méthodologie des démarches prospectives agence d'urbanisme de l'agglomération marseillaise méthodologie des démarches prospectives séminaire sur la stratégie de ville Marrakech - décembre 2004 C. Brunner - Directeur de l’agAM

Pourquoi la prospective connaît un si grand développement ? séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Pourquoi la prospective connaît un si grand développement ?  des peurs dues à des événements où la réalité a dépassé la fiction,  des incertitudes notamment attribuées à l’entrée dans un nouveau siècle,  une prise de conscience par les acteurs qu’ils sont souvent plus maîtres de leur destin qu’ils ne l’imaginent,  l’influence croissante de la société civile et consensus sur la nécessité de projets partagés,  les basculements de sens entre ville et territoire (agglomération, métropole, pays), entre local et mondial, entre le plan et le projet (se projeter = anticiper)

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Faire de la prospective, c’est se poser la question « que va-t-il advenir ? »  qu’est ce qui est advenu ? rétrospective mobilisant l’histoire, les archives, les facteurs d’identité, ainsi qu’une évaluation « scientifique » de la dernière époque écoulée,  qu’est ce qui se passe ? en temps réel, diagnostic, observatoires, veille stratégique, (afom : analyse des forces, et faiblesses, opportunités et des menaces -swot en anglais-),  qu’est ce qui va se passer ? prévisions basées sur des modèles ou des études de conjoncture,  que peut-il se passer ? cœur de la démarche prospective dont les éléments sont aléatoires et reposent sur des alternatives concernant toutes les disciplines,  qu’est ce que j’y peux ? quel désir d’influer (déterminisme/volonté) ? quelle volonté ? quelle liberté ? quel pouvoir de réaliser ses rêves ?

Les différentes dimensions séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Les différentes dimensions  la dimension économique,  la dimension sociétale (culture, cohésion, intégration, habitat),  une dimension spatiale et environnementale (développement durable « une éthique du futur »),  une dimension temporelle : séquences annuelles et pluriannuelles. Les conditions d’une démarche  portage politique fort,  mobilisation d’acteurs externes et internes (dont les citoyens notamment à travers le tissu associatif),  le recours à des apports extérieurs sous forme d’expertise (sur les grandes questions de société).

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives

Bilbao - carte d’identité séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Bilbao - carte d’identité  500 000 hab, (aire métropolitaine :1 million et 30 communes)  7ème ville d’Espagne  développement important au 19e avec la sidérurgie et la construction navale,  années 90 : crise industrielle, taux de chômage de 30 %

Plan de revitalisation « Bilbao Metropoli 30 » séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Plan de revitalisation « Bilbao Metropoli 30 »  forte mobilisation du système d’acteurs,  association paritaire publique/privée (140 membres), animée par une équipe de 10 personnes (2 millions d’E),  une ambition : exister à l’échelle européenne,  la démarche du plan de revitalisation : 5 objectifs . identifier les opportunités dans les secteurs économiques nouveaux, . considérer des résultats à long terme, . connecter l’économie et la société civile, . offrir un système de gouvernance, . animer un processus de revitalisation.

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Ces objectifs se traduisent dans 8 axes (investissement dans les ressources humaines, métropole de services dans une région industrielle, infrastructures de communication, régénération environnementale, régénération urbaine, centralité culturelle, management coordonné public/privé, bien-être social)  démarche prospective : 800 experts mobilisés  trois phases : planification, mise en œuvre, évaluation (un rapport produit tous les ans sur la base de 85 indicateurs qui combinent des approches statistiques et des indicateurs de perception)  fonder le renouveau d’une part sur le partage des « valeurs sûres » mais aussi sur des projets structurants et porteurs d’image de modernité : . réalisation d’un métro, . palais des congrès et de la musique, . requalification de la rivière, . Musée Guggenheim, (1,3 million de visiteurs, son exploitation représente 0,47 % du PIB du Pays Basque, 40 % des visiteurs ne sont pas espagnols) . création d’un nouvel aéroport

Malmö/Copenhague - carte d’identité séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Malmö/Copenhague - carte d’identité  Malmö est la 3ème ville de Suède (251 000 hab)  Copenhague (500 000 hab), capitale du Danemark Une coopération Dano-Suèdoise au service de la macro-région Le comité Öresund  le levier d’une grande infrastructure : la réalisation d’un lien fixe (pont) qui positionne les deux villes à 30 mn contre 90 mn par bateau et qui permet des relations terrestre.

