en 1980) 2003-2011 : Un programme de rénovation urbaine : 200 opérations environ, 250 000 démolitions/250 000 reconstructions/400 000 réhabilitations Budget : 30 milliards dont 2,5 Etat, Acteurs « nouveaux »: Foncière/ANRU

91- Corbeil (Tarterets)

77-Montereau (Surville)

Montereau : reconstructions

3. Les années 2000, un tournant ? Formalisation et diffusion d’une sorte de modèle européen d’intervention (« recalibrage », mixité par la diversification et intégration, coordination et réseau) ? Participation (Allemagne), statut et rôle des organismes HLM (Pays-Bas, Danemark), Public/privé Oscillations et interrogations : Politiques dissociées, complémentaires, intégrées… Mobilité (des logements pour des parcours résidentiels, une aide financière à la mobilité, un frein à l’accès…) Renouvellement et développement durable (qualité urbaine, gestion/limites d’une action territorialisée ….)

4 – quels effets socio-urbains? 1) Quelle évaluation ? D’une mesure des compositions sociales des territoires (mixité, réduction des écarts) à un suivi des parcours des populations (mobilité) 2) Des effets différenciés selon les dynamiques urbaines et économiques des territoires: Gentrification : déplacement, place des pauvres dans la ville (logement social) Paupérisation et spécialisation de zones urbaines dans l’accueil des plus pauvres (gestion compensatoire) Fragmentation des grands ensembles; les échelles de la mixité