1 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Updating Swiss federal legislation ____________________________________ OECD / OCDE Good Governance for Development in Arab Countries Initiative Amman, Jean-Christophe Geiser Avocat Office fédéral de la justice CH Berne

2 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Plan de l'exposé 1.La publication de la législation fédérale suisse 2.Quelques éléments quantitatifs 3.Le projet de mise à jour formelle de la législation fédérale suisse 4.Des projets semblables au niveau cantonal 5.A quand une mise à jour matérielle?

3 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Publication de la législation fédérale suisse La Confédération dispose dans le domaine législatif de trois principaux organes officiels de publication : La Feuille fédérale (FF) ; Le Recueil officiel des lois fédérales (RO) ; Le Recueil systématique du droit fédéral (RS). En fonction du stade de la procédure ou de la nature de lacte législatif, le projet ou lacte législatif sera publié soit dans lune des publications seulement, soit successivement dans toutes les trois. Outre la version imprimée, une version électronique est disponible en ligne.

4 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Publication dans la Feuille fédérale (FF) Notamment: les projets de lois et de dispositions constitutionnelles ainsi que les messages préparés par le gouvernement les projets de lois et de dispositions constitutionnelles ainsi que les rapports préparés par les commissions parlementaires les lois adoptées par le parlement les modifications de la Constitution fédérale adoptées par le parlement les arrêtés fédéraux portant approbation de traités internationaux sujet au référendum

5 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Publication dans le Recueil officiel (RO) I publication de tous les actes normatifs avant leur entrée en vigueur publication dans un ordre chronologique publication ayant force obligatoire avec effet négatif

6 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Publication dans le Recueil officiel (RO) II Notamment: les dispositions constitutionnelles; les lois fédérales; les ordonnances du gouvernement; les autres actes normatifs édictés par des autorités fédérales ainsi que par des organisations ou des personnes de droit public ou de droit privé; les arrêtés fédéraux sujets au référendum; les arrêtés fédéraux portant approbation de traités internationaux; les traités internationaux qui sont sujet ou soumis au référendum; les autres traités internationaux qui contiennent des règles de droit ou qui autorisent à en édicter.

7 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Recueil systématique (RS) Le RS est une collection consolidée, classée par matière, des actes normatifs qui ont été publiés dans le RO et qui sont en vigueur. Le RS, contrairement au RO, na pas de force obligatoire avec effet négatif; cest un outil de travail très précieux. Quelques mois peuvent sécouler entre la publication dun acte législatif dans le RO et celle dans le RS. Pour cette raison, le RS nest donc jamais totalement « à jour ». Toutefois les versions électroniques du RS et du RO sont mises à jour pratiquement chaque semaine. Le RS contient deux parties: le droit interne et le droit international.

8 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Partie interne du RS Classement par matière: 1 Etat – Peuple – Autorités 2Droit privé – Procédure civile – Exécution 3Droit pénal – Procédure pénale – Exécution 4Ecole – Science – Culture 5 Défense nationale 6 Finances 7Travaux publics – Energie – Transports et communications 8Santé – Travail – Sécurité sociale 9 Economie – Coopération technique

9 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Partie internationale du RS Classement par matière: 0.1 Droit international public général 0.2 Droit privé – Procédure civile – Exécution 0.3 Droit pénal – Entraide 0.4 Ecole – Science – Culture 0.5 Guerre et neutralité 0.6 Finances 0.7 Travaux publics – Energie – Transports et communications 0.8 Santé – Travail – Sécurité sociale 0.9 Economie – Coopération technique

10 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Le classement par matière dans le RS: un exemple 3 Droit pénal – Procédure pénale – Exécution 31Droit pénal ordinaire 311Code pénal suisse 311.0Code pénal suisse du 21 décembre O du 19 septembre 2006 relative au code pénal et au code pénal militaire (O-CP-CPM) 311.1LF du 20 juin 2003 régissant la condition pénale des mineurs (Droit pénal des mineurs. DPMin) 311.2Aide aux victimes d'infractions Partage des valeurs patrimoniales confisquées Blanchiment d'argent Procédure pénale 312.0LF du 15 juin 1934 sur la procédure pénale O du 22 octobre 2003 sur les frais de la procédure pénale fédérale

