جودة التعليم العالي في ظل تحقيق مبادئ الحوكمة: جامعة وهران كلية العلوم الاقتصادية و العلوم التجارية و عوم التسيير الملتقى الدولي حول الحوكمة في الجامعة: تقييم أساليب الحوكمة في التعليم العالي يومي 03-04-2011 عنـوان المـداخلـة: جودة التعليم العالي في ظل تحقيق مبادئ الحوكمة: تجربة المملكة المتحدة في حوكمة الجامعات bezzaouyaa@yahoo.fr - عبد الحكيم بزاوية جامعة تلمسان - عبد الجبار سالمي تلمسان جامعة selmiabdeldjabar@yahoo.fr

مقدمة : نظرا لازدياد الطلب المجتمعي على خدمات التعليم العالي ممثلا بارتفاع عدد الطلبة من 100.8 مليون في عام 2000 إلى 152.5 مليون في عام 2007 على مستوى العالم كان لابد على الجامعات من التركيز على إدارة الجودة الشاملة من خلال تطوير أساليب الإدارة التعليمية بغية تحقيق جودة المنتج. إن الحوكمة تعتبر أحد الأنظمة الأساسية التي تهدف إلى تحقيق الجودة، كما أن التعليم العالي يمثل الأرضية المناسبة لتطبيق مبادئها. و لعل تجربة المملكة المتحدة في حوكمة الجامعات تعتبر من أهم التجارب الحالية، بحيث بها نظام معلن لتطبيق مبادئ الحوكمة الجامعية والذي ساهم بشكل واضح في بلوغ مؤسسات التعليم العالي بها مراكز متقدمة من التصنيف العالمي للجامعات.

كيف يمكن تحقيق جودة التعليم العالي في ظل تطبيق مبادئ الحوكمة؟ الإشكالية : كيف يمكن تحقيق جودة التعليم العالي في ظل تطبيق مبادئ الحوكمة؟ محاور البحث : متطلبات الجودة في نظام التعليم العالي، تطبيق مبادئ الحوكمة في التعليم العالي من أجل الجودة، تجربة المملكة المتحدة في حوكمة مؤسسات التعليم العالي.

أسباب فشل الخدمة الفجوة بين توقع الزبون و تصور الإدارة الفجوة بين تصور الإدارة ونوعية الخدمة الفجوة بين الخدمة والخدمة المتصورة أسباب فشل الخدمة الفجوة بين متطلبات الخدمة وتقديمها الفجوة بين نوعية الخدمة و الإعلان لها إدوارد ديمينغ "Edwards Deming" أكد على ضرورة إدخال إدارة الجودة الشاملة في التعليم بوصفها منظومة لعمليات الجودة و التحسين المستمر.

إذن: ما هي محاور جودة التعليم العالي؟ ثقافة التغيير: التكيف مع المحيط الجديد، استراتيجيات التطوير، اليقظة والمرونة جودة البيئة المحيطة : مميزاته البيئية و التاريخية والجغرافية والاقتصادية و الثقافية والسياسية المشجعة للتعليم و البحث العلمي تبني مبادئ الحوكمة جودة التعليم العالي جودة التمويل التعليمي: تخصيص مبالغ معتبرة، ترشيد الإنفاق، تنويع التمويل، متابعة المشاريع على أرض الواقع، حرية استثمار المبالغ الباقية من طرف الجامعات جودة الإدارة التعليمية والتشريعات و اللوائح: الاعتماد على إدارة الجودة الشاملة، التخطيط الاستراتيجي، لوائح وتنظيمات مرنة واضحة ومحددة جودة المباني التعليمية وتجهيزاتها: القاعات و التهوية، الإضاءة و الصوت، النادي الطلابي، أجهزة العرض، التقنيات والأجهزة الحديثة مثل التعلم عن بعد téléenseignement جودة المناهج (كتب، طرق، الوسائل ، تقييم ): شاملة،مرنة،ملائمة للتحديات العالمية و الثورة المعرفية، مساهمة في تكوين الشخصية المتكاملة، الممارسات التطبيقية للبرامج. نموذج إنتاج المعرفة بصفة مشتركة بين الأستاذ والطالب،منهجية التفكير جودة الطالب: احترام الأستاذ، التركيز و الانتباه، تقبل أفكار الزملاء، القدرة على الاستجابة والتفاعل و المعالجة، التحليل والتركيب، الانتقاد البناء، العمل الجماعي، التعاون، حل المشاكل حسب الموقف   جودة عضو هيئة التدريس: الرغبة في التعليم، مرونة التفكير، مهارات الاتصال، القدرة على الشرح، الكفاءات العلمية والتربوية، التعاون، التعرف على الاتجاهات المعاصرة

