Au-delà du PIB : concilier les enjeux écologiques et sociaux

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1 Au-delà du PIB : concilier les enjeux écologiques et sociaux
Isabelle Cassiers UCL et FNRS Bruxelles, Sénat, 26 novembre 2012 1

2 Introduction Titre du groupe de travail : Nouveaux indicateurs pour les prestations économiques, les progrès sociaux, la qualité de vie et le bonheur Note de présentation de la journée : Le PIB est un indicateur imparfait du progrès d’un pays La croissance ne bénéficie pas aux plus vulnérables Elle est préjudiciable à l’environnement (1) : balises de la journée

3 Introduction Ma perspective :
Groupe de recherche interdisciplinaire « Redéfinir la prospérité » et réseaux associés Doctorat de Géraldine Thiry sur les indicateurs « au-delà du PIB » et publications conjointes FAIR : Forum pour d’autres indicateurs de richesse (dont Jean Gadrey, membre Commission Stiglitz-Sen-Fitoussi) ; dont contacts avec PNUD (2) : d’où je parle

4 Introduction Quelques jalons marquants dans la réflexion
2007 : OCDE Istanbul 2009 : Commission Stiglitz 2011 : Parlement européen 2011 : OCDE Better life index 2012 : Gouvernement wallon 2013 PNUD : SHDI « sustainability adjusted HDI »

5 Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

6 1. Acter un tournant historique, les indicateurs dans leur contexte
Trois périodes successives Une grande transformation

7 Représentation / théorie
Contexte d’élaboration de la comptabilité nationale : social-démocratie Représentation / théorie Keynes Objectif Croissance Indicateur PIB PIB représentatif d’un mode de régulation cohérent qui s’appuie sur rapports sociaux Rapports géopolitiques Représentation conceptuelle et comptable Puis contribue à la pérennité du fordisme Desrosières : les statistiques reconfigurent et transforment le monde % de forces socio-politiques pactes sociaux % de forces géopolitiques USA et URSS 7

8 Représentation / théorie
Remise en cause des bases du modèle : social-démocratie : globalisation financiarisée Représentation / théorie Keynes Objectif Croissance ? Indicateur PIB ? PIB représentatif d’un mode de régulation cohérent qui s’appuie sur rapports sociaux Rapports géopolitiques Représentation conceptuelle et comptable Puis contribue à la pérennité du fordisme Desrosières : les statistiques reconfigurent et transforment le monde % de forces socio-politiques pactes sociaux % de forces géopolitiques USA et URSS 8

9 Représentation / théorie
2009 Emergence d’un nouveau modèle ? Représentation / théorie Sen ? Stiglitz ? Ostrom ? Objectif Prospérité redéfinie? Indicateurs DH et DD ? % de forces géopolitiques Rôle des pays émergents ? % de forces socio-politiques Rôle des mouvements citoyens? 9

10 Un tournant historique
Nouveau modèle de prospérité ? Social-démocratie Globalisation financiarisée Croissance du PIB Développement humain & durable Rendement financier t XXIe s. 10 10 10

11 PIB inadapté au XXIe siècle
finalités non prises en compte équité (rupture % social-démocratie) santé sociale (rupture % progrès éco) satisfaction de vie (rupture % croissance) contrainte environnementale surconsommation de ressources changement climatique biodiversité

12 Exemple d’une mesure de contrainte : empreinte vs biocapacité
+50% L’empreinte écologique mesure la consommation humaine de ressources naturelles Surface (hectares) nécessaire pour accueillir toutes les activités humaines sans détruire les équilibres écologiques Se mesure par personne, ou globalement Aujourd’hui, globalement, atteint déjà 150% de la planète 1976 Source : Global Footprint Network 2010

13 Exemple d’une mesure de finalité : satisfaction de vie (SV)
PIB/tête en milliers de $ constant SV Source : Cassiers et Delain 2006, mise à jour 2010

14 Exemple d’une autre mesure de finalité : santé sociale
USA PIB Indicateur de santé sociale Enfants : mortalité, pauvreté, maltraitance Adolescents : suicide, drogues, abandon des études Adultes : chômage, salaire, protection sociale Personnes âgées : pauvreté, espérance de vie Tous : délits violents, accidents de la route mortels liés à l’alcoolisme, accès au logement ISS

15 Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

16 2. Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles
prestations économiques comme moyens au service de finalités dans les limites de contraintes physiques => base problématique des « 3 piliers du DD »

17 Les trois piliers du développement durable
Environnement Société DD confusion : mettre sur le même pied finalités, contraintes et moyens considérer que l’économie peut exister hors de la société et la société hors de l’environnement Economie

18 Un rapport Stiglitz en trois parties autonomes
Environnement Stiglitz Partie 2 Société (qualité de vie) DD Stiglitz Partie 3 les trois parties du rapport stiglitz incorporer ds la compta les éléments venant des deux autres cercles Stiglitz Partie 1 Economie

19 La tentation d’intégrer et de monétiser
Environnement Société DD $ $ incorporer ds la compta les éléments venant des deux autres cercles Evaliatop, monétaire du travail domestique et bénévole, ainsi que des loisirs monétariser les services rendus par la nature Economie

