Les interventions de l’AFD à Madagascar 21 mars 2014

L’AFD à Madagascar Présente depuis 1955 D'abord intervenue dans les secteurs des infrastructures de base (énergie, eau) et du développement rural (soutien des filières traditionnelles -riz-) Puis élargissement des financements à ceux de l’éducation, de la santé, de l’environnement et du soutien au secteur privé

Les secteurs d’interventions de l’AFD à Madagascar 3 secteurs de concentration : Les secteurs sociaux (éducation, santé, appui aux ONG) Le développement agricole et rural Le développement urbain et les infrastructures 2 secteurs « hors concentration »: Le développement du secteur privé L’environnement Dans les 3 secteurs de concentration, l’AFD adopte une approche partenariale d’accompagnement des stratégies nationales. Les projets / programmes s’appuient sur une planification sectorielle formalisée, (plan de développement ou stratégie nationale) qu’ils cherchent à renforcer, et s’insèrent dans des cadres de concertations inter-acteurs réguliers (réunions de coordination). Dans les 2 secteurs hors concentration l’AFD a pour vocation d’intervenir avec des moyens moins importants (financiers mais aussi humains), et de se positionner en réponse à des dynamiques locales non encadrées par une programmation stratégique nationale, mais fortement portées par des acteurs sur lesquels l’agence peut s’appuyer pour une mise en œuvre facilitée des projets (acteurs du secteur privé, ONG, fondations, entreprises sociales, IMF).

Les principales modalités d’intervention et leurs instruments Le financement de projets : Les dons Les prêts souverains très concessionnels Les garanties ARIZ PROPARCO Le financement budgétaire : ABG prêt de soutien budgétaire C2D Financement projet : bénéficiaires : Etat (maîtrise d’ouvrage technique au Ministère technique) ou structure publique (exemple Salama), ONG, entreprises sociales, organismes consulaires Financement budgétaire : peut être global ou sectoriel : bénéficiaires : Etat, éventuellement collectivité si elle est suffisamment solide (pas le cas à Madagascar), Fondations (ex : FAPBM) Les dons concourent au financement de politiques publiques à travers des programmes ou des projets et l’aide budgétaire. Ils appuient aussi les initiatives des ONG. Les Fonds d’expertise et de renforcement des capacités (FERC) financent des études et la mise en place d’assistance technique. L’AFD met en œuvre les interventions du Fonds Français pour l’environnement mondial (FFEM) et celles du Programme de renforcement des capacités commerciales (PRCC). Des prêts souverains très concessionnels sont susceptibles d’entrer, dans les secteurs de concentration, dans le financement des investissements productifs de l’Etat. Les sous-participations en risque ARIZ – individuelles ou de portefeuille – et des lignes de crédit accompagnent l’expansion des concours bancaires à l’économie, en monnaie locale ou en devises. PROPARCO finance le secteur privé, par des prêts, des lignes de crédit bancaires et des prises de participation, directes ou par le canal de fonds d’investissements. Le Fond d’investissement pour le soutien des entreprises en Afrique de l’AFD, FISEA, contribue à renforcer directement ou par l’intermédiaires de fonds d’investissements les fonds propres des entreprises. Le C2D: Après l'atteinte par Madagascar, fin 2004, du point d'achèvement de l'initiative Pays pauvres très endettés (PPTE), un premier Contrat de désendettement et de développement C2D s’est déroulé de 2005 à 2007, permettant de verser une subvention d’aide budgétaire globale (ABG) de 22,8 M€ sur 3 ans. La France a été l’un des fondateurs en 2005 du Cadre de partenariat (CDP) des aides budgétaires à Madagascar, aux côtés de l’Union européenne, de la Banque mondiale et de la Banque africaine de développement. Un deuxième C2D de 26,6 M€ pour cinq ans a été signé en juin 2008. Versées en dix semestrialités, ces fonds sont affecté pour moitié à une aide budgétaire globale (ABG) et pour moitié au capital de la Fondation pour les aires protégées et la biodiversité de Madagascar. La Fondation dont le capital doit atteindre 50 M$ d'ici 2012 contribue au financement durable du fonctionnement des aires protégées au moyen des produits financiers résultant du placement de son capital. Depuis la suspension des aides budgétaires fin 2008, les ressources C2D initialement dédiées à l’ABG ont été réaffectées au financement d’activités spécifiques dans les secteurs sociaux : — cantines scolaires, lutte contre l’extrême pauvreté urbaine (Associations Akamasoa et ASA), approvisionnement en médicaments (Association Salama) — ou en appui à des programmes structurants, comme la réforme foncière (PNF), le programme Éducation pour tous, la reconstruction agricole post-cyclone Hubert et le Fonds de garantie malgache.

