Inondations en 2010 au Bénin : Evaluation des dommages, pertes et besoins post catastrophe

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Contexte Graves inondations occasionnées par les fortes pluies de fin août 2010; Dégâts au niveau des logements, écoles, centres de santé, routes, accès en eau potable, etc.; Plus de 55 communes affectées sur les 77; 680000 personnes sinistrées et 46 morts; Gouvernement du Bénin sollicite une mission conjointe d’évaluation des dégâts, pertes et besoins pour le relèvement et la reconstruction. Objectif du PDNA: Evaluation des pertes et dommages Evaluation des besoins post-catastrophes La portée et les besoins financiers des programmes de relèvement économique et de reconstruction doivent s’appuyer sur des informations de bases quantitatives solides Les besoins financiers doivent être ventilés en se fondant sur les critères suivants: spatiaux, sectoriels et groupes de population touchés. Définir les besoins post-catastrophes: Activités post-catastrophes urgentes - Relèvement économique - Reconstruction des biens Un programme de relèvement économique est nécessaire pour restaurer - les revenus des particuliers et des familles - les services essentiels et éléments vitaux - les activités de production dans les secteurs touchés Un programme de reconstruction est nécessaire pour réparer ou remplacer les biens matériels. Banque Mondial: DALA – Damage and Loss Assessment Pertes: (variation dans les flux à cause de la catastrophe) Couts majeurs ou réduction des recettes ou revenues Dommages: Destruction (totale ou partielle) des biens, du capital, de l’infrastructure (valorisé dans se condition préalable) PNUD: HRNA – Huminatarian Recovery Needs Assessment Synthèse des chiffres sur l’impact humain des inindations de 2010 55 sur 77 communes affectées, à des degrés divers 680.000 sinistrés dont 150.000 sans-abris, 46 morts 680,000 T de produits agricoles et 201,600 ha de cultures détruits, 81.000 têtes de cheptel perdues (A controler avec le secteur agriculture) 55.000 habitats, 455 écoles et 92 centres de santé complétement/partiellement détruits Pourissement des semences – Absence ou Pertes des Récoltes 2010 Risques sanitaires et d’hygiène: Contamination des sources d’eau potable (eaux des latrines dévérsées) Propagation de maladies hydriques et hydro-fécales (choléra, maladies diarrhéiques, paludisme) Ecoles et bâtiments publics occupés par les populations sans-abris

Aguégués: une commune quasi noyée

A Dangbo, dans l’Ouémé, l’eau empêche la rentrée scolaire 2010-2011

Souffrance des Femmes à Sèmè-Kpodji

Des cases écroulées dans les villages de l’arrondissement de Monsey Les habitations et, dans le pire des cas des villages entiers, sont affectés par le débordement des eaux en période de crue. Les maisons, souvent en matériaux locaux (banco, planche, claie) opposent très peu de résistance aux eaux et sont détruites en période d’inondation.

Des champs de riz inondés à Malanville Niveau du limnimètre dans le fleuve Niger à Malanville

Des ponts en bétons non armés sont détruits

Le niveau de l’eau inquiétant sur une des voies pavées de la ville de Cotonou

Quartier de Cotonou inondé

Infrastructure d’assainissement inondée à Cotonou

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Estimmation des pertes et dommages Impact des inondations: 127,1 milliards de FCFA (262 million USD) Dommages (patrimoine, infrastructures, stocks): 78,3 milliards de FCFA (162 million USD) Pertes (pertes de production, réduction des chiffres d’affaires, coûts et dépenses incrémentés comme conséquence de la catastrophe): 48,8 milliards de FCFA (100 million USD)

Secteur Infrastructures Récapitulatif de l’impact des inondations de 2010 au Bénin en millions de FCFA Axes sectoriels Dommages (millions FCFA) Pertes Total Secteurs productifs 7 294,1 46 762,3 54 056,1 Agriculture, Elevage et Pêche 474, 8 28 414,3 28 889,1 Commerce 5 487,8 11 713,0 17 200,7 Tourisme 1 331,5 6 635 7 966,3  Industrie - Secteur Infrastructures 55 471,2 559,7 56 030,9 Transport 1 972,1 179,6 2 151,7 Energie Eau et assainissement (inclus déchets solides) 398,1 380,1 778,2 Autres infrastructures 53 101,0 Secteurs sociaux 15 505,6 1 495,3 17 000,9 Education 7 007,3 8 502,6 Logement 8 492,8 Santé 5,5 Aspects transversaux Environnement TOTAL (millions FCFA) 78 270,9 48 817,3 127 088,2 Agriculture: grandes pertes à cause des champs inondés (25 milliards de FCFA) Commerce: Les moyens de subsistance hors agricole sont essentiellement constituées de petites activités informelles très peu structurées et souvent confondues aux activités familiales -> secteur informel; La précarité des infrastructures, couplée au caractère exceptionnel de l’inondation en 2010 ont été à l’origine des importants effets enregistrés. La localisation de certains ateliers et magasins de vente et de stockage dans des zones inondables a également été un facteur amplificateur des effets néfastes du sinistre. Tourisme: - Concernant les activités du sous secteur du tourisme (restaurant/bar, auberges/hôtels), les inondations ont surtout affecté les infrastructures hôtelières, principalement celles des zones lacustres qui ont connu des destructions totales (e.g. paillotes) et la mise hors d’état de fonctionnalité de certains équipements (groupes électrogènes, réfrigérateurs…). Education: 278 écoles partiellement détruites, bancs et tables, matériaux pédagogiques Logement: 55 000 habitations partiellement / complètement détruites Autres infrastructures: réseaux d’irrigation, pistes agricoles, digues et diguettes