11 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Les actes normatifs figurant dans le Recueil systématique (état au ) Type dacteNombre Acte soumis au référendum obligatoire2 Acte soumis au référendum facultatif340 Ordonnance du parlement13 Arrêté fédéral simple (acte édicté par le parlement)40 Ordonnance du gouvernement971 Ordonnance édictée par un département (ministère)396 Ordonnances édictée par un office fédéral124 Acte émanant dun établissement autonome52 Acte de droit international bilatéral1685 Acte de droit international multilatéral801 Autres actes113 Total4537

12 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Nombre de pages du Recueil systématique du droit fédéral (état au ) DateNombre de pages mises à jour Nombre total de pages Droit nationalDroit international Décembre Décembre Décembre '96626'99030' '71027'68830'800

13 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Nombre de pages publiées par année dans le Recueil officiel du droit fédéral

14 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Evolution du nombre de pages publiées dans le Recueil officiel du droit fédéral

15 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Le projet de mise à jour formelle du droit fédéral suisse

16 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Le concept de mise à jour formelle Lorigine : en 2005, le parlement charge le gouvernement dexaminer toutes les lois et les ordonnances. Le but : supprimer les actes obsolètes, raccourcir les textes existants, simplifier le recueil des actes législatifs, éviter les répétitions (horizontales et verticales) et les contradictions. Létendue : -les actes publiés dans la partie du droit interne du RS -les traités internationaux bilatéraux (même non publiés dans le RS) qui étaient dune durée limitée ou qui avaient pour objet un projet précis mené à terme.

17 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Le déroulement pratique du projet Le projet a été placé sous la responsabilité de la Chancellerie fédérale (état-major du gouvernement). Démarche pragmatique, afin déviter une perte de temps de travail. Lexamen a été effectué sur la base dune liste de contrôle uniforme, sur la base du RS. Ce sont les collaborateurs de lensemble des offices de ladministration fédérale qui ont identifié les dispositions à abroger ou à modifier. Les résultats ont été enregistrés sur un support informatique selon un schéma précis. Pour les décisions qui relèvent du parlement, le gouvernement a soumis, le 22 août 2007, un projet de loi et un message à l'intention du parlement; le projet est actuellement à l'examen au parlement.

18 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Les résultats du projet de mise à jour formelle Lois et arrêtés fédéraux (actes émanant du parlement): 31 actes peuvent être abrogés En outre, 145 articles peuvent être abrogés ou modifiés dans 55 actes. Ordonnances du gouvernement ou des ministères: 168 actes peuvent être entièrement abrogés En outre, 214 articles peuvent être abrogés dans 106 actes. Les arrêtés fédéraux portant approbation daccords internationaux, dont certains étaient publiés au RS, peuvent être pour la plupart retirés de ce dernier, sans toutefois être abrogés formellement. La partie du droit interne du RS est ainsi allégée de 38 actes supplémentaires. Au total, on pourra ainsi supprimer 237 actes sur les quelque 2000 actes de la partie du droit interne du RS qui ont été passés en revue (soit env. 11%), et en modifier 161 (soit env. 8%).

19 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples dabrogation dactes soumis au référendum I Loi fédérale du 20 décembre 1962 concernant le versement dune allocation aux bénéficiaires de rentes des caisses dassurance du personnel de la Confédération (RS ) La loi fédérale a été mise en œuvre. Elle peut être abrogée.

20 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples dabrogation dactes soumis au référendum II Arrêté fédéral du 23 décembre 1959 allouant une subvention extraordinaire pour la construction du nouveau bâtiment de lEcole professionnelle du Hard-Winterthour (RS ) Larrêté fédéral a été mis en œuvre. Il peut être abrogé.

