Predstavljanje francuskog konteksta i kratka istorija upravljanja otpadom u Francuskoj 17-18-19. jun 2009. Beograd, Srbija

Glavni principi upravljanja otpadom

Pojam otpada Spisak koji nije konačan Pojam napuštanja Otpad je definisan pojmom napuštanja ili namerom da se napusti, u skladu sa članom 1 zakona od 15. jula 1975. Preduprediti ili smanjiti proizvodnju i štetnost otpada je prvi cilj iznet u članu L 541-1 Zakona o Zaštiti Okoline Spisak koji nije konačan Nemogućnost da se na konačan način definiše pojam otpada „Realno postojanje otpada u smislu Kadrovske Direktive 75-442 bi trebalo (...) da se proveri u skladu sa svim uslovima, uzevši u obzir cilj pomenute Direktive i vodeći računa da se ne utiče na njenu efikasnost”. CJCE, odluka ARCO (af. C-418/97 i C-419/97)

Princip upravljanja otpadom Pojam „odložiti otpad” - Uobičajeno prihvaćen: osloboditi se, ostaviti, baciti ili odbaciti - Izvedeni smisao: dobro koje zadržava pozitivnu ekonomsku vrednost treba da bude predmet optimalnog upravljanja (prilagođena i ekonomična obrada prirodnih resursa) Pojam preventive Preventiva podrazumeva: - kvantitativnu preventivu (izbeći ili smanjiti broj otpada) - kvalitativnu preventivu (izbeći ili smanjiti štetnost)

Politika otpada u Francuskoj

Francuski zakonski okvir

Na nacionalnom nivou... Zakon od 15. jula 1975. izmenjen zakonom od 13. jula 1992. Postavlja zakonske osnove i osnovne principe koji predviđaju veću kontrolu otpada, smanjujući njihovu proizvodnju, procenjujući ih ili usmeravajući ih prema boljim tehnikama obrade kojima se poštuje zaštita okoline Zakon posebno određuje sledeći nacionalni nivo: polovina otpada, za čije su eliminisanje odgovorne lokalne zajednice, treba da se sakuplja da bi se preuzeli materijali u cilju njihove ponovne upotrebe, njihove reciklaže, njihove biološke obrade pretvaranjem u đubrivo ili metanizacijom)

...dopunjen evropskim pravilnikom Brojni zakonski tekstovi su sačinjeni da bi precizirali i podržali ovu politiku, posebno u sanitarnom domenu i domenu zaštite okoline, predstavljajući čvrstu osnovu za upravljanje otpadom U Evropi je potpisana direktiva 15. jula 1975., istog dana kada i francuski zakon, uspostavljajući tako usklađeni okvir upravljanja otpadom u državama-članicama. Ova direktiva je zamenjena novom okvirnom direktivom za otpad 2008/98 od 19. novembra 2008.

Novi zakoni „Grenelle” Grenelle I - Smanjiti proizvodnju otpada (u toku sledećih 5 godina, smanjenje 5 kg po stanovniku svake godine, odnosno 25 kg u toku 5 godina) - Povećati reciklažu (za 2012., 35 % kućni i slični otpadi će biti usmereni prema reciklaži materije ili organskoj reciklaži) - Ograničiti spaljene ili odložene količine (smanjenje za 15% do 2012. godine) Grenelle II - Obaveza selektivnog sabiranja i vrednovanje organske materije - Uspostavljanje REP (Responsabilité Elargie du Producteur = proširena odgovornost proizvođača) za DASRI (déchets d'activités de soins à risques infectieux = infektivan medicinski otpad)

Na lokalom nivou Gradonačelnikova povelja za zaštitu okoline Komunalno upravljanje otpadom - Komunalni planovi za preventivu i upravljanje otpadom - Ugovori o delotvornosti (pomoć ADEME – Agencija za zaštitu okoline i upravljanje energijom – u okviru lokalnih planova preventive) Gradonačelnikova povelja za zaštitu okoline Šest osnova za akciju, od kojih i osnova za smanjenje otpada u cilju očuvanja prirodnih resursa

