Quelles politiques pour l’emploi?

Introduction Records du chômage

I Le chômage, état des lieux

1.1 Définitions et mesures Il faut distinguer: Taux de chômage Taux d’activité Taux d’emploi

Population totale / Nb de chômeurs / Nb d’actifs / Remplir la colonne calcul du tableau ci-dessous avec les expressions suivantes: Population totale / Nb de chômeurs / Nb d’actifs / Nb de personnes en emploi définition calcul Taux de chômage Taux d’activité Taux d’emploi

définition calcul Taux de chômage Part des chômeurs dans la population active Nb de chômeurs / Nb d’actifs Taux d’activité Part des actifs (en emploi + chômeurs) ds la population totale Nb d’actifs / Population totale Taux d’emploi Part des personnes en emploi dans la population totale Nb de personnes en emploi / Population totale Dans le chapitre sur les sources de la croissance, pour savoir si le facteur travail est davantage utilisé d’une période sur l’autre, quel taux regarder en priorité?

Pb: qu’est-ce qu’un chômeur? Plusieurs critères avec différentes réponses   Définition BIT Définition Pôle emploi catégorie A Etre sans emploi Ne pas avoir travaillé dans la semaine précédant l’enquête Ne pas avoir travaillé dans le mois Etre disponible Etre disponible sous 15 jours Rien de précisé Etre en recherche Se déclarer en recherche Démarches actives (sinon risque de radiation) Source Enquête emploi trimestrielle menée par l’Insee (échantillon de 75 000 ménages) Fichiers de Pôle emploi, déclarations des incrits.. Mensuel.

Demandeurs d’emploi selon Pôle emploi catégorie A : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, sans emploi ; catégorie B : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite courte (i.e. de 78 heures ou moins au cours du mois) ; catégorie C : demandeurs d’emploi tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, ayant exercé une activité réduite longue (i.e. de plus de 78 heures au cours du mois) ; catégorie D : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi (en raison d’un stage, d’une formation, d’une maladie…), sans emploi ; catégorie E : demandeurs d’emploi non tenus de faire des actes positifs de recherche d’emploi, en emploi.

Tous « touchés » par le chômage? En catégorie E, est-on « chômeur »? Le chômage touche aussi des personnes qui ne sont pas classées comme chômeurs Ex: réduction de la mobilité et des reconversions

A quels numéros sur ce schéma correspondent les différentes situations mentionnées à droite? Temps partiel subi Temps partiel choisi Préretraite Travail au noir Formation Arrêt de recherche par découragement 2 1 3 4

La précarité: où placeriez-vous intérim et CDD sur le schéma du halo du chômage?

1.2 La « loi des 15% »

Comment le représenter graphiquement? 2012: 16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emplois Comment le représenter graphiquement? Emplois détruits

Q1 : Expliquez la phrase soulignée Q1 : Expliquez la phrase soulignée. Q2 : Ailleurs, ces auteurs parlent de la « loi des 15% ». Que veulent-ils dire d’après vous ? Q3 : Pourquoi le chômage serait-il une « nécessité » si l’on ne veut pas renoncer au progrès technique ? Q4 : Qu’est-ce que la théorie du déversement et en quoi les auteurs la remettent-ils en cause ?

Comment le représenter graphiquement? 2012: 16 millions d’emplois, soit une diminution de 0,5% => - 80 000 emplois Comment le représenter graphiquement? Création: env.15% Destruction nette: - 0,5% Destruction: env.15%

Loi des 15% se retrouve dans la plupart des pays de l’OCDE Remarques: Loi des 15% se retrouve dans la plupart des pays de l’OCDE Destruction et créations ont lieu dans un même secteur En moyenne annuelle, entre 1990 et 1996 La mobilité est même trois fois plus fortes que destructions / créations: chaque jour, 30 000 personnes perdent un emploi, 30 000 en retrouvent Echo à la « destruction créatrice » de Schumpeter: le progrès technique détruit et crée des emplois en même temps Créations Destructions Croissance nette Textile 7,1% 11,4% -4,3% Pharmacie 7,3% 6,2% +1,1%

II A chaque cause son remède: les politiques contre le chômage

2.1 Lutter contre le chômage classique: la baisse des coûts On parle aussi de « politiques de l’offre ». Chômage serait du à un coût du travail trop élevé. L’Etat devrait alors agir pour diminuer le coût du travail Ex: « Choc de compétitivité » du gouvernement Ayrault Formule de Schmidt: les profits d’aujourd’hui…

2.2 Lutter contre le chômage keynésien: relancer la demande

Synthèse sur 2.1 et 2.2 (1) La compétitivité peut s’obtenir par la rigueur salariale, mais celle-ci va avoir un effet déprimant sur la demande anticipée (2) Le financement de l’investissement peut se faire sans profits préalables (3) L’investissement est avant tout lié à la demande anticipée (4) Plus de profit peut déboucher sur plus de placements, et non sur plus d’investissement, surtout si la demande anticipée est faible (5) Toutes les formes d’investissement n’ont pas un effet positif sur l’emploi

2.3 Lutter contre le chômage structurel: formation et flexibilité Chômage structurel: correspond au taux de chômage d’équilibre. Chômage du aux structures du marché du travail: droit du travail et du licenciement, adéquation entre qualifications demandées et qualifications existantes, niveau de l’assurance chômage… Parfois distingué de: Chômage frictionnel: chômage lié au temps de recherche après la perte d’un emploi. Composante en partie inévitable du chômage, mais courte durée pour chaque chômeur. Chômage conjoncturel: lié à une mauvaise conjoncture économique, qui décourage l’embauche.

