Au-delà du PIB : concilier les enjeux écologiques et sociaux Isabelle Cassiers UCL et FNRS Bruxelles, Sénat, 26 novembre 2012 1

Introduction Titre du groupe de travail : Nouveaux indicateurs pour les prestations économiques, les progrès sociaux, la qualité de vie et le bonheur Note de présentation de la journée : Le PIB est un indicateur imparfait du progrès d’un pays La croissance ne bénéficie pas aux plus vulnérables Elle est préjudiciable à l’environnement (1) : balises de la journée

Introduction Ma perspective : Groupe de recherche interdisciplinaire « Redéfinir la prospérité » et réseaux associés Doctorat de Géraldine Thiry sur les indicateurs « au-delà du PIB » et publications conjointes FAIR : Forum pour d’autres indicateurs de richesse (dont Jean Gadrey, membre Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi) ; dont contacts avec PNUD (2) : d’où je parle

Introduction Quelques jalons marquants dans la réflexion 2007 : OCDE Istanbul 2009 : Commission Stiglitz 2011 : Parlement européen 2011 : OCDE Better life index 2012 : Gouvernement wallon 2013 PNUD : SHDI « sustainability adjusted HDI »

Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

1. Acter un tournant historique, les indicateurs dans leur contexte Trois périodes successives Une grande transformation

Représentation / théorie Contexte d’élaboration de la comptabilité nationale 1944-1973 : social-démocratie Représentation / théorie Keynes Objectif Croissance Indicateur PIB PIB représentatif d’un mode de régulation cohérent qui s’appuie sur rapports sociaux Rapports géopolitiques Représentation conceptuelle et comptable Puis contribue à la pérennité du fordisme Desrosières : les statistiques reconfigurent et transforment le monde % de forces socio-politiques pactes sociaux % de forces géopolitiques USA et URSS 7

Représentation / théorie Remise en cause des bases du modèle 1944-1973 : social-démocratie 1979-2008 : globalisation financiarisée Représentation / théorie Keynes Objectif Croissance ? Indicateur PIB ? PIB représentatif d’un mode de régulation cohérent qui s’appuie sur rapports sociaux Rapports géopolitiques Représentation conceptuelle et comptable Puis contribue à la pérennité du fordisme Desrosières : les statistiques reconfigurent et transforment le monde % de forces socio-politiques pactes sociaux % de forces géopolitiques USA et URSS 8

Représentation / théorie 2009 Emergence d’un nouveau modèle ? Représentation / théorie Sen ? Stiglitz ? Ostrom ? Objectif Prospérité redéfinie? Indicateurs DH et DD ? % de forces géopolitiques Rôle des pays émergents ? % de forces socio-politiques Rôle des mouvements citoyens? 9

Un tournant historique Nouveau modèle de prospérité ? Social-démocratie Globalisation financiarisée Croissance du PIB Développement humain & durable Rendement financier t 1945-1973 1979-2008 XXIe s. 10 10 10

PIB inadapté au XXIe siècle finalités non prises en compte équité (rupture % social-démocratie) santé sociale (rupture % progrès éco) satisfaction de vie (rupture % croissance) contrainte environnementale surconsommation de ressources changement climatique biodiversité

Exemple d’une mesure de contrainte : empreinte vs biocapacité +50% L’empreinte écologique mesure la consommation humaine de ressources naturelles Surface (hectares) nécessaire pour accueillir toutes les activités humaines sans détruire les équilibres écologiques Se mesure par personne, ou globalement Aujourd’hui, globalement, atteint déjà 150% de la planète 1976 Source : Global Footprint Network 2010

Exemple d’une mesure de finalité : satisfaction de vie (SV) PIB/tête en milliers de $ constant SV Source : Cassiers et Delain 2006, mise à jour 2010

Exemple d’une autre mesure de finalité : santé sociale USA PIB Indicateur de santé sociale Enfants : mortalité, pauvreté, maltraitance Adolescents : suicide, drogues, abandon des études Adultes : chômage, salaire, protection sociale Personnes âgées : pauvreté, espérance de vie Tous : délits violents, accidents de la route mortels liés à l’alcoolisme, accès au logement ISS

Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

2. Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles prestations économiques comme moyens au service de finalités dans les limites de contraintes physiques => base problématique des « 3 piliers du DD »

Les trois piliers du développement durable Environnement Société DD confusion : mettre sur le même pied finalités, contraintes et moyens considérer que l’économie peut exister hors de la société et la société hors de l’environnement Economie

Un rapport Stiglitz en trois parties autonomes Environnement Stiglitz Partie 2 Société (qualité de vie) DD Stiglitz Partie 3 les trois parties du rapport stiglitz incorporer ds la compta les éléments venant des deux autres cercles Stiglitz Partie 1 Economie