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Impacts Macro-économiques et Sociaux Baisse du taux de croissance du PIB de 0,8 point par rapport aux estimations de septembre 2010; Secteurs les plus touchés: primaire et tertiaire Impact limité sur les finances publiques; Creusement de la balance courante avec déficit du compte courant de l’ordre de 0,4% du PIB; Taux de pauvreté: hausse de 0,7 point en 2010 par rapport à la situation d’avant l’inondation; 61 418 individus, soit environ 12 283 ménages basculent dans la pauvreté en plus des individus déjà pauvres qui s’appauvrissent davantage; Dégradation des conditions de vie plus accentuée en milieu rural; Zones les plus pauvres du Benin fortement affectées par les inondations; 71% de la population affectée se trouve en situation d’insécurité alimentaire après les inondations; Grande partie des zones affectées présentent un taux d’insécurité alimentaire chronique;

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Besoin de reconstruction et de relèvement Agriculture: restaurer la sécurité alimentaire dans les ménages et communautés afin d’éviter la détérioration du statut nutritionnel dans les zones affectées ; Commerce / artisanat/ tourisme/industrie: reconstituer les moyens de production du secteur informel et des PME affectées  Transport /eau et assainissement: restaurer et pérenniser les services de base au sein des communautés affectées  Infrastructures urbaines et communautaires: rétablir l’accès aux infrastructures et équipements urbains de proximité afin d’assurer un meilleur fonctionnement socio- économique des collectivités locales affectées  Education: rétablir la scolarisation et l’accès à une éducation de qualité dans les zones affectées par les inondations Logement: encadrer les initiatives locales à “Reconstruire, mais en mieux” et renforcer la capacité des autorités locales.

Plan de L’exposé Contexte Estimation des dommages et pertes Impacts macroéconomiques et sociaux Besoin de reconstruction et de relèvement Réduction et gestion des risques d’inondation

Réduction et gestion des risques d’inondation à moyen et long termes Les mesures infrastructurelles: requièrent des investissements importants et ne porteront leurs fruits qu’à moyen et long termes; Les mesures non-infrastructurelles: permettent d’évoluer d’une approche défensive contre les calamités vers une approche de gestion des risques; Les aspects transversaux Les mesures infrastructurelles requièrent des investissements importants et ne porteront leurs fruits qu’à moyen et long termes. Leur planification doit se faire en cohérence avec un plan de restructuration urbaine qui devrait couvrir l’ensemble des zones périurbaines. Les mesures non-infrastructurelles permettent d’évoluer d’une approche défensive contre les calamités vers une approche de gestion des risques. Il est recommandé de privilégier ces mesures tout en planifiant les ouvrages de protection et de drainage. Il s’agit principalement de : Mettre l’accent sur la prévention des inondations par la planification et la gestion urbaine; Renforcer le cadre de préparation et promouvoir la résilience et les changements de comportements; Mettre en place un système de prévision et d’alerte précoce. Les aspects transversaux concourant à la maîtrise des inondations intéressent : (i) la clarification du cadre institutionnel; (ii) la durabilité financière; (iii) le renforcement des capacités des acteurs concernés par la mise en œuvre de la stratégie; (iv) la sensibilisation et la communication sur les inondations; (v) l’intégration de la réduction des risques de catastrophes dans toutes les programmes de développement. Les orientations stratégiques pour réduire les risques d’inondation au Bénin doivent rechercher le bon équilibre entre les mesures infrastructurelles et celles non infrastructurelles avec certaines mesures transversales, planifiées dans le temps en fonction des ressources.

