Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào

Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào
Trình bày Bởi Hội đồng cạnh tranh Pháp Hội thảo về «Luật cạnh tranh » Hà nội và Tp Hồ Chí Minh, tháng 8 năm 2007

NỘI DUNG Tổng quan: Cacten là gì? Bên trong cacten
Thực hiện việc chống cacten Pháp luật Các công cụ điều tra Các chế tài Sự khoan dung Bên trong cacten Kết luận: sự cần thiết đề cao việc truy tố các ten quốc tế

I. Tổng quan: Cacten là gì? (1)
"Cacten là ung nhọt của một nền kinh tế thị trường mở ……; bằng cách thủ tiêu cạnh tranh chúng gây ra thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế và người tiêu dùng". Cựu thành viên Hội đồng cạnh tranh EU Mario Monti Cacten : Gây thiệt hại cho hiệu quả, sự đổi mới và lựa chọn Áp đặt gía cả không công bằng cho người tiêu dùng ở tất cả các quốc gia bị ảnh hưởng Giá cao hơn/đầu ra thấp hơn Phá huỷ sức mạnh thị trường thông thường và tính cạnh tranh Một ưu tiên điều chỉnh hàng đầu ở nhiều nước trên thế giới

I. Tổng quan: cacten là gì? (2)
Theo Tổ chức hợp tác và phát triển kinh tế (OECD) : « Những cacten nòng cốt nhất là những vi phạm luật pháp về cạnh tranh một cách thái quá" « Cacten nòng cốt nhất" là: « một thoả thuận phi cạnh tranh, hành vi có dự tính, hoặc thoả thuận phi cạnh tranh bởi các đối thủ về việc ấn định các mức giá cố định, tạo ra đấu thầu lừa đảo, thiết lập các hạn chế hoặc hạn ngạch, hoặc thị phần hoặc phân chia thị trường bằng cách phân bổ người tiêu dùng, nhà cung cấp, lãnh thổ hoặc dòng thương mại".

Các thị trường nhạy cảm Thị trường có rất ít các đối thủ cạnh Sản phẩm đồng nhất/ thị trường thiếu năng động Tồn tại « người hỗ trợ liên lạc" Các hiệp hội thương mại Minh bạch giá cả/đầu ra Nhưng cacten không bị giới hạn đối với «nền kinh tế cũ" hoặc « các nền công nghiệp cơ bản" Vitamins/thực phẩm bổ sung/bia Dịch vụ tài chính Đấu giá nhà Vận chuyển hàng không Công nghệ cao

Thuật ngữ thông dụng Bắt đầu: hiệp hội thương maị/ thị trường đình trệ Tiến triển: các cuộc họp bí mật đầu tiên,thành lập hội viên, điều phối Hoạt động: họp/tiếp xúc và làm việc, trừng phạt và lừa dối Sự đổ vỡ 1: lừa đảo đáng kể/đào ngũ/người mới/thay đổi thị trường quan trọng Sự đỗ vỡ 2 : sự theo đuổi/bỏ rơi

II. Thi hành việc chống cacten (1)
Pháp luật Chương trình hiện đại hoá EU (Quy định 1/2003), có hiệu lực từ ngày 1tháng 5 năm 2004, quy định việc áp dụng song song Luật chống độc quyền của Cộng đồng Châu Âu và Luật chống độc quyền của quốc gia đối với các thoả thuận chống cạnh tranh như cac ten Do đó: ở Pháp, việc áp dụng điều L FCC và/hoặc Điều 81 EC, phụ thuộc và lãnh thổ bị ảnh hưởng (thị trường Pháp hoặc Cộng đồng Châu Âu- hoặc một phần đáng kể các thị trường đó) Cơ sở: cấm các thoả thuận giữa các đối thủ liên quan đến vấn đề cố định giá, hạn chế đầu ra, phân chia thị trường hoặc người tiêu dùng, đấu thầu lừa đảo

Để bảo đảm việc áp dụng thống nhất các quy định của Cộng đồng Châu Âu, Quy định 1/2003 đã thiết lập các biện pháp hợp tác cơ bản, cụ thể : Cơ quan Cạnh tranh quốc gia (NCA’s) được tổ chức dưới mạng lưới cạnh tranh Châu Âu (ECN); Hội đồng cạnh tranh Pháp có nhiệm vụ thông báo cho Uỷ Ban Châu ÂU khi một cuộc điều tra theo Điều 81 EC được bắt đầu và cũng có thể thông báo cho các cơ quan cạnh tranh quốc gia khác; Uỷ Ban Châu Âu phải chia sẻ với Cơ quan cạnh tranh quốc gia bất kỳ một thông tin hữu ích nào để phục vụ cho việc phân tích vụ việc ở cấp quốc gia; Hội đồng cạnh tranh Pháp (tương tự như các cơ quan cạnh tranh quốc gia khác NCA) phải thông báo cho Uỷ ban Châu ÂU trước khi đưa ra quyết định cuối cùng của mình;

