Les ONG en France Introduction générale Colloque national HUMALOG L’insertion au service de l’humanitaire 23 novembre 2007 Les ONG en France Introduction générale Corrine Chartier

Plan de l’exposé Qu’est-ce qu’une ONG? Les modalités d’action des ONG de solidarité internationale et les domaines d’intervention Quelques chiffres et repères illustrant la diversité des ONG Vers une démarche de structuration et de professionnalisation du milieu ONG L’exemple du CERASI, tête de réseau en Haute-Normandie

1. Définition Le terme « organisation non gouvernementale » n'est pas clairement identifié dans le droit international. Formulé pour la première fois en 1945 par le Conseil économique et social de l’ONU, le terme d’ONG visait initialement à distinguer les organisations gouvernementales des organisations non gouvernementales, devant être associées aux discussions sur quelques questions internationales. Le terme ONG n'est pas plus existant au niveau du droit français, même si la grande majorité des ONGs françaises ont le statut d'association loi 1901.

« Une organisation non gouvernementale ou ONG est une organisation d'intérêt public qui ne relève ni de l’Etat ni d'une institution internationale »

Les principaux critères définissant une ONG l'origine privée de sa constitution le but non lucratif de son action l'indépendance financière l'indépendance politique la notion d'intérêt public le mode d'action en réseau Cette définition ne regroupe pas un ensemble homogène mais au contraire une grande diversité d'acteurs dont certains ne relèvent pas de la SI.

Autres appellations Un autre terme, « humanitaire », est également source de confusions. Il n’existe pas de définition unique de ce qu’est une organisation humanitaire. Son sens est trop souvent limité aux actions d’urgence, il comprend aussi l’appui au développement pour les populations défavorisées (au Nord comme au Sud). Actuellement, en France on préfère parler d'Associations de Solidarité Internationale (ASI) ou d’Organisations de Solidarité Internationale (OSI)

2. Différentes formes d’ONG… les ONG d’urgence ; les ONG d’appui au développement ; les ONG du commerce équitable ; les ONG de plaidoyer ; les ONG d’éducation au développement et à la solidarité internationale.

… avec de multiples domaines d’action Urgence : recherche et secours, aide technologique, logistique, aide alimentaire, aide médicale.. Développement : suivi de projets, soutien financier, micro crédit, développement agricole, protection de l'environnement, programme de santé, prévention, nutrition, hygiène, handicap, insertion professionnelle, aide sociale, parrainages, actions culturelles et loisirs, animations, sport, tourisme équitable.. Commerce équitable : agriculture, agroalimentaire, artisanat. Plaidoyer et éducation au développement : information, sensibilisation, presse, Internet, évènementiel, protection de l'enfance, paix, droits de l'homme, Citoyenneté…

3. Quelques chiffres et repères Le nombre d’ONG en France n’est pas connu précisément : estimé à quelques milliers un budget global annuel de plus de 700 millions d’euros de ressources provenant dans leur majorité de donateurs privés ou de bailleurs de fonds internationaux ou nationaux : particuliers, entreprises, fondations, Commission Européenne, agences de coopération, Nations Unies, ministères, …

De grandes disparités financières De grosses ONG comme Médecins sans Frontières ou Handicap International ont un budget de plusieurs dizaines de millions d’euros alors que la grande majorité des Associations de solidarité internationale ont un budget inférieur à 50 000 €

Les ressources humaines La taille des équipes de salariés varie, allant de zéro pour la majorité des ONG, à environ 5000 pour Médecins sans Frontières. Les bénévoles sont très présents dans la plupart des organisations : environ 150.000 bénévoles dans les ONG (= 88.000 équivalents plein-temps) En France, le statut de volontaire constitue une originalité supplémentaire des ressources humaines des ONG.

Principales zones d’intervention Environ un tiers des actions menées par les ONG françaises se situent en Afrique. La deuxième zone par ordre d’importance est l’Asie (près d’un cinquième des budgets des ONG françaises). Enfin, les pays de l’Est et de l’Europe continentale représentent environ 10% de l’activité des ONG La quatrième zone d’importance est l’Amérique latine et Caraïbes ( entre 7 et 10 % des budgets).

Modalités et domaines d’actions Le premier type d’intervention des ONG est l’aide d’urgence (1/5 à 1/4 des budgets des ONG). Quatre grands domaines d’actions dominent: la santé, l’éducation (et la formation), le développement rural et le développement économique.

Deux types de démarches une première démarche visant à mettre en œuvre un projet tourné avant tout vers les bénéficiaires une seconde approche davantage fondée sur le renforcement d’organisations dans les pays du Sud.

4. Structuration du milieu des ONG Une démarche d’appui respectueuse des populations du Sud et visant à restaurer leur autonomie et leur capacité de choix, en recherchant la participation des populations concernées. Les ONG françaises visent aussi l’efficacité (par une méthodologie construite au fil des expériences) et la pertinence des actions (du diagnostic initial à l’évaluation des actions).

Des moyens cohérents avec l’objet qu’elles poursuivent 3 aspects principaux : une gouvernance associative permettant aux membres de l’association de participer de manière démocratique et transparente aux choix de l’ONG et amenant une contribution active des partenaires. Il s’agit par ailleurs d’avoir une gestion rigoureuse des moyens financiers ainsi qu’un respect des donateurs privés ou bailleurs publics dans la démarche de collecte puis d’utilisation des fonds.

Le mode d'action en réseau les ONG françaises ont développé entre elles de nombreuses synergies. Il existe une vingtaine de plates-formes d’ONG en France certaines généralistes, d’autres thématiques (comme le programme Solidarité Eau qui regroupe des acteurs intervenant sur les problématiques de l’eau) ou géographiques (par zone d’intervention) Des collectifs et coordinations d’ONG se structurent à l’échelle locale et régionale.

5. L’exemple du CERASI, tête de réseau en Haute-Normandie A l’origine, une ONG du Sud, HARDI, oeuvrant dans l’appui au développement à Madagascar (création en 1993 ) La création consécutive d’une ONG française pour renforcer son organisation (1994) L’évolution depuis 2001 de la vocation d’HARDI en France vers l’éducation au développement et la coordination des ONG locales Création progressive d’un Centre de Ressources pour les Acteurs de la Solidarité Internationale ou CERASI, une trentaine d’ONG membres (depuis 2006)

Rôle du CERASI (ex-HARDI) Outil au service des ONG : Tête de réseau régional (120 acteurs), centralisation de la communication Pôle de mutualisation et de coordination pour certains événements Centre de documentation, appui-conseil, cycles de conférences Interface et expertise auprès des Collectivités territoriales (région, conseil général, commune) Avant de définir ensemble l’avenir du CERASI, je vous rappelle le rôle que joue le CERASI aujourd’hui Animation du réseau : lettre d’information mensuelle : Martine? Annuaire des ASI : Jacky Site web : Jacky Coordination de la SSI : locale et régionale : Corrine Centre de ressources : documentation, conseils, orientation : Jean-Pierre? Appui technique auprès des collectivités : Jean-Pierre?

Le site web collaboratif du CERASI Un outil de communication au service des ONG de leur partenaires et des particuliers

L’annuaire des ASI Intervenant : Jacky Verdiere

Merci de votre attention… Martine, Jocelyne