Rareté future de l’eau en Tunisie : le changement climatique renforce la nécessité d’une stratégie d’adaptation Sébastien Treyer AgroParisTech / ENGREF - CIRED Atelier 1 - Changement climatique et gestion de l ’eau en Méditerranée Conférence « Faire face aux crises de l’eau dans le bassin Méditerranéen. Quel rôle pour l’Union européenne? » UNESCO, 29 mai 2008 Monsieur le Ministre, Messieurs les Professeurs, Mesdames et Messieurs, je vous remercie d’avoir pris le temps de vous pencher sur ce travail, et de prendre encore cet après midi pour en discuter. Je vais tâcher avec cet exposé de mettre en évidence ses points saillants : quelle a été la démarche de recherche ? quels sont les résultats auxquels elle a pu mener ? Quelles perspectives me semblent ouvertes ? L’intitulé de ce travail est le suivant : A quelle raréfaction de l’eau faut-il se préparer ? Construire une intervention prospective au service de la planification pour les ressources en eau en Tunisie.

S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED Plan de l ’exposé Le changement climatique accentue des conditions de rareté déjà vues comme structurelles Rareté future de l’eau : que faudrait-il faire ? « Adaptation » : une bonne manière de reposer la question de la rareté de l’eau Quels enseignements du cas tunisien pour la Méditerranée, et l’Union Européenne ? S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

Impacts du changement climatique sur l’eau en Tunisie Quels impacts sur la ressource ? Augmentation de la fréquence des événements extrêmes Diminution probable de la disponibilité moyenne annuelle de ressources en eau naturelles renouvelables Quels impacts sur la demande ? Possibilité d’un accroissement des besoins Accentuation d’une situation future de rareté mais rien de nouveau, sinon l’urgence accrue d’anticiper S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

La rareté future de l’eau : un débat mondial « la limite des ressources en eau pourrait constituer un obstacle au développement : une transition future qui oblige à des changements techniques, économiques et institutionnels » La Tunisie, cas d ’école : quelle est la réalité de ces questions ? La limite est proche, mais y a-t-il vraiment un enjeu nouveau ? Quels changements sont nécessaires ? Quels obstacles à ces changements ? S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

La rareté future de l’eau : quelle réalité en Tunisie ? La mobilisation de nouvelles ressources en eau naturelles renouvelables va bientôt marquer le pas Une question de transition vers des ressources alternatives ? Ressources non renouvelables Réutilisation des EUT pour l’irrigation Dessalement de l’eau de mer Cette transition change les conditions d’accès à l’eau entre types d’usages et entre régions S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

La rareté future de l’eau : que faudrait-il faire en Tunisie ? Il faut maîtriser la croissance de la demande en eau avant de développer de nouvelles ressources et de nouvelles infrastructures de plus en plus coûteuses, et identifier les solutions d ’approvisionnement les plus adaptables Les économies d’eau secteur par secteur suffiront-elles à moyen ou long terme ? Avant que soit achevée la transition démographique, ne va-t-il pas falloir repenser le partage de la ressource entre les usages ? par exemple : réduire l’allocation de l’eau à l’agriculture au profit d’autres usages ? Un enjeu éminemment politique : il va falloir répartir les potentialités de développement entre types d’usagers et entre régions Rendre explicites les arbitrages de fait qui répartissent la rareté de l’eau S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

Rareté future de l’eau : concevoir une trajectoire d’adaptation ? Exemple du développement agricole en Tunisie Même avant changement climatique, le choix du développement hydro-agricole pour développer les territoires ne va plus de soi Quelles que soient les hypothèses optimistes sur l’évolution des économies d’eau, il faudra avoir diminué en 2030 la quantité d’eau allouée à l’agriculture par rapport aux quantités actuelles. Quelle politique de l’irrigation permettrait d’anticiper une réduction potentielle de l’activité ? de rester adaptable ? Un autre défi encore plus proche : la libéralisation des échanges Quelles places respectives du pluvial et de l’irrigué pour augmenter la performance du secteur agricole tunisien et minimiser les risques (pour la performance économique, la sécurité alimentaire, le maintien d’activités économiques en zone rurale) ? S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED « Adaptation » : reposer et renforcer la question de la rareté de l’eau La rareté future de l’eau impose d’anticiper les choix nécessaires entre des trajectoires alternatives de développement Expliciter les trajectoires futures inscrites dans les choix d’infrastructures Adaptabilité, robustesse, réduction de la vulnérabilité Une question d’adaptation Comme pour le changement climatique, la question de l’adaptation face à la rareté de l’eau ne peut pas se satisfaire des seules solutions technologiques Imaginer de nouveaux modes de développement La capacité à rendre possibles de nouveaux équilibres politiques et de nouveaux arrangements institutionnels est au cœur de cette capacité d’adaptation S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED Enseignements du cas tunisien Spécificités et généralisations possibles Le cumul des prélèvements d’eau est déjà particulièrement proche des limites de la ressource un pays confronté avant d’autres à la nécessité d’adaptation mais on part d’une situation où les infrastructures existantes sont déjà très importantes ne pas transférer directement ailleurs des solutions spécifiques, ou le choix d ’une trajectoire particulière de développement La capacité d’intervention de l’État est importante quelle capacité de mise en œuvre des politiques publiques de gestion de la demande dans d ’autres contextes ? La gestion de l’eau est très centralisée éventuelle limite à l’identification de solutions décentralisées mais le pays pourrait avoir la dimension d’un grand bassin versant S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

Un défi central, généralisable au reste de la Méditerranée Rareté de l ’eau et changement climatique : Renforcement de questions d ’ordre politique qui se posent dans tous les pays Quelle capacité à faire évoluer les équilibres politiques et les arrangements institutionnels autour de la répartition de l’eau ? Quelle possibilité d’un débat pluraliste sur les différentes trajectoires de développement, les irréversibilités inscrites dans les choix d ’infrastructures, et les stratégies possibles d’adaptation ? S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008

Quels défis pour l ’Union Européenne ? Apprendre de l’expérience des régions du Sud pour anticiper les problèmes futurs des régions du Nord de la Méditerranée Accompagner le développement Adaptation du développement à la rareté de l’eau, et au changement climatique : une question renforcée Aider à identifier des stratégies d’adaptation Comment aider à la mise en débat des choix de développement ? Entre libre-échange et aide au développement, et sous contrainte de changement climatique et de rareté de l’eau, identifier des chemins de développement viables à long terme Quelle diffusion des modèles de politiques publiques ? La Directive Cadre sur l ’Eau comme modèle ? Des modèles de gouvernance pour discuter des choix de développement ? S.Treyer - AgroParisTech / ENGREF et CIRED 29 mai 2008