La tentation d’intégrer et de monétiser Environnement Société DD $ $ incorporer ds la compta les éléments venant des deux autres cercles Evaliatop, monétaire du travail domestique et bénévole, ainsi que des loisirs monétariser les services rendus par la nature Economie

Des capitaux substituables Capital produit Capital naturel Capital humain Capital social Préserver le capital globalement

Repenser les hiérarchies conceptuelles Biosphère Société Economie

Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Les finalités individuel vs collectif, subjectif vs objectif Les contraintes soutenabilité : « faible » ou « forte » ? Indicateurs synthétiques et tableaux de bord : les exigences de la communication

Les finalités Subjectif/objectif - Individuel/collectif Subjectif ou objectif ? Subjectif : satisfaction vie, bonheur : un constat, pas d’explication Objectif : bien-être ou santé sociale : l’arbitraire du choix des composantes D’où nécessité de consultations, enquêtes, débats Individuel ou collectif ? les problèmes désignés sont généralement de nature collective (PE 2011 : pauvreté, inégalités, protection sociale, milieux de vie) de nombreux indicateurs (dont Better Life Index OCDE 2012) renvoient à un bien-être personnel déconnecté de son inscription sociale

Les contraintes Soutenabilité « faible » ou « forte » Définitions : soutenabilité faible : substitution possible entre les différents types de capitaux (produit, naturel, humain, social) donc possibilité de compenser l’épuisement du capital naturel par du capital produit (green growth) soutenabilité forte : K naturel et K produit sont complémentaires et non substituables soutenabilité ssi K naturel ne diminue pas

Exemple de soutenabilité faible : l’ENA Source : Banque mondiale

Epargne Nette Ajustée Chine Empreinte Ecologique Chine Ces questions techniques sont donc porteuses de conceptions du monde radicalement différentes Donc : non légitime que ce soit l’expert. Certains déçus par commission stiglitz. Ne pas usurper son rôle En revanche, pourrait aller plus loin dans les questions que ces recherches posent à l’axiomatique de la science économique Revenir sur les questions des 1ers économistes et des philosophes : qu’est-ce que la richesse ? Source : World Bank Source : http://www.footprintnetwork.org/ Source : http://www.footprintnetwork.org/ Source : World Bank Graphiques : Géraldine Thiry

Chine et Inde : ENA positive et croissante ! Graphique de Jean Gadrey

Les contraintes Soutenabilité « faible » ou « forte » Autre exemple (2012) de soutenabilité faible : IWI : Inclusive wealth index du PNUE Pour une soutenabilité forte : mesures physiques et seuils critiques Empreinte écologique et/ou émissions de CO2 (lieu de consommation vs lieu de production) Indicateurs de biodiversité Stock de ressources non renouvelables etc.

Indicateurs synthétiques et tableaux de bord: les exigences de la communication Soutenabilité faible Soutenabilité forte Message faible (sans intérêt !) Tableaux de bord complexes Message fort Indicateurs synthétiques En unités monétaires Composites simples avec effets de seuil

Exemple de croisement de « finalités » et « contraintes » Source : UN

Proposition du gouvernement wallon, 2012 Set limité d’indicateurs phares, complémentaires au PIB et complémentaires entre eux (soutenabilité forte et bonne communication) Quatre indicateurs phares (chacun regroupant des informations par grands enjeux)

Projet du PNUD 2013 : SIDH G : « loss function », pénalité imposée au pays, proportionnelle à son irrespect de l’environnement, compte tenu des limites planétaires Principes remarquables Application discutable – et discutée par FAIR Forte sensibilité du classement des pays aux modalités concrètes de la formule

Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens

La Wallonie interroge ses citoyens Source : Note au gouvernement wallon, juillet 2012

Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public (1) Santé (2) Education (3)Emplois-travail = > Quelles politiques ? Comment rompre avec la course à la croissance et conséquences environnementales ? Comment encourager un raisonnement en finalités, moyens, contraintes ?

Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens L’OCDE interroge la population : « selon vous, quelle est la recette d’une vie meilleure » ?

Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens L’OCDE interroge la population : « selon vous, quelle est la recette d’une vie meilleure » ? Mais variables pré-formatées. Exemples : logement : nb de pièces et toilettes (vs bruit, quartier…) emploi : taux d’emploi et taux de chômage de longue durée (vs stress, responsabilités, sens) environnement : pollution de l’air dans les grandes villes (vs biodiversité, climat, eau, forêts, mers…)

En conclusion Nombreuses initiatives, accélération de la réflexion, tournant historique Aucun indicateur ne s’impose à ce stade Nécessité de croiser intelligemment le social (finalité) et l’écologique (contrainte) Set limité d’indicateurs cohérents Transparence, communication, débats démocratiques

Merci isabelle.cassiers@uclouvain.be http://www.uclouvain.be/279004.html