ES INSTITUCIJOS, SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS

Présentation au sujet: "ES INSTITUCIJOS, SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS"— Transcription de la présentation:

1 ES INSTITUCIJOS, SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪROS

2 1950-05-09 Schuman’o deklaracija dėl Europos Anglies ir Plieno bendrijos įsteigimo
Paryžiaus sutartis Sutartis dėl Europos Gynybos Bendrijos įsteigimo Prancūzijos Parlamentas atsisako ratifikuoti sutartį Pasirašyta Romos sutartis dėl EEB ir EBEB įsigaliojo Romos sutartis įsigaliojo muitų sąjunga Liuksemburgo sutartis dėl nuosavų biudžeto šaltinių Danija, JK ir Airija prisijungia prie EEB įsteigta Europos monetarinė sistema /10 tiesioginiai rinkimai į Parlamentą Graikija Ispanija, Portugalija /18 Single European Act (įsigaliojo nuo ) Maastricht’o sutartis (įsigaliojo nuo ) Sukurta Vieninga Rinka Austrija, Suomija ir Švedija Amsterdamo sutartis naujų valstybių narių

3 Komisarų kabinetas skiriamas 5 metams
EUROPOS KOMISIJOS STRUKTŪRA KOMISARŲ KABINETAS 1 pirmininkas, 5 pirmininko pavaduotojai, 21 komisaras Komisarų kabinetas skiriamas 5 metams Kabinetas atskaitingas Europos Parlamentui 36 GENERALINIAI DIREKTORATAI IR TARNYBOS darbuotojų

4 EK FUNKCIJOS Išimtinė teisės aktų iniciatyvos teisė
ES politikos ir biudžeto administravimas ir įgyvendinimas ES teisės taikymo kontrolė ES atstovavimas tarptautinių lygmeniu

5 Taryba ES lygių atstovauja valstybėms narėms ir yra pagrindinė sprendimus priimanti institucija. Sudaro valstybių narių įgaliojimus turintys ministro lygio atstovai. Galimos skirtingos Tarybos formacijos Kas 6 mėnesiai pirmininkauja vis kita valstybė narė 345 balsai (Lietuva turi 7) Kvalifikuotą daugumą - 255 Blokuojančią mažumą - 91

6 ES TARYBA ES TARYBA yra Europos Bendrijų įstatymų leidimo institucija;
FUNKCIJOS ES TARYBA yra Europos Bendrijų įstatymų leidimo institucija; Taryba koordinuoja valstybių narių ekonominę politiką; Bendrijų vardu sudaro tarptautines sutartis su kitomis valstybėmis ar tarptautinėmis organizacijomis; Užtikrina bendrą ES veiklos koordinavimą; Kartu su EP priima Bendrijos biudžetą ir kt.

7 Europos Parlamentas 785 nariai iš 27 ES šalių
Renkamas 5 metų kadencijai. Atstovaujama pagrindinėms valstybių narių politinėms partijoms (7 politinės grupės) 20 specializuotų komisijų

8 Europos Parlamento Funkcijos
Ribota teisės aktų leidybos funkcija Biudžetinė funkcija Demokratijos ES institucijose priežiūra

9 Kitos ES institucijos Europos Vadovų Taryba Teisingumo Teismas
Europos Audito Rūmai Europos Ombudsmenas Europos Centrinis Bankas, Europos Investicijų Bankas Ekonominių ir Socialinių Reikalų Komitetas, Regionų Komitetas ir kt.

10 COREPER EK EP NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS COREPER I MERTENS
ES VIRŠŪNIŲ TARYBA MINISTRŲ TARYBA EK EP NUOLATINIŲ ATSTOVŲ KOMITETAS COREPER SUSITAIKYMO KOMITETAS TRIALOGAS COREPER I MERTENS DARBO, SOCIALINĖS POLITIKOS, VARTOTOJŲ REIKALAI KONKURENCINGUMAS TRANSPORTAS, TELEKOM., ENERGETIKA ŽEMĖS ŪKIO KLAUSIMAI APLIKOS KLAUSIMAI ŠVIETIMAS, KULTŪRA COREPER II ANTICI BENDRIEJI REIKALAI IR IŠORINIAI SANTYKIAI EKONOMIKAK IR FINANSAI TEISINGUMAS IR VIDAUS REIKALAI DARBO GRUPĖS

11 ES TARYBOS DARBO GRUPĖS
Detaliai diskutuojami rengiami teisės aktų projektai; 70% teisės aktų projektų yra suderinama darbo grupėse. Suderinti klausimai neaptariami Corepere ar Ministrų Taryboje; Grupės yra atskaitingos Coreper’ui; Grupės yra pastovios ir specialios arba Ad hoc. TRANSPORTO SEKTRORIAUS DARBO GRUPĖS: Sausumos transporto (kelių, geležinkelių transportas); Laivybos transporto; Intermodalinio transporto ir transporto tinklų; Aviacijos; Galileo specialusis komitetas;

12 ES TARYBOS DARBO GRUPIŲ SUDĖTIS
Valstybių narių ir valstybių kandidačių atstovai (transporto atašė bei 1-2 nacionaliniai ekspertai); Europos Komisija; ES Tarybos Sekretoriatas; Grupės vadovas - pirmininkaujančios ES valstybės atstovas.