  Cause? Durée (indiv. et collec.) Comment lutter contre ? Chômage structurel Du aux structures du marché du travail (droit du travail…) Chômage conjoncturel Chômage frictionnel

Durée (indiv. et collec.) Comment lutter contre ?   Cause? Durée (indiv. et collec.) Comment lutter contre ? Chômage structurel Du aux structures du marché du travail (droit du travail…)  Plutôt sur long terme. Ne peut pas être diminué rapidement.  - Politiques de formation Flexibilisation Chômage conjoncturel Du à la mauvaise conjoncture économique Individuellement et collectivement, il dure le tps de la mauvaise conjoncture  Politiques agissant sur la demande Chômage frictionnel Du au temps d’ajustement entre offre et demande  Permanent, mais court pour chaque individu (sinon, reflète un pb structurel)  Améliorer l’information / action limitée

Flexibilité: adaptation de la main d’œuvre aux besoins de l’entreprise Obtenue en passant par le marché du travail externe Flexibilité Obtenue par action sur les salariés de l’entreprise interne Variation de la quantité de main d’œuvre utilisée quantitative Flexibilité Variation des tâches effectuées par la main d’œuvre existante qualitative

Flexi quali ou fonctionnelle Flexi quanti externe Flexi quanti interne Flexi quali ou fonctionnelle Externalisation Variation du volume de main d’œuvre par recours au marché du travail Variation du temps de travail des salariés sur une période (année par ex), en fonction de la demande Polyvalence: variation des tâches effectuées par les salariés en fonction des besoins de l’entreprise Recours à la des prestataires externes pour effectuer certaines activités

Flexi quali ou fonctionnelle Placez ces moyens de mise en œuvre dans le tableau ci-dessous: Emploi saisonnier; sous-traitance ; CDD ; formation de la main d’oeuvre ; annualisation du temps de travail ; intérim; heures supplémentaires Flexi quanti externe Flexi quanti interne Flexi quali ou fonctionnelle Externalisation Emploi saisonnier, CDD, intérim Heures supplémentaires, annualisation du temps de travail Formation de la main d’oeuvre Sous-traitance

Remarques: On ajoute parfois flexibilité des salaires Ex: rémunération en fonction des objectifs: variation des efforts des salariés On parle de flexibilité du marché du travail pour évoquer, surtout, la facilité d’embauche et de licenciement Flexibilité peut venir d’autre chose que le travail Ex : flexibilité du capital et notamment des machines, avec la capacité de redéploiement par exemple

Effets positifs attendus de la flexibilité Pour les libéraux, flexibilité nécessaire pour s’adapter aux évolutions de la demande Baisse du coût de l’emploi car moins de risque de sureffectif Flexibilité permet la mise en place du progrès technique: possibilité de délaisser les secteurs en déclin

Effets négatifs de la flexibilité Précarisation de l’emploi Pb pr accès prêts et logements Contournement du droit du travail par les entreprises Effet négatif sur motivation/implication des salariés

Polyvalence ou périodes d’activité intense: augmentation du stress et du rythme de travail Faible incitation à la formation des salariés Comportement d’épargne des précaires: baisse de la consommation

La flexicurité ou flexi-sécurité Flexibilité: facilité de licenciement Les deux sont-ils compatibles ? Sécurité: contrat protégé (CDI) Flexibilité Solution? Flexicurité Sécurité

Flexicurité Facilité de licenciement quel que soit le contrat Flexibilité Flexicurité Sécurité des personnes, et non de l’emploi Sécurité Ex: Personne avec un emploi peu protégé, mais qui sait que si elle perd cet emploi, elle aura un revenu assuré

En France, beaucoup de contrats précaires

Un fort sentiment d’insécurité dans l’emploi…

Une durée de chômage très longue

Et une indemnisation du chômage plutôt faible

Conclusion: une protection des salariés par le contrat de travail qui ne parvient pas à protéger contre le chômage, ne fait pas disparaître le sentiment d’insécurité et rend la situation de chômage dramatique (faible indemnité…)

Les principes de la flexicurité

Des dépenses par chômeur beaucoup plus importantes, tant dans leur composante passive qu’active