آليات نظام حوكمة المؤسسات حيث تعرف الحوكمة على أنها مجموعة من القوانين و النظم و القرارات التي تهدف إلى تحقيق الجودة و التميز في الأداء. آليات نظام حوكمة المؤسسات إتباع السلوك الأخلاقي المناسب والصحيح تقديم صورة حقيقية لكل ما يحدث لا توجد تأثيرات غير لازمة نتيجة ضغوط إمكانية تقييم وتقدير أعمال مجلس الإدارة المسؤولية أمام جميع الأطراف ذوي المصلحة يجب احترام حقوق مختلف أصحاب المصلحة النظر إلى الشركة كمواطن جيد الشفافية الاستقلالية المساءلة العدالة المسؤولية المسؤولية الاجتماعية الانضباط كيف يمكن إسقاط آليات الحوكمة على التعليم العالي من أجل تحقيق الجودة؟

استقلالية إدارة مؤسسات التعليم العالي: وضوح أهداف و إستراتيجيات مؤسسات التعليم العالي: - وضع نظام عام داخلي لتحديد الأهداف و متابعة التنفيذ و معايير موضوعية لقياس الأداء. - التحديد الدقيق لنوعية الخريج المطلوب بحيث تكون له القدرة على المنافسة الدولية و التفاعل مع سوق العمل. استقلالية إدارة مؤسسات التعليم العالي: أن يترك الإشراف على تقديم خدمة التعليم العالي للجامعات بغرض التنافس على أساس الجودة خاصة في ظل وجود الجامعات الخاصة بدلا من الإشراف الكلي للدولة. أن تقوم الجامعة نفسها باختيار البرامج الدراسية، ترقية أعضاء هيئة التدريس، تطوير الأنشطة الاقتصادية للحصول على التمويل اللازم للعملية التعليمية. عدم إجبار الجامعات على قبول بقرارات وسياسات تتعارض مع رؤيتها وتوجهاتها الأكاديمية.

مشاركة الطلاب و أعضاء هيئة التدريس: - من خلال الانتخابات الجامعية، و تنمية علاقاتهم بإدارة الجامعة. - التوجه نحو اللامركزية و المشاركة المجتمعية في إدارة التعليم العالي. - تمكين المستويات الأقل في الهياكل الإدارية من المشاركة في صنع القرار. الشفافية في الادارة: - تحديد الأدوار و المهام على القائمين بالعملية التعليمية بدقة و شفافية مع ضمان تفرع أعضاء هيئة التدريس لعملهم العلمي والأكاديمي. - الالتزام بمعايير تتسم بالشفافية و العدالة في اختيار القيادات الجامعية وأعضاء هيئة التدريس.

توفير آليات المساءلة و تقييم الأداء: - ضرورة وجود مجلس أعلى للجامعات يضم أصحاب المصالح للتقييم. - إنشاء مراكز لجودة الأداء بكل مؤسسة تعليمية، و إنشاء هيئة لضمان الجودة والاعتماد كهيئة مستقلة عن مقدمي الخدمة التعليمية . تعاون مؤسسات التعليم العالي مع المحيط: - يجب تعاون بين وزارة التعليم العالي و المجالس التعليمية العليا في تحديد الأعداد المناسبة للطلبة في الجامعات(العامة و الخاصة ) و هذا بما يتوافق مع الإمكانيات الفعلية. يجب التعاون بين مؤسسات التعليم العالي و وزارة التربية لوضع برامج تساهم في رفع المستوى العلمي و التربوي للطلبة. التعاون و توطيد العلاقات مع المؤسسات الاقتصادية كالمصارف، و أرباب الصناعة، والجمعيات المهنية لمعرفة احتياجات سوق العمل.