13 EK TEISĖS AKTŲ PROJEKTŲ RENGIMAS
Pagal Sutarties 211 str., EK teikia pasiūlymus dėl naujų ES teisės aktų projektų rengimo: Reglamentų; Direktyvų; Sprendimų, kt.

14 Sprendimų priėmimo procedūros
Konsultacinė procedūra Bendradarbiavimo procedūra Bendro sprendimo procedūra Pritarimo procedūra

15 PASIŪLYMO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI KOMISIJOJE:
EK suformuoja ES teisės akto pasiūlymą; Inicijuojamos atitinkamos studijos; Sukuriama speciali EK darbo grupė/ės, vyksta diskusijos dėl teisės akto projekto; Parengtas projektas derinamas su atitinkamais direktoratais; Suderintas teisės akto projektas teikiamas tvirtinimui Komisarų kabinetui; Atsakingas už teisės aktą komisaras/ė pristato teisės akto projektą ET ir EP.

16 TEISĖS AKTO PROJEKTO RENGIMO ETAPAI EK
EUROPOS TARYBA NEPRIKLAUSOMI EKSPERTAI GEN. DIREKTORATAI, SKYRIAI KOMISARŲ KABINETAS EUROPOS PARLAMENTAS EKSPERTŲ DARBO GRUPĖS KONSULTACIJOS TVIRTINIMAS RENGIMAS, DERINIMAS

17 KOMITOLOGIJOS KOMITETAI
Priežiūros ir kontrolės komitetai (Regulatory Committees) Sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma ir yra privalomi. Vykdomieji komitetai (Management Committees) Vykdomieji komitetai yra numatomi teisės aktuose. Sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma. Patariamieji komitetai (Advisory Committees) Steigiami tik tam tikram laikotarpiui, konkrečiai užduočiai atlikti. Komiteto pozicija formuojama remiantis paprastąja balsų dauguma, komiteto pozicija yra rekomendacinio pobūdžio.

18 SPRENDIMŲ PRIĖMIMO PROCEDŪRA EK TEIKIA TEISĖS AKTO PROJEKTĄ EP IR TARYBAI
EUROPOS PARLAMENTAS EP atitinkamas komitetas pradeda dokumento skaitymą; Paskiriamas teisės akto projekto pranešėjas, kuris rengia raportą; EP balsavimas vyksta atitinkamam komitete, pvz. Transporto klausimai svarstomi RETT (regional policy transport and tourism) komitete; Antrasis balsavimas vyksta plenariniame EP posėdyje. ES TARYBA EK viceprezidentė pristato transporto, telekomunikacijų ir enegetikos taryboje naująjį teisės aktą; Teisės akto projektą pradeda analizuoti atitinkamai transporto darbo grupė; Transporto grupė, suderinusi dalies valstybių narių poziciją dėl dokumento projekto, teikia jį svarstyti Coreper’ui, kuris gali priimti ir politinius sprendimus. Visi klausimai, kurie teikiami ministrų tarybai privalo būti apsvarstyti Coreper’e; Dokumentas teikiamas ministrų tarybai. Ministrai diskutuoja ir priima sprendimą (pritaria, nepritaria arba “užšaldo” dokumento projektą).

19 TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE
Pirmasis posėdis; Pirmasis teisės akto projekto skaitymas; Antrasis teisės akto projekto skaitymas; Mertens posėdis; Coreper I.

20 TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE PIRMASIS POSĖDIS
Europos Komisija pristato teisės akto projektą; Pirmininkaujantis informuoja apie siektiną rezultatą; Valstybės narės teikia pirmąjį bendrąjį teisės akto projekto vertinimą; Pirmininkaujantis posėdžio pabaigoje fiksuoja bendrą valstybių nuostatą dėl projekto.

21 TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE
LIETUVOS POZICIJA Reikalinga bendroji dokumento vertinimo pozicija; Bendrieji vertinimai aktualiems straipsniams; Papildoma informacija apie galiojančius Lietuvoje atitinkamus teisės aktus; Situacija sektoriuje ir kita naudinga informacija.