Công chức của DGCCRF (Direction Générale de la concurrence, de la Consommation et de la Répression des Fraudes) của Pháp phụ thuộc vào Bộ kinh tế Pháp và chịu trách nhiệm điều tra, có thể phải hỗ trợ điều tra do Uỷ ban Châu Âu hoặc các Hội đồng cạnh tranh quốc gia khác khởi xướng nếu có yêu cầu (và ngược lại) Trong trường hợp một số cơ quan cạnh tranh có thẩm quyền áp dụng Điều 81 EC đối với cùng một vụ kiện: Quy định 1/2003 (Thông báo của Uỷ ban về việc hợp tác trong phạm vi mạng lưới các cơ quan cạnh tranh) quy định phạm vi giải quyết vụ kiện cho « cơ quan cạnh tranh có vị trí tốt hơn" để tránh thủ tục phức tạp

2. Công cụ điều tra Quy định 1/2003: Uỷ ban Châu Âu đối với việc tập trung cá nguồn lực đối với việc thực hiện cacten Xu hướng là hướng tới việc nâng cao quyền hạn điều tra: Quyền hạn khám xét nhà của Giám đốc và các nhân viên khác (nếu sự nghi ngờ có cơ sở rằng các hồ sơ kinh doanh được cất ở đó và sự giám sát tư pháp là cần thiết) Quyền hạn thẩm vấn các cá nhân Tăng mức phạt đối với các bên do cung cấp thông tin không đúng hoặc gây nhầm lẫn/ mức phạt định kỳ nghiêm khắc hơn

2. Công cụ điều tra – 2 loại điều tra ở Pháp Điều tra thông thường (Điều L FCC) Các điều tra viên (công chức của DGCCRF) có thể: Được tiếp cận tất các cơ sở kinh doanh, đất đai hoặc phương tiện vận chuyển chuyên dụng, Yêu cầu các bản sao sổ sách, hoá đơn và tất cả các tài liệu chuyên nghiệp khác (gồm cả bản điện tử), Yêu cầu sự giải thích và thông tin từ bất kỳ người lao động hoặc đại diện. Điều tra dưới sự kiểm soát của cơ quan tư pháp (Điều L FCC) Đề cập đến các điều tra liên quan đến việc khám và tịch thu ở tất cả địa điểm là đối tượng đối với một lệnh của cơ quan tư pháp do một Thẩm phán cụ thể của Toà dân sự Pháp ban hành (juge des libertés et de la détention) dựa theo yêu cầu của Bộ trưởng Bộ kinh tế hoặc người giải quyết vụ viện chung hoặc thậm chí liên quan đến việc điều tra được bắt đầu bởi Uỷ ban Châu Âu. Các cuộc điều tra như vậy được gọi là «chiến dịch lúc bình minh»

2 . Công cụ điều tra: «chiến dịch lúc bình minh" – Định nghĩa Để điều tra «bất ngờ» một địa điểm do Uỷ ban Châu Âu tiến hành và được sự hỗ trợ của quan chức quốc gia hoặc điều tra viên quốc gia phụ thuộc vào cơ quan cạnh tranh có thẩm quyền Nhà xưởng được đặt trong phạm vi lãnh thổ của EU (công ty không cần thiết phải là công ty của EU) Tiếp cận tất cả các phương tiện bao gồm cả phương tiện đi lại Tiếp cận tất cả các tài liệu gồm cả bản điện tử Phỏng vấn và giải thích bằng miệng

2 . Công cụ điều tra: « chiến dịch lúc bình minh" – Phạm vi Việc khám xét bị hạn chế theo phạm vi của quyết định cho phép thực hiện chiến dịch Bởi vì lệnh của cơ quan tư pháp là đối tượng bị xem xét lại theo thủ tục tư pháp (phụ thuộc vào cơ quan cạnh tranh có thẩm quyền) của Toà Phúc thẩm (Toà án tối cao Pháp) hoặc Toà án Công lý của Cộng đồng Châu Âu, nên nó phải có cơ sở vững chắc Trong thực tiễn, thanh tra viên của cơ quan cạnh tranh liên quan sẽ tiến hành khám xét tất cả các đối tượng tình nghi cùng một lúc Chiến dịch thường kéo dài từ 1 đến 2 ngày Thanh tra viên lấy các bản sao, chứ không phải các bản gốc Các tài liệu mật: sự khó xử Có khả năng bị phạt nặng nếu không tuân thủ