21 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples dabrogation dactes soumis au référendum III Loi fédérale du 9 octobre 1992 concernant laugmentation des droits dentrée sur les carburants (RS ) La loi, qui a servi à modifier dautres actes (acte modificateur unique), ne déploie plus deffets juridiques. Elle peut être abrogée.

22 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples dabrogation dactes soumis au référendum IV Arrêté fédéral du 13 juin 1957 concernant une aide extraordinaire aux Suisses à létranger et rapatriés victimes de la guerre de 1939 à 1945 (RS 983.1) Il ny a plus de cas où larrêté fédéral pourrait sappliquer. Aujourdhui sans objet, cet acte peut être abrogé.

23 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples dabrogation dactes soumis au référendum V Arrêté fédéral du 20 septembre 1957 concernant loctroi dallocations anticipées à des Suisses victimes de la persécution nationale-socialiste (RS 983.2) Il ny a plus de cas où larrêté fédéral pourrait sappliquer. Aujourdhui sans objet, cet acte peut être abrogé.

24 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemple d'abrogation de certaines dispositions d'une loi: la loi fédérale sur les loteries et les paris professionnels Loi datant de 1926, et jamais révisée. Les dispositions relatives à l'emprunt à primes (obligations liées à une loterie): une institution désuète qui na plus été utilisée depuis plus de 40 ans. 20 des 56 articles de la loi peuvent être abrogés. Au niveau de l'ordonnance sur les loteries, ce sont 25 des 49 articles qui peuvent être abrogés.

25 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples cantonaux I Canton des Grisons Examen systématique formel et matériel, afin: -déliminer les dispositions inutiles ou répétitives, -de réduire la densité de certaines dispositions pour accroître la marge dappréciation des organes dapplication du droit, -de regrouper certaines dispositions. Résultats: -643 actes examinés, -17 lois cantonales et 25 ordonnances du parlement cantonal abrogées ou révisées, -68 ordonnances abrogées, 92 révisées.

26 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Exemples cantonaux II Canton du Tessin Objectifs: labrogation des normes de droit obsolètes, superflues ou contradictoires et la simplification de la réglementation. Il sagissait en premier lieu de réduire au strict minimum les dispositions réglant les questions dorganisation ou de procédure. Résultats: -90 actes juridiques entièrement abrogés, -126 actes modifiés, -sur un total de 715.

27 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ En 1998, le parlement cantonal zurichois charge le gouvernement dexaminer la nécessité et la fonctionnalité de tous les actes législatifs cantonaux. donner plus de liberté aux particuliers ; limiter au strict nécessaire les dispositions réglant les questions dorganisation ou de procédure ; accroître la marge de manœuvre de ladministration pour quelle puisse travailler plus efficacement ; créer une législation qui se laisse adapter rapidement à lévolution de la situation ; renforcer lautonomie des communes et permettre des solutions décentralisées et introduire des instruments de procédure qui garantissent la qualité de la législation et celle de lapplication du droit. Exemples cantonaux III Canton de Zurich Buts:

28 Département fédéral de justice et police DFJP Office fédéral de la justice OFJ Les actes législatifs ont été répartis en quatre groupes: groupe A: actes nexigeant aucune modification (45 %); groupe B: actes en cours de révision ou pour lesquels une révision était prévue à brève échéance (20 %); groupe C: actes nécessitant une révision pouvant être effectuée sans trop de complications (10 %); groupe D: actes dont la modification exigeait un certain investissement administratif ou impossibles à modifier à brève échéance (20 %); ces actes ont été classés selon le degré durgence de leur révision. Un dernier groupe est apparu: des actes qui, bien quencore en vigueur, avaient perdu toute pertinence quant au fond (5 %). Ils ont été retirés de lédition à feuillets mobiles. En 2003, le gouvernement a soumis au parlement le projet dabroger quinze arrêtés et den adopter trois nouveaux; de sa propre compétence, il a par ailleurs abrogé quatorze actes législatifs et en a modifié dix.