إذن: ما هي مميزات تجربة المملكة المتحدة في حوكمة الجامعات؟ مؤشرات عن التعليم العالي - بدء التدريس في مدينة أكسفورد عام )1096أقدم جامعة في العالم الناطق بالإنجليزية  - في موسم 2009/2010 بلغ عدد الطلاب بالمملكة 2493415، منهم 16% أجانب يمثلون أكثر من 200 بلد أجنبي. - توفر الجامعة المفتوحة فرصة التعليم عن بعد لأكثر من 209000 طالب. - في سنة 2009 احتلت جامعة كامبريدج المرتبة 4 وجامعة أوكسفورد المرتبة 10 في تصنيف جياوتونغ الأكاديمي لجامعات العالم من حيث جودة الخدمة التعليمية. - الرسوم الدراسية قد تصل إلى أكثر من 9 آلاف جنيه إسترليني مع مطلع 2012. - يساهم قطاع التعليم العالي بأكثر من 59 مليار جنيه إسترليني سنويا في اقتصادها كما يجلب الطلبة الأجانب مداخيل للمملكة بحوالي4.5 مليار جنيه سنويا.

اعتماد الجودة في التعليم العالي إن هذه الإنجازات المحققة على مستوى التعليم العالي كانت من خلال الاعتماد على الجودة؟ اعتماد الجودة في التعليم العالي - في سنة 1992 اسندت إلى مجالس تمويل التعليم العالي في انجلترا وويلز لتقييم نوعية التعليم بتمويلها. - في سنة 1998 اسندت إلى وكالة ضمان جودة التعليم العالي و أهمها نجد: هيئة ضمان جودة التعليم العالي بانجلترا. - أصبحت كل جامعة تقوم بالتقييم الذاتي للخدمة التعليمية المقدمة. - حيث نجد مكتب لضمان الجودة في كل جامعة يقوم بزيارة ميدانية للجامعات للتقييم أولي وإعداد تقرير نهائي حولها ثم ينسق الجهود مع هيئة ضمان الجودة. - كما نجد من 180 مؤسسة تعليم عالي ببريطانيا، ما يقارب 111 جامعة وكلية لها نظام حوكمة معلن وواضح.

كيف تم تجسيد نظام الحوكمة بجامعات المملكة المتحدة؟ 1- قبول الطلاب : يتم من طرف منظمة ”هيئة القبول في الجامعات والكليات ": - درجات امتحانات المرحلة الثانوية. - ملف التقديم. 2- مصاريف الدراسة: - يتحمل معظم الطلبة الذين يلتحقون بالجامعات الإنجليزية أو الويلزية نفقات معيشتهم والمساهمة في كلفة رسوم دراستهم أما في اسكتلندا فعليهم دفع نفقات المعيشة فقط . - يحصل معظم الطلبة على قروض من الحكومة للمساعدة ثم يسترجع تلقائيا من الراتب الشهري للطالب بعد التخرج عندما يبلغ دخله مستوى معينا.

3- استقلالية الجامعات: - مؤسسات التعليم العالي لا تملكها و لا تديرها الحكومة بل هي مستقلة. - مؤسسات التعليم حرة في: تحديد الهيكل الأكاديمي، محتوى المقررات، توظيف الأكاديميين و إنهاء خدمتهم، إنفاق الميزانيات، تحديد المرتبات. - تقديم تقارير مالية موثوقة مرة واحدة سنويا حول كيفية إنفاق الأموال، فضلا عن إحصاءات الأداء والمخرجات. 4- تنويع مصادر التمويل - تتلقى تمويلا من الإرادات العامة للدولة. - مساهمة الطلاب في بعض الرسوم الدراسية. - مشاركة الجامعات في الأعمال التجارية وتسويق البحوث بهدف توليد التمويل من الأنشطة التجارية: كبيع للمنتجات أو إبرام عقود البحث العلمي و غيرها.