20 Des capitaux substituables
Capital produit Capital naturel Capital humain Capital social Préserver le capital globalement

21 Repenser les hiérarchies conceptuelles
Biosphère Société Economie

22 Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

23 Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social
Les finalités individuel vs collectif, subjectif vs objectif Les contraintes soutenabilité : « faible » ou « forte » ? Indicateurs synthétiques et tableaux de bord : les exigences de la communication

24 Les finalités Subjectif/objectif - Individuel/collectif
Subjectif ou objectif ? Subjectif : satisfaction vie, bonheur : un constat, pas d’explication Objectif : bien-être ou santé sociale : l’arbitraire du choix des composantes D’où nécessité de consultations, enquêtes, débats Individuel ou collectif ? les problèmes désignés sont généralement de nature collective (PE 2011 : pauvreté, inégalités, protection sociale, milieux de vie) de nombreux indicateurs (dont Better Life Index OCDE 2012) renvoient à un bien-être personnel déconnecté de son inscription sociale

25 Les contraintes Soutenabilité « faible » ou « forte »
Définitions : soutenabilité faible : substitution possible entre les différents types de capitaux (produit, naturel, humain, social) donc possibilité de compenser l’épuisement du capital naturel par du capital produit (green growth) soutenabilité forte : K naturel et K produit sont complémentaires et non substituables soutenabilité ssi K naturel ne diminue pas

26 Exemple de soutenabilité faible : l’ENA
Source : Banque mondiale

27 Epargne Nette Ajustée Chine Empreinte Ecologique Chine
Ces questions techniques sont donc porteuses de conceptions du monde radicalement différentes Donc : non légitime que ce soit l’expert. Certains déçus par commission stiglitz. Ne pas usurper son rôle En revanche, pourrait aller plus loin dans les questions que ces recherches posent à l’axiomatique de la science économique Revenir sur les questions des 1ers économistes et des philosophes : qu’est-ce que la richesse ? Source : World Bank Source : Source : Source : World Bank Graphiques : Géraldine Thiry

28 Chine et Inde : ENA positive et croissante !
Graphique de Jean Gadrey

29 Les contraintes Soutenabilité « faible » ou « forte »
Autre exemple (2012) de soutenabilité faible : IWI : Inclusive wealth index du PNUE Pour une soutenabilité forte : mesures physiques et seuils critiques Empreinte écologique et/ou émissions de CO2 (lieu de consommation vs lieu de production) Indicateurs de biodiversité Stock de ressources non renouvelables etc.

30 Indicateurs synthétiques et tableaux de bord: les exigences de la communication
Soutenabilité faible Soutenabilité forte Message faible (sans intérêt !) Tableaux de bord complexes Message fort Indicateurs synthétiques En unités monétaires Composites simples avec effets de seuil

31 Exemple de croisement de « finalités » et « contraintes »
Source : UN

32 Proposition du gouvernement wallon, 2012
Set limité d’indicateurs phares, complémentaires au PIB et complémentaires entre eux (soutenabilité forte et bonne communication) Quatre indicateurs phares (chacun regroupant des informations par grands enjeux)

33 Projet du PNUD 2013 : SIDH G : « loss function », pénalité imposée au pays, proportionnelle à son irrespect de l’environnement, compte tenu des limites planétaires Principes remarquables Application discutable – et discutée par FAIR Forte sensibilité du classement des pays aux modalités concrètes de la formule

34 Plan Acter un tournant historique = comprendre les indicateurs dans leur contexte Oser la radicalité du questionnement = repenser les structures conceptuelles Affronter les enjeux sociétaux = concilier l’écologique et le social Viser l’esprit plus que le chiffre = stimuler le débat public

35 Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public
Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens

36 La Wallonie interroge ses citoyens
Source : Note au gouvernement wallon, juillet 2012

37 Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public
(1) Santé (2) Education (3)Emplois-travail = > Quelles politiques ? Comment rompre avec la course à la croissance et conséquences environnementales ? Comment encourager un raisonnement en finalités, moyens, contraintes ?

38 Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public
Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens L’OCDE interroge la population : « selon vous, quelle est la recette d’une vie meilleure » ?

39 Viser l’esprit plus que le chiffre : stimuler le débat public
Deux exemples La Wallonie interroge ses citoyens L’OCDE interroge la population : « selon vous, quelle est la recette d’une vie meilleure » ? Mais variables pré-formatées. Exemples : logement : nb de pièces et toilettes (vs bruit, quartier…) emploi : taux d’emploi et taux de chômage de longue durée (vs stress, responsabilités, sens) environnement : pollution de l’air dans les grandes villes (vs biodiversité, climat, eau, forêts, mers…)

40 En conclusion Nombreuses initiatives, accélération de la réflexion, tournant historique Aucun indicateur ne s’impose à ce stade Nécessité de croiser intelligemment le social (finalité) et l’écologique (contrainte) Set limité d’indicateurs cohérents Transparence, communication, débats démocratiques

41 Merci isabelle.cassiers@uclouvain.be