Mesures infrastructurelles (1) Composantes Objectif Actions Planification des infrastructures Concevoir et réaliser les ouvrages primaires et secondaires de drainage dans les principales villes du Bénin Etude détaillée de la topographie, du réseau hydrographique, de la pluviométrie à l’examen de différents alternatives pour les ouvrages à construire; Etude pour dimensionnement des ouvrages primaires de drainage des eaux pluviales; Etude pour dimensionnement des ouvrages primaires de drainage des eaux usées; Réaliser les ouvrages primaires, et secondaires de drainage des eaux pluviales et usées (drains principaux, station de pompage, ouvrage de traversée de route, …) dans un plan général d’infrastructure qui inclut la voirie;

Mesures infrastructurelles (2) Composantes Objectif Actions Planification des Infrastructures Former et doter les mairies et autres structures compétentes d ’ équipements appropriés pour l’entretien régulier des ouvrages de drainage et d’assainissement Etude d’identification des besoins en équipements pour l’entretien des ouvrages de drainage et d’assainissement; Mise en place d’un projet de renforcement des capacités des structures pour l’entretien régulier des ouvrages de drainage et d’assainissement; Entretien des infrastructures en prévoyant des équipements adéquats; Adapter l’habitat au milieu en partant des projets pilotes Amélioration de l’habitat en milieu rural et valorisation de l’habitat traditionnel;

Mesures non-infrastructurelles (1) Composantes Objectif Actions Instaurer une plateforme nationale pour la réduction de risques des catastrophes Eriger la réduction des risques de catastrophe en priorité Mettre en place les mécanismes nationaux de coordination et de directive politique sur la réduction des risques de catastrophes qui devrait être de nature multisectorielle et multidisciplinaire avec la participation des sociétés publiques, du secteur privé et de la société civile; Prévention par la planification et la gestion urbaine Réduire la vulnérabilité aux inondations par la prévention Réalisation d’une cartographie des zones a risque; Prise en compte des zones inondables dans les plans d’urbanisme; Intégration du volet réduction des risques de catastrophes dans les plans de développement communaux en prenant compte du plan foncier rural; Système de prévention et d’alerte précoce Alerter à temps les services concernés et les populations Conception d’un système d’alerte précoce et définition d’un programme de mise en œuvre progressive (définition et formalisation du dispositif d’émission, de transmission, de diffusion et de réception des alertes sur les inondations : renforcement des équipements de mesure et de communication pour la transmission de l’alerte jusqu’au niveau des populations et des services techniques concernés, mise en place d’une unité de veille en matière d’alerte précoce)

Mesures non-infrastructurelles (2) Composantes Objectif Actions Communication et sensibilisation pour des changements de comportements et résilience Améliorer la communication sur les inondations Elaboration d’un diagnostic et d’un bilan des initiatives en matière d’information et de sensibilisation sur les inondations; Elaboration, validation et mise en œuvre d’un plan national de communication sur les inondations. Réduire les impacts sanitaires et épidémiologiques des Mise en œuvre d’un programme d’éducation sur les aspects sanitaires et d’hygiène pendant les inondations; Réduire les impacts des inondations par une plus grande résilience des populations et autres acteurs économiques Elaboration, validation et mise en œuvre d’un programme de sensibilisation sur les changements de comportement et la préparation des populations à faire face aux inondations (résilience) dans les zones rurales et urbaines; Prévenir l’occupation de zones exposées aux Elaboration, validation et mise en œuvre d’un programme d’information sur les risques de construction en zones vulnérables;

Aspects transversaux (1) Composantes Objectif Actions Cadre institutionnel et réglementaire Clarifier, rationaliser et opérationnaliser le cadre institutionnel de gestion des inondations Etude des aspects institutionnels de la gestion des inondations : (i) cadre institutionnel et organisationnel pour la préparation, (ii) cadre institutionnel et organisationnel pour la réponse d’urgence, (iii) cadre institutionnel pour la prévention, et (iv) création d’agence de mise en œuvre des stratégies et actions. Compléter /rationaliser le cadre réglementaire et l’adapter aux exigences des inondations Définition des amendements et des compléments nécessaires aux textes régissant la planification urbaine; Elaboration des règles et des instructions pour améliorer la résistance et l’adaptation des constructions aux inondations; Définition des ressources pérennes pour couvrir les charges liées à la réponse aux inondations Etude de faisabilité pour la mise en place d’un fonds national d’assurance et de prise en charge des victimes et dégâts causés par les inondations auprès des agences d’assurance.

Aspects transversaux (2) Composantes Objectif Actions Renforcement des capacités des acteurs Renforcer les capacités de l’ensemble des acteurs impliqués dans la gestion des inondations Evaluation des besoins de renforcement de capacités pour l’ensemble des acteurs impliqués dans la gestion des différentes phases des inondations; Renforcement des capacités techniques et matérielles de la DPPC/CNPC; Renforcement des capacités de gestion des inondations au niveau local; Renforcement des capacités de l’équipe de conception et de direction opérationnelle du Plan ORSEC; Renforcement des capacités techniques des acteurs sectoriels dans la réponse d’urgence (éducation, santé, routes, agriculture, etc.) Renforcement des capacités des acteurs de la prévision (Météorologie, service hydrologique)

MERCI DE VOTRE AIMABLE ATTENTION