22 Straipsnis po straipsnio dokumento analizė;
TEISĖS AKTO PROJEKTO SVARSTYMAS DARBO GRUPĖJE PIRMASIS TEISĖS AKTO PROJEKTO SKAITYMAS Straipsnis po straipsnio dokumento analizė; Valstybės narės teikia poziciją dėl visų dokumento straipsnių; Tarybos sekretoriatas fiksuoja valstybių narių pozicijas.

23 GALIMOS VALSTYBIŲ NARIŲ POZICIJOS
General scrutinity reservation – pradinė valstybių narių pozicija, reiškianti neužbaigtą teisės akto analizę sostinėje; Scrutinity reservation - nebaigta dalies dokumento arba straipsnio analizė; Specific scutinity reserve – nebaigta straipsnio/ių analizė (indikacija apie neigiamą vertinimą); Parlamentary scrutinity – teisės akto projektas nagrinėjamas nacionaliniame parlamente (reiškiama Danijos, Prancūzijos ir kt.); Substiancial reservation – neigiama pozicija dėl dokumento straipsnio esmės; Reservation – neigiama silpna rezervacija, dažniausia reiškiama straipsniui (gali būti žodžiui, principui ir t.t.); Lingvistic reservation – nėra dokumento vertimo arba vertimas nekokybiškas.

24 INSTRUKCIJOS RENGIMAS DOKUMENTO ANALIZEI
Parengta instrukcija turėtų būti: Detali, kiekvienam straipsniui; Svarbu konstatuoti lankstumo laipsnį; Kiekvienas teiginys (pritarimas) arba neiginys (negalime remti idėjos) turi būti pagrįstas, motyvuotas; Reikšdami neigiamą poziciją visada turime turėti pasiūlymą; Pasiūlymas gali būti tekstinis, gali būti pateikta tik idėja, kompromisinis pasiūlymas ir kt.

25 ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS
Pirmojo skaitymo metu suformuotų pozicijų analizė ir peržiūrėjimas; Siekiama ieškoti kompromisų, panaikinti kiek galima daugiau rezervacijų; Politiniai sprendimai paliekami Coreper I ir Ministrų Tarybai; Po antrojo skaitymo dokumentas gali būti teikimas Coreper I. Jeigu klausimas sudėtingas, gali vykti ir kt. skaitymai.

26 ANTRASIS DOKUMENTO SKAITYMAS
LIETUVOS POZICIJA: Instrukcija atnaujinama, remiantis pateiktomis valstybių narių pozicijomis užfiksuotose išnašose; Įvertinami teisės akto projekto pakeitimai, ypač aktualiais klausimais ir atitinkamai koreguojama pozicija; Pateikiama papildoma pozicija dėl Lietuvos rezervacijų.

27 COREPER I (Nuolatinių atstovų komitetas) MERTENS
Coreper I yra diplomatinis forumas, rengiantis Ministrų Tarybas bei vykdantis Ministrų Tarybų pavedimus; Pasirengimas Coreper I vyksta Mertens grupėje; Sostinė parengia pozicijas, Lietuvos nuolatinėje atstovybėje ES įvyksta pasirengimas Coreper I posėdžiui; Coreper I posėdis Valstybės narės diskutuoja darbo grupėse nesuderintais klausimais; Ieškoma politinių sprendimų. Neišspręsti esminiai klausimai perduodami Ministrų Tarybai.

28 TRANSPORTO MINISTRŲ TARYBA
Transporto, telekomunikacijų ir energetikos taryba vyksta 4 kartus per metus; Dalyvauja valstybių narių ministrai, Europos Komisijos komisaras, Tarybos sekretoriatas; Vadovauja Tarybai pirmininkaujančios valstybės ministras; Ministro pritarimas Taryboje yra valstybės įsipareigojimas įgyvendinti priimtus sprendimus; Transporto sektoriaus sprendimai priimami kvalifikuota balsų dauguma.

29 LIETUVOS NUOLATINĖS ATSTOVYBĖS EUROPOS SĄJUNGOJE STRUKTŪRA
COREPER I Nuolatinio atstovo ES pavaduotojas MERTENS ŪKIO MINISTERIJA ŽEMĖS ŪKIO MINISTERIJA SUSISIEKIMO MINISTERIJA KULTŪROS MINISTERIJA APLINKOS MINISTERIJA SOCIALINĖS APSAUGOS IR DARBO MINISTERIJA SVEIKATOS APSAUGOS MINISTERIJA ŠVIETIMO IR MOKSLO MINISTERIJA COREPER II  Nuolatinis atstovas ES ANTICI UŽSIENIO REIKALŲ MINISTERIJA TEISINGUMO MINISTERIJA VIDAUS REIKALŲ MINISTERIJA FINANSŲ MINISTERIJA

30