Le portefeuille de projets de l’AFD à Madagascar Nombre de projets dans le portefeuille en exécution   49 Montant moyen de l'engagement par projet sur le portefeuille en exécution 3 097 534 Age moyen par projet (en nombre d'années depuis l'octroi) : 3,6 Ratio de décaissement sur portefeuille de projets en exécution 68% L’engagement moyen annuel sur projets se monte à 14 millions d’euros par an, auquel il faut ajouter les engagements ponctuels selon différents instruments en particulier le C2D, mais aussi ARIZ ou Proparco. Les versements (y inclus C2D mais hors Proparco et Ariz) se situent quant à eux entre 20 et 25 millions d’euros pas an. Tous instruments confondus, les versements du Groupe AFD à Madagascar en 2013 ont atteint 21,3 M € (niveau stable par rapport à 2012). Les nouvelles autorisations d’engagement se sont élevés à 13,7 M€ en don auquel il faut ajouter les 12,5M € de garanties ARIZ qui ont permis le financement de 31,5 M€ de projets.

L’AFD a un portefeuille de projets d’environ une cinquantaine de projets en exécution, pour un montant moyen d’un peu plus de 3 M€ par projet.

Reste à verser des projets en cours au 31/01/14 : 49 M€ Début 2013, les montants restant à verser sur les engagements et les conventions en instance de signature s’élèvent à 49 M€. Le camembert reflète un effort particulier de l’AFD ces dernières années sur les secteurs sociaux. Activités de l'AFD à Madagascar 13 février 2014 7

PROGRAMMATION Lalankely 2 (réhabilitation ruelles à Tana) : 5 M€ Programme d’activité 2014 (autorisations nouvelles) : Subventions Lalankely 2 (réhabilitation ruelles à Tana) : 5 M€ Développement rural : 7 M€ Soutien à la réforme foncière : 4 M€ (dont 3 M€ en délégation de l’UE) Prévisions 2015 : Subvention Formation professionnelle (NTIC) Formation professionnelle (Hôtel école) Prêts (si éligible)   Infrastructures – rocades  Infrastructures – villes secondaires  Par ailleurs, des appuis budgétaires pourraient également être décidés par le Ministère des finances (pour une mise en œuvre par l’AFD). La programmation sera soumise au cadrage stratégique qui sera déterminé par le nouveau gouvernement, au cadre d’intervention de l’Ambassade de France à Madagascar, ainsi qu’à la possibilité pour l’AFD de prêter à l’Etat malgache (soumis à l’établissement d’un programme avec le FMI).

Le financement de l’urbain à Madagascar : une longue histoire et une approche investissement… 6 Des voiries urbaines : aménagement de la RN1 et de la rocade du marais Masay à Antananarivo, accès au port à Diego-Suarez, desserte urbaine à Mahajanga, Antsirabe et Diego-Suarez, voiries à Tulear Des infrastructures socio-économiques : marchés de Mahajanga, bornes- fontaines, bennes à ordure et blocs sanitaires à Antananarivo, Antsirabe et Diego-Suarez, La mise en eau du réseau d’eau potable à Ambohibary : coordination de l’ONG GRET dans le cadre du projet MEDDEA (cofinancé avec l’union européenne) Le traitement des déchets : sécurisation de la décharge municipale de Tana, La réhabilitation urbaine : ruelles piétonnes et équipements collectifs des quartiers défavorisés d’Antananarivo.

Projets en portefeuille secteur urbain Projets Etat en cours Sécurisation de la décharge d’Andralanitra (subvention 2 m €, 2010) Projet Ruelles de Tana (Lalankely) (subvention (9 m€ 2011) Projets en instruction active Ruelles de Tana 2ème phase (5 m €, 2014) Rocades nord et nord est (prêt, cofinancement probable, 30-40 m €, 2015 ?) Instructions dormantes Programme villes secondaires Gestion Intégrée des Déchets Solides Programmes ONG East - eau est assain 4ème arrondissement. 4000 € (dont 170 AFD) ENDA - lutte contre la pauvreté à Tana. 1.5 m € dont 0.5 AFD) CIDR -dev urbain à Diago, 500 000 € ETC Terra/Gevalor : Gestion des déchets à Mahajanga - 1 000 000 € dont 500 000 AFD. Autres activités et pistes d’intervention Présidence du groupe PTF urbain PEFA avec CUA puis peut être Antsirabe et Majahanga Séminaire national gestion des déchets en 2015 FICOL ?

MERCI DE VOTRE ATTENTION Thierry PAULAIS paulaist@afd.fr Contacts AFD Antananarivo : Directeur : Jean David NAUDET naudetjd@afd.fr Directrice adjointe : Patricia AUBRAS aubrasp@afd.fr