Volet « sécurisation des parcours professionnels »: Point Actu: La réforme du marché du travail: une flexisécurité à la française? Volet « sécurisation des parcours professionnels »: Complémentaire santé pour les salariés qui n’en bénéficient pas encore: coût partagé à 50/50. Maintenu un an et non plus 9 mois en cas de chômage Droits « rechargeables » à l’indemnité chômage Ex: 4 mois de travail puis licenciement => 4 mois de droits => emploi retrouvé au bout de deux mois, puis licenciement au bout de 4 mois Avant:0 + 4 mois de droits Maintenant: 2 mois non utilisés + 4 mois = 6 mois de droits

Temps partiel: minimum fixé à 24 heures, sauf demande du salarié pour raison personnelle ou autre emploi Compte personnel de formation: suivra le salarié tout au long de sa vie (20 heures par an, plafonné à 120 heures) Taxation des CDD Cotisation patronale chômage: CDD moins d’un mois: 7% CDD entre un et trois mois: 5,5% Exonération de trois mois de cotisation chômage pour les moins de 26 ans embauchés en CDI et toujours présents après période d’essai

Volet flexibilité Accords compétitivité-emploi: en cas de difficulté conjoncturelle pour l’entreprise représentant une menace pour l’emploi, possibilité de négocier un aménagement des salaires et temps de travail, pdt deux ans max. Ex: Augmentation du temps de travail à salaire inchangé Maintien du temps de travail et salaire baissé  En échange, garantie de non-licenciement pendant la période concernée Refus de l’accord négocié par les partenaires sociaux de la part d’un salarié peut justifier licenciement économique

Simplification des procédures de licenciement collectif Négociation avec représentants du personnel. Si pas d’accord, contenu du plan social doit être homologué par l’administration. Plan validé si pas de réponse sous 21 jours. Ordre des licenciements peut être fixé selon la « compétence professionnelle » Pb: Quelle va être la compétence des syndiqués?

Encadrement des indemnisations aux Prud’hommes Fonction de l’ancienneté Entre 0 et 2 ans: 2 mois de salaire Entre 2 et 8 ans: 4 mois de salaire Entre 8 et 15 ans: 8 mois de salaire Entre 15 et 25 ans: 10 mois de salaire Au-delà de 25 ans: 14 mois de salaire

Loi adoptée le 14 mai 2013 Reprend l’accord national interprofessionnel conclu en janvier entre patronat et trois syndicats (CFTC, CFE-CGC, CFTC). Rejeté par CGT et FO

III Politiques de l’emploi et intégration sociale

3.1 L’exemple du RSA 2005, rapport Martin Hirsch « Au possible nous sommes tenus » 2007, expérimentation RSA socle 2008, loi instaurant RSA généralisé 1er juin 2009, entrée en vigueur du RSA

Objectifs du RSA Incitation au retour à l’emploi: lutte contre trappe à chômage. Pb du Rmi: faibles sorties. Pourquoi? Soit pb de marché du travail; soit pb de désincitation Lutte contre la pauvreté: pb des travailleurs pauvres: verser des aides aux personnes qui ont un emploi mais de faibles revenus

Revenu disponible y = x : pas d’intervention de l’Etat Comment représenter l’intervention de l’Etat pour lutter contre la pauvreté? Minimum versé par l’Etat… …et financé par l’impôt sur les plus riches Revenu primaire

Parmi les motivations du RSA, crainte que l’aide ne débouche sur une désincitation Revenu disponible Désincitation 2 Revenu primaire Désincitation 1

Pas forcément: il faut éviter la « courbe plate » Cela signifie-t-il que les prestations versées vont forcément désinciter au travail? Pas forcément: il faut éviter la « courbe plate » Revenu disponible Revenu primaire Inactivité Travail mi temps Travail temps plein

Une pente continue concilie redistribution et maintien des incitations: c’est l’objectif du RSA Comment créer cette pente continue? Revenu disponible Maintien d’une part du RSA lorsque reprise d’un emploi (ou augmentation de quantité travaillée), de façon à ce que cela soit payant Revenu primaire Plus le travail est important, plus le revenu dispo est élevé

Permet de lutter contre pauvreté sans créer de désincitation Revenu disponible RSA versé: diminue avec l’augmentation du revenu, mais pente continue (pas de zone plate) Permet de lutter contre pauvreté sans créer de désincitation 400 Revenu primaire Pas de travail Plein temps Mi temps

A quoi correspond le volet intégration sociale du RSA A quoi correspond le volet intégration sociale du RSA? En quoi peut-on dire que le RSA essaie de concilier préoccupations économiques et intégration sociale?

3.2 Un rôle d’intégration fragilisé par les évolutions de l’emploi Distinction: Emploi: Statut avec des droits et des devoirs, permettant l’accès à un revenu Travail: activité au sein d’ un collectif Ainsi, emploi favorise insertion par statut/revenu Travail la favorise par participation à un groupe

Chômage: facteur d’exclusion sociale car… Perte de revenu Perte de relations sociales Sentiment d’inutilité Pbs de la précarité: reprendre les inconvénients de flexibilité