Comparaison de lefficacité environnementale des dispositifs de gestion de lenvironnement en forêt amazonienne. Regards croisés entre stratégies française.

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1 Comparaison de lefficacité environnementale des dispositifs de gestion de lenvironnement en forêt amazonienne. Regards croisés entre stratégies française et brésilienne Sandra N ICOLLE Thèse co-dirigée par Maya Leroy (AgroParisTech) et Françoise Grenand (CNRS) 1 Atelier doctoral international de recherche en Management et stratégie des organisations publiques ADIMAP - 15 et 16 Novembre 2012

2 Contexte Crise environnementale globale constatée depuis plus de 40 ans Dispositifs publics privilégiés = « Aires protégées ou gérées » Multiplication et diversification MAIS un environnement qui continue de se dégrader ! Introduction 2 Nécessité dune analyse critique des dispositifs et doctrines gestionnaires au regard dun objectif annoncé de « bon état environnemental » Forêt amazonienne particulièrement concernée

3 3 Introduction : Intérêt de la zone détude

4 Plan de la présentation 1. Options épistémologiques 2. Hypothèses de recherche 3. Choix méthodologiques 4. Premiers résultats Construction des politiques de gestion de lenvironnement Quelle mesure de lefficacité environnementale ? Focus sur les dispositifs frontaliers 5. Discussion et perspectives 4

5 2. Options épistémologiques La recherche en gestion « Analyser et concevoir les dispositifs de pilotage de l'action organisée » en recherchant des façons de faire efficaces » (David 2000) Porteurs de logiques, de doctrines sous-jacentes souvent non explicitées : Nécessité de les rendre lisibles. Analyse de dispositifs daction publique Analyse non centrée sur les services publics en charge de lenvironnement, mais sur des dispositifs territorialisés quils contribuent à produire. Une approche critique en gestion environnementale : lASGE (Mermet et al. 2005) Un positionnement normatif basé sur les engagements internationaux (Leroy 2006) Une analyse de la gestion en 2 temps (Gestion effective / Gestion intentionnelle) 5

6 1. Hypothèses de recherche 3) Limportance des données environnementales pour lévaluation 2) La nécessité dune analyse multiscalaire 1)Des territoires détude qui peuvent être comparés Eviter dichotomie local/global : la gestion observée localement est liée aux échelles gestionnaires régionale, nationale, internationale. Evaluation : besoin dinformations sur létat des écosystèmes Critères adaptés aux types de pression et aux modes de gestion mis en œuvre Les données existantes traduisent une vision donnée des priorités de gestion environnementale 6

7 2. Options méthodologiques Choix des dispositifs à comparer et modes de comparaison Guyane/Amapá : construction de la gestion environnementale (chronologie et porteurs) Zone frontalière : Lefficacité environnementale des dispositifs de gestion (comparaison 2 à 2) Modes de production de données Analyse des documents de gestion/communication produits par les dispositifs Traduction de la pensée gestionnaire Analyse des données écosystémiques produites ou mobilisées Sources dinformation disponibles pour lévaluation Analyse stratégique des systèmes daction organisée (Crozier et Friedberg 1977) Compréhension concrète des jeux dacteurs au sein des dispositifs Analyse des jeux déchelle Mobilisation des outils de la socio-anthropologie : entretiens semi-directifs, observation participante, production de traces écrites, triangulation des données. 7

8 Guyane Amapá 1980 1990 20002010 RNN 1992 RNN 1998 RNR 1997 PNR 2001 RNN DFP 2006 RNN 1995 RNN 1996 PAG 2007 RDS 1997 REBIO 1985 PN 2002 EE 1981 EE 1982 AP 2004 Rio 1992 PN REBIO 1980 FLOTA 2006 FLONA 1989 Johannesburg 2002 RESEX 2007 CdL 1 1979 CdL 2 1983 CdL 3 1985 APB 1989 RESEX 1990 APB 199 4 APA 1998 1991 13 ZDUC 1995 TI Galibi TI Uaça 1991 TI Jumina 1992 TI Wayampi 1996 TI Tumucumaque 1997 Dans ces espaces, les AP sont des outils daménagement du territoire privilégiés par lÉtat. Des paradigmes de gestion qui évoluent dans le temps Un portage de la création des AP articulé à des échelles de gestion variées, des objectifs différents. Pour le Brésil, une mosaïque caractéristique des frontières Nord. Résultats (1/4) 8 Mise en place des dispositifs Engagements environnementaux respectifs de la France et du Brésil nombreux à linternational (RAMSAR, CITES, Bonn, Droit de la mer, CDB, déclaration sur les forêts, …) Déclarations spécifiques à la Guyane et à lAmapá Prise au sérieux des engagements

9 Résultats (2/4) : Quelle visions sous-jacentes à la gestion environnementale ? 9

10 10 Quelles pressions sur les dispositifs ? Quelles données sur ces pressions ? Résultats (3/4) Mesurer les impacts : La gestion effective

11 Résultats (4/4) Quelles stratégies daction environnementale ? Guyane Amapá Des espaces qui se veulent multifonctionnelsUne spécialisation des espaces Les parcs nationaux Les forêts publiques gérées Les espaces destinés aux populations traditionnelles Délégation des actions de police aux forces de lordre Un projet politique de territoire Moyens humains ++ Planification Approche par projets (ONG) Aucuns moyens mis en œuvre Dynamique de zonage des territoires Coopération État / ONG / assos locales Aménagement réalisé par lEtat Acteur monopolistique : LONF Appui à la structuration de la filière Système de concessions Carbone 11

12 Discussion et limites -Des dispositifs en construction -Les données disponibles pour lévaluation -Limportance de lanalyse des alliances avec dautres acteurs. -Quelle mesure de « leffet frontière » ? Au delà de ces biais, des apports attendus en termes de méthodologie dévaluation environnementale comparée de dispositifs hors contexte de front pionnier 12

13 Merci de votre attention 13