GOUVERNANCE, PARTENARIAT ET OBSERVATOIRES SOCIAUX. NOUVELLES SOLUTIONS POUR DE VIEUX PROBLÈMES? OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO UNIVERSIDAD DE HUELVA TROISIÈME.

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1 GOUVERNANCE, PARTENARIAT ET OBSERVATOIRES SOCIAUX. NOUVELLES SOLUTIONS POUR DE VIEUX PROBLÈMES? OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO UNIVERSIDAD DE HUELVA TROISIÈME COLLOQUE INTERNATIONAL DU RÉSEAU EUROPÉEN DINTELLIGENCE TERRITORIALE TERRITOIRE, BIEN ÊTRE ET INCLUSION SOCIALE LIÈGE, OCTOBRE 2005

2 SÉQUENCE INTRODUCTION LEXCLUSION SOCIALE: NOUVEAU PARADIGME OU PROBLÈME SÉMANTIQUE NOUVELLE GOUVERNANCE DANS LA LUTTE CONTRE LEXCLUSION SOCIALE LE PARTENARIAT. NÉCESSITÉ DE LA NOUVELLE GOUVERNANCE DANS LA LUTTE CONTRE LEXCLUSION SOCIALE LES OBSERVATOIRES AU SERVICE DE LA NOUVELLE GOUVERNANCE CONCLUSIONS

3 Introduction PÉRIODE DE GRANDE TRANSFORMATION DE LACTION PUBLIQUE DE LÉTAT PROVIDENCE PASSIF..................A LÉTAT SOCIAL ACTIF

4 PÉRIODE DE GRANDE TRANSFORMATION NOUVEAUX CONCEPTS ET NOUVELLES IDÉES TRANSFORMATION IDÉOLOGIQUE DU RÔLE DE LÉTAT DANS UN NOUVEL ORDRE SOCIALIntroduction

5 VERS DE NOUVEAUX CONCEPTS OU CHANGEMENT DE LANGAGE LA GOUVERNANCE REMPLACE LE GOUVERNEMENT LA SOCIÉTÉ CIVILE.............LE PEUPLE LE CONSENSUS.........LE COMPROMIS LE DIALOGUE.........LA NÉGOCIATION LE LOCAL ET SUBSIDIARITÉ....LA CENTRALISATION ET LUNIVERSEL LE CONSOMMATEUR CITOYEN.....LE TRAVAILLEUR CITOYEN Introduction

6 MODERNISATION DE LACTION PUBLIQUE? GOUVERNANCE PARTENARIAT TERRITORIALITÉ OBSERVATOIRES DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE CITOYENNETÉ ACTIVE Introduction

7 Lexclusion sociale: nouveau paradigme ou problème sémantique DISCOURS ACTUEL SUR LEXCLUSION SOCIALE (PAUVRETÉ OU EXCLUSION SOCIALE) PRÉOCCUPATION PRINCIPALE DES AUTORITÉS NATIONALES ET EUROPÉENNES? RÉFORMES DES POLITIQUES SOCIALES TRADITIONNELLES

8 EXCLUSION SOCIALE NOUVEAU PARADIGME OU CHANGEMENT DE LANGAGE ? CONSÉQUENCE DE LÉVOLUTION DU SYSTÈME CAPITALISTE? OU NÉCESSITÉ DUNE NOUVELLE RÉGULATION DANS LE CADRE DUNE NOUVELLE PHASE DACCUMULATION DU CAPITALISME AVANCÉ? MUTATION DE LA SOCIÉTÉ SALARIALE OU DÉCLIN DE CELLE-CI? NOUVEAU CHAMP DES INÉGALITÉS DANS LES SOCIÉTÉS AVANCÉES? Lexclusion sociale: nouveau paradigme ou problème sémantique