Oporezivanje radi očuvanja okoline Takse - TGAP (taxe générale des activités polluantes = opšta taksa za zagađujuće aktivnosti) - Redevance générale d'enlèvement des ordures ménagères (REOM) = opšti doprinos za odnošenje đubreta iz domaćinstava - Taxe d'enlèvement des ordures ménagères (TEOM) = taksa za odnošenje đubreta iz domaćinstava Zakon o finansijama iz 2009. - Ekonomski instrument u službi zaštite okoline - Stvaranje TGAP = opšte takse za zagađivanje pri spaljivanju (LFI) - Doprinosi namenjeni za finansiranje aktivnosti za preventivu i vrednovanje (LFI)

Globalna šema za upravljanje gradskim otpadom u Francuskoj

Vrednovanje otpada

Pravilo „3 R”: - réduire = redukovati - réutiliser = ponovo koristiti - recycler = reciklirati

Redukovati Najbolji otpad je onaj koji nismo proizveli. Smanjiti otpad na izvoru je najbolji način za smanjenje svojih otpada i uštedu sirovina kao što su drvo, nafta ili voda. Radi se o tome da na primer razmislimo kada smo u nekoj prodavnici i da se upitamo da li ono što kupujemo zaista odgovara našim potrebama Konkretni primeri: · Koristiti korpu ili torbu za kupovinu umesto plastične kese · Kupovati proizvode koji nisu pretrpani ambalažom, koji se pune, velika pakovanja ili na meru · Kupovati aparate dobrog kvaliteta koji će duže trajati · Izbegavati proizvode za jednokratnu upotrebu (salvete, fotoaparate, kartonsko posuđe…)

Ponovo koristiti Ponovo koristiti ili ponovo upotrebiti, znači produžiti vek trajanja nekom predmetu popravivši ga ili namenivši mu novo mesto. Predmet ipak zadržava svoju prvobitnu funkciju Konkretni primeri: · Održavati i popravljati stvari · Koristiti sa jedne strane odštampani papir za rezimee, ponovo koristiti plastične kese kao kese za đubre, ambalažu za držanje stvari... · Iznajmiti ili pozajmiti umesto kupiti ono što se malo koristi · Dati bližnjima ili udruženjima ono što nam više ne treba · Kupiti/preprodati kao polovnu robu u prodajnim skladištima, starinarnicama, na Internetu... Neke ambalaže su takođe pod konsignacijom i mogu se odneti prodavcu koji će ih vratiti proizvođaču proizvoda, proizvođaču koji će ponovo koristiti ambalažu za pakovanje novog proizvoda (nekada je to bila česta praksa sa staklenim bocama)

Reciklirati Reciklirati, znači proizvesti nov predmet od starog predmeta. Novi predmet nema veze sa starim predmetom koji služi kao sirovina. Otpad tako postaje resurs. U odnosu na smanjenje i ponovno korišćenje, mana reciklaže je što joj je često potrebna energija za transport i transformaciju Konkretni primeri: · Kupovati proizvode koji se mogu reciklirati i koji su reciklirani · Sakupljanje omogućava da se naprave novi predmeti · Selektivno odvajanje ambalaže, stakla, papira, baterija · Đubrivo, koje služi za đubrenje

Inicijative koje preduzimaju lokalne zajednice

Selektivno odvajanje i podsticaj stanovništva Gradski otpad je predmet raznih vrsta obrade Selektivno sabiranje i odvajanje predstavljaju dve važne početne etape u reciklaži kućnog otpada Ekološko odvajanje otpada i selektivno sabiranje su ekološki postupci koji se sastoje u tome da se odvoji i sakupi otpad prema njegovoj prirodi da bi mu se dao „drugi život”, najčešće reciklažom, izbegavajući tako jednostavno uništavanje paljenjem ili odlaganjem na deponiji. Ovo samim tim omogućava da se smanji sopstveni ekološki pečat