2 . Công cụ điều tra: « chiến dịch lúc bình minh" – Hiệu quả Thông thường, các tài liệu có vấn đề khác được phát hiện other Tiến hành việc kiểm toán nội bộ công ty bị khám xét và « hiệu ứng domino" bắt đầu: Việc kiểm toán nội bộ dẫn đến việc áp dụng một cách khoan dung Kiểm toán nội bộ thường dẫn đến các chứng cứ về các hoạt động cac ten Sự miễn trừ được tìm kiếm đối với các hoạt động cac ten khác Áp dụng sự miễn trừ dẫn đến vào khám xét mới

3. Chế tài– Các chế tài hành chính Các chế tài hành chính tiêu biểu (phạt tiền) Phạt đối với các vi phạm quan trọng có thể lên đến 10 % của nhóm trên toàn thế giới của cac ten của năm trước một năm mà vi phạm diễn ra Các quy định của Cộng đồng Châu Âu và của Pháp liên quan đến giá trị tối đa của mức phạt hành chính Các chế tài của luật pháp của Cộng đồng Châu Âu chỉ áp dụng tới doanh nghiệp mà không áp dụng đối với cá nhân Xu hướng rõ ràng hướng đến việc gia tăng mức phạt đối với các cacten nòng cốt trong các năm gần đây.

3.Chế tài – Các chế tài hành chính « Hướng dẫn mới về phương pháp quyết định mức phạt được áp đặt theo Điều 23(2)(a) của Quy định 1/2003" được công bố cuối tháng 9 năm 2006 bởi Uỷ ban Châu Âu. Nâng mức phạt trung bình được áp dụng trong các vụ án về cacten Mức cơ bản của hình phạt về cac ten bây giờ được tính theo tỷ lệ phần trăm giá trị bán hàng thu được trong các thị trường bị ảnh hưởng bởi các vi phạm trong năm cuối cùng tham gia vào cac ten của doanh nghiệp. Mức phạt cơ bản khi đó được nhân lên theo số năm mà công ty đó tham gia vào cac ten Một khoản «phí tham gia» tương ứng từ 15% đến 25% của năm bán hàng có liên quan sẽ được cộng thêm vào các vụ án về cac ten. Khi có tình tiết giảm nhẹ hoặc tăng nặng, Uỷ ban Châu Âu có thể áp dụng mức phạt lên đến 100 % đối với người phạm lỗi theo thứ tự (theo quyết định của cơ quan này hoặc của một Cơ quan cạnh tranh quốc gia), đối với lãnh đạo của cac ten hoặc bất kỳ một công ty nào cản trở việc điều tra.

3. Chế tài – các chế tài hành chính Mặc dầu Luật chống độc quyền của Uỷ ban Châu Âu và Pháp cố định một mức phạt tương tự đối với các hình phạt hành chính (lên đến 10 % of WW TO), Uỷ ban EU đã đưa ra các hướng dẫn về việc tính toán các chế tài, những chế tài chưa được thực hiện ở Pháp. Khi phạt các cacten, Hội đồng cạnh tranh Pháp cân nhắc 3 tiêu chí sau: Tính nghiêm trọng của hành vi chống cạnh tranh Thời gian Thiệt hại gây ra cho nền kinh tế Sau đó, Hội đồng cạnh tranh Pháp cân nhắc các trường hợp cụ thể để giảm nhẹ (trường hợp giảm nhẹ) hoặc tăng nặng (trường hợp tăng nặng) mức phạt cơ bản.

3. Chế tài – các chế tài hình sự Có một số chế tài hình sự tồn tại (nhưng ở Pháp rất hiếm) Hình phạt đối với doanh nghiệp hoặc cá nhân Kết án tù đối với cá nhân Truất quyền giám đốc (« lệnh truất quyền") (UK) Huỷ bỏ tạm thời quyền lực của giám đốc Giới thiệu Luật doanh nghiệp năm 2002

3. Chế tài – Các chế tài dân sự Các hành vi dân sự, Châu Âu đang tiếp tục một cách chậm chạp (US dẫn đầu) : « Trang xanh về các hành vi thiệt hại do vi phạm các quy định chống độc quyền của EC" : Nhằm khuyến khích nhiều hơn các hiệu lực tư của luật chống độc quyền Các bên tư nhân (và thậm chí đôi khi các bên liên quan trong vi phạm) những người đã phải chịu thiệt hại như là kết quả của các hành vi cac ten có thể khởi kiện ra Toà án quốc gia. Các quy định chính xác về tịch thu, thủ tục và sự xác định thiệt hại rất đa dạng ở các quốc gia thành viên của Cộng đồng Châu Âu.