9 LE PARADIGME DE LEXCLUSION SOCIALE SE SITUE DANS LES TRANSFORMATIONS PROFONDES DES MÉCANISMES DE RÉGULATION DE LA DYNAMIQUE CAPITALISTE NOUVEAU PARADIGME DE LEXCLUSION SOCIALE PROVOQUE UN DÉBAT IMPORTANT Lexclusion sociale: nouveau paradigme ou problème sémantique

10 DÉBAT SOCIOÉCONOMIQUE COÛT QUE SUPPOSE UN NIVEAU IMPORTANT DE PERSONNES, GROUPES ET TERRITOIRES ÉLOIGNÉS DU DÉVELOPPEMENT ÉCONOMIQUE? DÉBAT ÉTHIQUE QE PEUT ON DÉFINIR COMME UNE SOCIÉTÉ JUSTE? DÉBAT POLITIQUE DÉBAT IDÉOLOGIQUE JUSQUÀ QUEL POINT DEVONS NOUS DIRE QUE NOUS ACCEPTONS UN CERTAIN NIVEAU DE PAUVRES ET EXCLUS? QUESTIONNEMENT DE LORDRE SOCIAL EN VIGUEUR Lexclusion sociale: nouveau paradigme ou problème sémantique

11 Nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale SCÉNARIO ACTUEL DE LA STRUCTURE DÉMOCRATIQUE TRÈS DIFFÉRENTE DE CELLE DE ANNÉES SEPTANTE COMMENT RÉALISE-T-ON LA GESTION DE LA DIMENSION PUBLIQUE AUJOURDHUI? COMMENT SEXPRIMENT LES MAUX SOCIAUX ET LES INÉGALITÉS DANS CE NOUVEL ORDRE? IMPACT DANS LES POLITIQUES PUBLIQUES

12 CHANGEMENTS STRATÉGIQUES ET DE RÉDÉFINITION DES POLITIQUES GOUVERNANCE CONCEPT SUFFISAMMENT IMPRÉCIS ET UTILISÉ DANS DES DIMENSIONS DIVERSES CONCEPT POLYSÉMIQUE FORTEMENT IMPRÉGNÉ DU MONDE ÉCONOMIQUE ET DE LENTREPRISE Nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale

13 POUR DE NOMBREUX AUTEURS: PROCESSUS COMPLEXE DE PRISE DE DÉCISION LA GOUVERNANCE SERAIT UN PROCESSUS COMPLEXE DE PRISE DE DÉCISION QUI DÉPASSERAIT LE GOUVERNEMENT ET DONT LES ASPECTS PRINCIPAUX SERAIENT: *LA LÉGITIMITÉ DE LESPACE PUBLIQUE EN CONSTITUTION, *LA DISTRIBUTION DU POUVOIR ENTRE LES GOUVERNANTS ET LES GOUVERNÉS, *LES PROCESSUS DE NÉGOCIATION ENTRE LES ACTEURS SOCIAUX, * LA DÉCENTRALISATION DE LAUTORITÉ LES FONCTIONS LIÉES À LACTION DE GOUVERNER. Nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale

14 LABORATOIRE DANS LA RECHERCHE DE NOUVEAUX MODES DORGANISATION TERRITORIALE FAVORISANT AINSI LA PARTICIPATION DE LA SOCIÉTE CIVILE GOUVERNANCE LOCALE GOUVERNANCE TERRITORIALE VERS LA GOUVERNANCE LOCALE OU GOUVERNANCE TERRITORIALE (AUTONOMIE RELATIVE DU PROCESSUS DE DÉVELOPPEMENT LOCAL) ET LE LOCAL? CONCEPTION MODERNE DU MANAGEMENT LOCAL VERS UNE DÉMOCRATIE PARTICIPATIVE? Nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale

15 Le partenariat. Nécessité de la nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale VOLONTÉ DE COORDONNER CONCERTATION ET LA COLLABORATION SE DÉFINIT COMME LA VOLONTÉ DE COORDONNER LES ACTIVITÉS PUBLIQUES ET PRIVÉES FAVORISANT LA CONCERTATION ET LA COLLABORATION ENTRE LES DIFFÉRENTS ACTEURS, APPUYANT AINSI LA COMPLÉMENTARITÉ ENTRE CEUX-CI. LE PARTENARIAT