Najviše korišćeni postupci obrade otpada u Francuskoj Odlaganje: instalacije za odlaganje opremljene kolektorima i obradom biogasa predstavljaju obnovljiv izvor energije Energetsko vrednovanje: vrednovanje energije i njenog korišćenja u drugim primenama Kompostiranje: biološki postupak pretvaranja i vrednovanja energetskih materija (poluproizvoda biomase, organskih otpada biološkog porekla...) u stabilizovani, higijenski proizvod, sličan crnici, bogat humusnim sastojcima, kompost Spaljivanje: tehnika transformacije pod dejstvom vatre Metanizacija: prirodni biološki proces razlaganja organske materije u odsustvu kiseonika

Raspodela obrađenih gradskih otpada u tonama po fazama Odvajanje Energetsko vrednovanje Spaljivanje bez vrednovanja Kompostiranje Metanizacija Odlaganje

Lokalna agenda 21: globalni pristup teritorijalne uprave „Lokalna agenda 21” je jedan od alata kojim raspolaže lokalna zajednica da bi delovala u domenu trajnog razvoja. Preciznije, to je učesnički poduhvat, okvir za definisanje, programiranje i optimizaciju svih sredstava i akcija koje će zajednica primeniti da bi podstakla svoj trajni razvoj

Lokalni „grenelle” Cilj je da se bolje razmotre očekivanja stanovništva u korist trajnog razvoja i da se pomogne u odlučivanju zajednica Radne grupe sačinjavaju i razmatraju pitanja koja se odnose na upravljanje vodom, očuvanje prirodnog nasleđa, načine trajne proizvodnje i potrošnje, nove načine prevoza i stanovanja, ovladavanje potrebom za energijom, informacijom i podsticanjem Primer grada Châlons-en-Champagne (Šalon-an-Šampanj) i njegove opštine

Ciljevi

Borba protiv sanitarnih rizika Spaljivanje i odlaganje na deponiju izazivaju polemike zbog njihovog uticaja na okolinu i zdravlje (emisija toksičnih isparenja, prostor koji zauzimaju deponije, štetnost vezana za transport otpada) Izvori emisija potencijalno opasnih po zdravlje kontaminacijom okoline (vazduha, tla, vode) u okviru smeštaja deponije kućnih i sličnih otpada (ISDMA) su posebno vezani za atmosferske otpade (biogas) i za otpade tečnih odliva (liksivijati) prema površinskim vodama ili podzemnim vodama

Smanjenje cene upravljanja Princip zagađivač-platilac koji čini korisnika odgovornim za finansiranje vrednovanja i eliminisanja otpada koje proizvodi uz poštovanje okoline Princip „odgovornost proizvođača” prema kojem proizvođač snosi troškove eleminisanja proizvoda koje komercijalizuje

Prilagođavanje novom otpadu: primer elektronskog otpada Uz svest da je elektronski otpad izvor zagađenja i opasnosti za čoveka, reciklaža se postepeno organizuje u mnogim zemljama, posebno da bi se preuzeli dragoceni metali sadržani u ovim otpadima U Francuskoj reciklaža postaje obavezna, a za otpad treba da budu zadužene specijalizovane službe i preduzeća. Međunarodni pravilnik, tzv. Bazelska konvencija, nalaže zemljama izvoznicama opasnog otpada da obaveste preuzimaoca o vrsti otpada. Evropska zajednica nalaže proizvođačima elektronskih proizvoda da se pobrinu za obradu sopstvenog otpada

Razvijanje zaštitne oznake kvaliteta Francuski poduhvat, sa programom „Qualorg”, predviđa razvoj postupka kvaliteta vezanog za odvajanje otpada i proizvodnju komposta Jedan od evropskih ciljeva jeste da se uspostavi ili pripremi oznaka kvaliteta kako bi se korisnici razuverili i da bi se optimizovalo korišćenje komposta

Udruženje Les Eco Maires koordiniše evropske programe i animira mrežu evropskih gradova (230 gradova) u vezi pitanja o: - rizicima - otpadu - klimi - biodiverzitetu Stojimo vam na raspolaganju za dodatne informacije i razmenu iskustava sa vašim odbornicima

Udruženje Les Eco Maires +33 1 53 59 58 00 www. ecomaires Udruženje Les Eco Maires +33 1 53 59 58 00 www.ecomaires.com Maud LELIEVRE odbornik opštine Sen-Deni generalni delegat Eco Maires m.lelievre@ecomaires.com