الإنفاق الحكومي و الخاص على التعليم العالي كنسبة مئوية من الناتج المحلي الإجمالي لعام 2007

في جامعتا أكسفوردOxford وكامبردج (Cambridge) يحكمانهما: 4-الشفافية و المشاركة: في جامعتا أكسفوردOxford وكامبردج (Cambridge) يحكمانهما: مجلس حاكم مجلس تشريعي ( أعضاء من الجامعة و المنتسبين لها، خريجين، عاملين، باحثين يضم حوالي 3000 عضو. الانتخاب أعضاء تنفيذيين: مجلس الجامعة، رئيس الجامعة، عمداء الكليات. - أعضاء غير تنفيذيين: أساتذة، طلاب، أعضاء من مجلس الحاكم. المجالس التنفيذية المشاركة الواسعة لأصحاب المصالح عند مستوى القرارات الإستراتيجية و تخصيص الموارد و الشفافية في اختيار المدراء من خلال عملية الانتخاب.

5- المساءلة و المراجعة : - تراقب الجامعة من اللجنة المالية و التي عليها أن تقدم تقاريرها حول الأنشطة والتصرفات المالية التي حدثت في الجامعة إلى المجلس الحاكم. - تراقب الجامعة لجنة المراجعة من خلال مراجعة إدارة المخاطر و مراجعة فعالية وكفاءة النظام المالي في الجامعة، التقرير عن مراجعة حسابات الجامعة، التوصية بتعيين المراجع الخارجي... و تقدم تقاريرها إلى المجلس الحاكم و رئيس الجامعة. - وجود آليات رقابية بيد أصحاب المصالح تمكنهم من التعامل مع الإدارة التنفيذية وتوجيه السلوك من خلال آليات الانتخاب المتكررة. - تقوم الجامعات بالإفصاح للمجتمع، فضلا عن المنتسبين للجامعة، عن قوائمها المالية مرفقا به تقرير مفصل من قبل مراجع الحسابات.

الخاتمة : إن معظم مؤسسات التعليم العالي المتطورة في العالم و التي بلغت مرحلة النضج تدرج ضمن استراتيجياتها التعليمية نظام حوكمة معلن و واضح فيما يخص قبول الطلاب واستقلالية الإدارة، تنويع مصادر التمويل كالشراكة وتسويق الخدمات الجامعية إلى جانب دور التمويل الخاص معتمدة في ذلك على الشفافية والمشاركة والمساءلة ودور المراجعة في حسن استغلال مواردها. فنظرا للعدد الكبير التي تستقبله الجامعات الجزائرية في السنوات الأخيرة بسبب الضغط الكبير الناتج عن الطلب الاجتماعي المتزايد على التعليم العالي، تصبح الجودة من العوامل الأساسية التي يجب الاعتماد عليها من خلال تحسين وتأهيل مختلف البرامج التعليمية، وتنظيم جديد للتسيير مبني على أسس وقواعد الحوكمة.

و السلام عليكم و رحمة الله و بركاته شكرا لكم و السلام عليكم و رحمة الله و بركاته

جودة التعليم العالي في ظل تحقيق مبادئ الحوكمة: جامعة وهران كلية العلوم الاقتصادية و العلوم التجارية و عوم التسيير الملتقى الدولي حول الحوكمة في الجامعة: تقييم أساليب الحوكمة في التعليم العالي يومي 03-04-2011 عنـوان المـداخلـة: جودة التعليم العالي في ظل تحقيق مبادئ الحوكمة: تجربة المملكة المتحدة في حوكمة الجامعات bezzaouyaa@yahoo.fr - عبد الحكيم بزاوية جامعة تلمسان - عبد الجبار سالمي جامعة تلمسان selmiabdeldjabar@yahoo.fr