16 MOT MAGIQUE DANS LES PROJETS DE LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS MAIS EXERCICE LIBRE ET NÉGOCIÉ DE COOPÉRATION? OU FORME IMPOSÉE DE LA MODERNISATION ACTUELLE? Le partenariat. Nécessité de la nouvelle gouvernance dans la lutte contre lexclusion sociale

17 Les observatoires au service de la nouvelle gouvernance LOBSERVATION STRATÉGIQUE COMPLEXE FONCTION COMPLEXE CENTRÉE SUR LA CONNAISSANCE DES POPULATIONS ET TERRITOIRES IDENTIFIER ET COMPRENDRE LES CAUSES ET LES MÉCANISMES QUI PROVOQUENT LES SITUATIONS DEXCLUSION

18 QUELLE MISSION VEUT-ON LEUR DONNER? OUTIL DE SIMPLE PROSPECTION OU SYSTÈME DE VEILLE PERMANENT? APPUI À LA DÉCISION DES DIFFÉRENTS ACTEURS SOCIAUX INTERVENANT DANS LA LUTTE CONTRE LES EXCLUSIONS? OUTIL DAIDE À LA PRISE DE DÉCISION POLITIQUE? Les observatoires au service de la nouvelle gouvernance

19 CENTRE DANALYSE ET/OU DINTERPRÉTATION DE LA REÁLITÉ SOCIALE? OU EXCLUSIVEMENT UN LABORATOIRE DE RECHERCHE? PLATEFORME DE DÉBAT ET DE DISCUSSION PERMANENTE? - OUTIL DE GESTION? Les observatoires au service de la nouvelle gouvernance

20 LOBSERVATOIRE LOCAL DE LEMPLOI DE LUNIVERSITÉ DE HUELVA UN CENTRE DE RECHERCHE SOCIOÉCONOMIQUE * dynamiques économiques et sociales * démarche territoriale * pratiques des acteurs RECHERCHE APPLIQUEÉ AU SEIN DE LUNIVERSITÉ Les observatoires au service de la nouvelle gouvernance

21 OBSERVATION STRATÉGIQUE IDENTIFICATION DES CAUSES, PROCESSUS, MÉCANISMES..... CONSTRUCTION DES SYSTÈMES DINFORMATION TERRITORIALISÉS ÉVALUATION PARTICIPATIVE ANALYSE DES POLITIQUES, DISPOSITIFS, MESURES, RESSOURCES, ACTEURS..... IDENTIFICATION DES INDICATEURS PERTINENTS Les observatoires au service de la nouvelle gouvernance

22 CONCLUSIONS LEXCLUSION SOCIALE DOIT SENCAFRER DANS LES TRANSFORMATIONS DU MODÈLE SOCIAL NÉ APRÈS LA SECONDE GUERRE MONDIALE LA NÉCESSITÉ DUNE ANALYSE PLUS APPROFONDIE ET CRITIQUE DE LA NOTION DE GOUVERNANCE UNE ANALYSE PLUS CRITIQUE DE LA NOTION DE PARTENARIAT. CRITIQUE DE LA VISION IDÉALISTE DE LA RELATION DE CONFIANCE ET DE COOPÉRATION ENTRE UNE PLURALITÉ DACTEURS

23 CONCLUSIONS LES EXCLUS. ABSENTS DU DÉBAT DE LEXCLUSION? VERS UN NOUVEAU ACTEUR COLLECTIF? QUEL RÔLE DES OBSERVATOIRES? RÔLE DANS LACTION POLITIQUE ET APPUI À LA TRANSFORMATION SOCIALE? DÉNONCIATION PERMANENTE DES INÉGALITÉS?

24 OBSERVATORIO LOCAL DE EMPLEO UNIVERSIDAD DE HUELVA MERCI POUR VOTRE ATTENTION