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives  l’enjeu de la création de la plus grande région scandinave sur la scène européenne : « vision 2000 »,  objectif : création d’une plate-forme régionale de coopération entre les organisations, les entreprises et les individus dans une logique d’économies d’échelles,  la démarche ne s’est pas organisée dans le cadre de réflexions globales, notamment en raison de différences de cultures mais elle a d’emblée été fléchée sur des actions concrètes,  actions : coopération entre les ports, « two countries, one harbour », synergie université et recherche (premier cluster nord européen dans le domaine des biotechnologies,) implantation de la plate-forme Toyota pour toute l’Europe du nord sur le port de Malmö.

Lyon - carte d’identité séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Lyon - carte d’identité  Ville 400 000 hab,  Communauté urbaine 1200 000 hab (55 communes). Millènaire 3 LANCEMENT DU PROJET EN DECEMBRE 97 PAR R. BARRE AVEC DEUX OBJECTIFS :  Faire vivre le débat public d'agglomération sur tous les sujets de sociétés importants.  Elaborer, en liaison avec les institutions et la société civile, le projet de développement global et durable de la Métropole : "21 priorités pour le 21è siècle : une agglomération compétitive et rassemblée".

Méthode : un forum d’idées permanent séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Contenu Les 21 priorités autour de 5 AXES :  une agglomération ouverte aux cultures et au monde  une agglomération attractive et agréable à vivre  une agglomération favorisant l’esprit d’entreprendre  une agglomération favorisant les apprentissages tout au long de la vie  une agglomération mettant en œuvre une démocratie plus participative. Méthode : un forum d’idées permanent  Nombreux groupes de travail,  journées de restitution, dont les journées prospectives, (benchmarking important), 1 500 personnes mobilisées,  Publications nombreuses, (lettres, cahiers, newsletters, …)  Réseau Eurocités (forte implication de Lyon. G. Colomb préside actuellement Eurocités) Evaluation  Questionnaire élaboré pour connaître le ressenti des personnes et institutions qui ont été associées.

Marseille - carte d’identité séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Marseille - carte d’identité  Marseille (800 000 hab avec une nouvelle dynamique démographique)  Communauté urbaine : 1 000 000 et 18 communes  Aire métropolitaine : environ 50 communes et près de 2 000 000 hab Démarche prospective sur l’aire métropolitaine marseillaise  démarche initiée en partenariat avec l’Union Européenne,  3 objectifs : . rendre lisible à vingt ans le rôle de l’aire métropolitaine dans l’Europe des villes, . anticiper sur une mise en place progressive et une interaction plus intense des politiques publiques, . proposer les conditions d’un débat ouvert et permanent avec la société civile et la population de l’aire métropolitaine. Logique particulière de Marseille : comment redevenir une grande métropole après une phase importante de déclin ?

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Constats  l’identité et la cohésion de l’aire métropolitaine se forgent davantage sur l’adhésion à un art de vivre que sur un projet d’avenir partagé,  un minimum de mobilisation est indispensable,  deux scénarios : modèle hédoniste centré sur l’art de vivre ou un projet citoyen avec une gouvernance métropolitaine.   Evaluation  démarche trop marseillaise,  pas assez d’implication des élus, trop technique et peu communicante.  Une nouvelle opportunité : l’appel à coopération métropolitaine de la DATAR qui a fait l’objet d’une rencontre Marseille-Aix le 3 décembre dernier et d’une réponse commune avec un perspective d’élargissement à l’ensemble de la métropole.

séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Les objectifs pour Marseille : - Mieux structurer l’AMM et le Grand Sud-Est -Construire l’arc Méditerranéen et l’arc Sud-Européen - Elargir l’hinterland économique

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Tentative de synthèse générale sur les démarches de prospective séminaire Stratégie de ville – méthodologie des démarches prospectives Tentative de synthèse générale sur les démarches de prospective  Une démarche spécifique à chaque territoire en tenant compte du contexte global et d’enjeux dont l’expression est souvent proche mais avec des réponses locales adaptées (rôle de l’histoire, du potentiel et du contexte local) ,  une permanence sur les enjeux de la cohésion interne et d’un meilleur positionnement dans la compétition européenne et mondiale,  la question de la gouvernance territoriale des régions métropolitaines (question de l’émiettement institutionnel, des périmètres pertinents de la coopération, du transfrontalier…),  le partenariat avec le plus d’acteurs possibles : l’enjeu d’une démarche de construction collective du projet de territoire : impulsion du politique qui doit garder la main (mais le projet n’est pas fait par les élus pour les élus) mais souhait d’une vision partagée (quelle méthode ?).