3. Chế tài – Các chế tài dân sự Hội đồng cạnh tranh Pháp công bố ý kiến ngày 21 tháng 9 năm 2006 về việc giới thiệu nhóm các hành vi trong hệ thống pháp luật Pháp : Các bình lụân tiếp theo việc công bố báo cáo về nhóm các hành vi được ban hành bởi Bộ kinh tế Pháp và các Thẩm phán làm việc trong nhóm điều phối Đối với Hội đồng cạnh tranh Pháp, cơ quan này ủng hộ sự phát triển nhóm các hành vi mà người tiêu dùng có thể đóng vai trò tích cực hơn trong việc thực hiện các quy định về cạnh tranh

3. Chế tài – Các chế tài dân sự Nhưng có 2 mối quan ngại được thể hiện trong Báo cáo: Sự phối hợp cần thiết của hiệu lực thi hành công và hiệu lực thi hành tư trong thời gian qua, ví dụ « tiếp tục phòng thủ" chiếm ưu thế: do đó các hành vi dân sự được tiếp tục hoặc bổ sung cho các hành vi công được đưa ra trước Hội đồng cạnh tranh Pháp Việc giới thiệu nhóm các hành vi không được cản trở các công ty khỏi việc áp dụng sự khoan dung Nó là cốt yếu để bảo đảm tính bí mật của các tuyên bố được đưa ra bởi những người nộp đơn khoan dung để những tuyên bố như vậy không được sử dụng trong tố tụng dân sự.

4. Sự khoan dung– Tổng quan Chương trình «ân xá » của Bộ tư pháp Mỹ: nhà cải cách « Bên thắng sẽ được nhận tất cả" Một công cụ rất thành công để bóc trần và phá huỷ cac ten Các thủ tục thích hợp và khuyến khích mạnh mẽ là những yếu tố chủ đạo Chương trình của EU về « Ân xá/Khoan dung" vừa mới được hoàn thiện Các chương trình khoan dung ngày càng được giới thiệu nhiều hơn trên thế giới

4. Sự khoan dung – Các đặc điểm thông dụng Công ty đầu tiên thú nhận có thể nhận được sự ân xá khỏi việc bị phạt hoặc bị truy tố Thành lập một « đường đua" cho người điều chỉnh Giảm mức phạt (khoan dung) cho những công ty thú tội sau (mức ân xá chỉ có thể áp dụng cho công ty thú nhận đầu tiên ở US) Tiếp tục nghĩa vụ cung cấp thông tin trong quá trình điều tra

4. Sự khoan dung – sự phát triển mới nhất ở Pháp Công bố Thông báo tố tụng ngày 11 tháng 4 năm 2006 Cùng ngày: vụ án khoan dung đầu tiên trong thị trường sản xuất cửa: Hội đồng cạnh tranh Pháp đưa ra quyết định phạt 9 công ty trong ngành sản xuất cửa gỗ vì đã tham gia vào thoả thuận giá cả. Mức phạt lên đến € 5 triệu theo Luật Cạnh tranh của Cộng đồng Châu Âu và của Pháp.

4. Sự khoan dung – sự phát triển mới nhất ở Châu Âu 29 tháng 9 năm 2006: Công bố Chương trình khoan dung mẫu ECN Mục đích là «để bảo đảm rằng những người nộp đơn khoan dung được khuyến khích nộp đơn như là kết quả của sự khác nhau giữa các chương trình khoan dung đang có; Theo đó, Hội đồng cạnh tranh Pháp đang soạn thảo lại Thông báo tố tụng của mình

4. Sự khoan dung – sự phát triển mới nhất ở Châu Âu 7 tháng 12 năm 2006 sửa đổi « Thông báo của Uỷ ban về việc miễn trừ phạt tiền và giảm mức phạt trong các vụ án về cac ten" ; Sửa đổi để phù hợp với Chương trình khoan dung mẫu của ECN; 2 nguyên tắc quan trọng: Công ty liên lạc với Uỷ ban Châu Âu, trước thì được hưởng mức cao hơn Phần thưởng sẽ phụ thuộc vào độ hữu ích của tài liệu được cung cấp.

III. Bên trong cacten (1) Cacten trong ngành điện thoại di động
Quyết định của Hội đồng cạnh tranh Pháp ngày 30 tháng 11 năm 2005 Mức phạt tiền cao nhất từ trước đến nay (€534 triệu tổng cộng) cho 3 công ty điện thoại di động Orange France : € 256 triệu SFR: € 220 triệu Bouygues Telécom: €58 triệu Được xác nhận bởi Toà phúc thẩm Paris ngày 12 tháng 12 năm 2006 Vụ án đang được kháng cáo lên Toà dân sự tối cao (French Cour de cassation)

III. Bên trong cacten (2) 2 hành vi phi cạnh tranh chính được phát hiện trong cacten này Chia sẻ thông tin hàng tháng về các thuê bao mới cũng như huỷ bỏ trong các năm 1997 và 2003 Thực chất của thị trường (chỉ có 3 người chơi và rào cản thâm nhập rất lớn) và sự thật rằng nhu cầu đang chậm dần một cách rõ rệt: sự trao đổi như vậy bóp méo sự cạnh tranh bằng cách giảm sự không chắc chắn đối với chiến lược của các đối thủ cạnh tranh và thu nhỏ sự độc lập thương mại của mỗi công ty Từ năm 2000, Hội đồng Cạnh tranh Pháp nhận thấy sự chia sẻ thông tin tạo điều kiện cho 3 công ty giám sát các thoả thuận riêng rẽ mà họ đã đạt được liên quan đến thị phần tương túng của họ.

III. Bên trong cacten (3) II. Thoả thuận giữa 3 công ty từ năm 2000 đến năm 2002 để ổn định thị phần của họ dựa trên các mục tiêu đã được xác định chung. Do đó, Hội đồng cạnh tranh: Phát hiện một loạt các tài liệu bao gồm các tài liệu viết tay đề cập một cách rõ ràng đến « thoả thuận", hoặc « tham gia thị trường » hoặc " Thị phần Yalta" Nhận thấy sự tương đồng trong các chính sách thương mại được thông qua bởi 3 công ty như cước cuộc gọi hoặc chi phí giành được; những sự tương đồng này làm "UFC Que Choisir", một trong những Hiệp hội người tiêu dùng Pháp đã nộp đơn khiếu nại chống lại 3 công ty này. Sự thông đồng giữa 3 công ty dẫn đến việc giá tăng đối với người tiêu dùng

III. Bên trong cacten (4) Hội đồng cạnh tranh Pháp nhận thấy các hành vi này là có hại và dẫn đến thiệt hại nghiêm trọng cho nền kinh tế Cụ thể, Hội đồng cạnh tranh Pháp xem xét: Thời gian thực hiện hành vi Quy mô rất lớn của thị trường Liên quan đến thoả thuận về thị phần, theo «Hội đồng», thị phần được chia sẻ không thể biện minh và là một trong số những vi phạm nghiêm trọng thuộc loại này. Sự kiện là thoả thuận chia sẻ được thực hiện trong một thị trường hạn chế nghiêm ngặt bởi vì các công ty điện thoại di động được yêu cầu được một giấy phép và không một MVNO đã được cấp được tiếp cận bởi một công ty trong mạng lưới 3 công ty này trong thời gian bị nghi vấn.

Kết luận: Sự cần thiết để đề cao việc truy tố cácten quốc tế? (1)
Đã có sự hợp tác quốc tế trong việc đấu tranh chống cacten: Song phương: thoả thuận hợp tác nhiều mặt đã được ký kết Các tổ chức đa phương đang đóng vai trò quan trọng trong việc đề cao việc thực thi chống cacten trên phạm vi toàn cầu.

Kết luận: Sự cần thiết để đề cao việc truy tố cacten quốc tế? (2)
Nhưng luật pháp vẫn còn nhẹ và không bắt buộc luật pháp chống cacten …..cần thiết phải tiến thêm bước nữa

CAM ON THANK YOU MERCI

Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào

Présentations similaires

Présentation au sujet: "Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào"— Transcription de la présentation:

Présentations similaires

Notre projet

Feed-back

Entrer

S'autoriser via un réseau social:

Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào

Présentations similaires

Présentation au sujet: "Hội đồng cạnh tranh Pháp đã xử lý các vụ án cacten như thế nào"— Transcription de la présentation:

Présentations similaires

Notre projet

Feed-back