Implications du ciblage à court et à long terme Bradford Mills 21 novembre 2011

Rappel du but du projet Produire une boite à outils de méthodes : Études sur le ciblage de l’assistance sociale dans les pays d’Afrique Sub-Saharienne Identification efficace des ménages exposés à la pauvreté chronique Identification et inscription plus rapides des ménages exposés aux chocs adverses Question de la pauvreté temporaire Identification claire d’un ensemble d’activités permettant l’application des méthodes communes dans les différents pays 2

Contraintes Le projet est axé sur l’application empirique de méthodes de ciblage améliorées Utilisation d’ensembles de données communes disponibles dans chacun des pays de l’ASS L’accent n’est pas sur la production de bases de données secondaires additionnelles Accent sur les méthodes, adaptations spécifiques aux différents pays en fonction des données disponibles La plupart des bases de données secondaires seront par nature transversales 3

Organisation du reste de la présentation Méthodes Aperçu Revue par pays Questions relatives aux données Préoccupations concernant le ciblage Recommandations 4

Presque pauvre Pauvre Insécurité alimentaire Près du seuil de pauvreté Seuil de pauvreté Seuil d’insécurité alimentaire Pauvreté et sécurité alimentaire 5

Sécurité alimentaire Insécurité alimentaire - Multiples aspects et définitions Sécurité alimentaire : « Accès à suffisamment de nourriture pour tous les individus, a tout moment » (Banque mondiale, 1986) Définition de l’insécurité alimentaire ici : ménages n’ayant pas des dépenses assez élevées pour couvrir les dépenses alimentaires, même si l’ensemble de leurs dépenses ; et même sans chocs Seuil d’insécurité alimentaire proche du seuil de pauvreté en Afrique Sub-Saharienne 6

Pauvreté Pauvreté multidimensionnelle Revenus et consommation, bien-être au niveau de la sante, de l’alphabétisation, nutritionnelle, sociale, émotionnelle Approche quantitative : ressources suffisantes pour répondre a leurs besoins Définition simple de la pauvreté ici : consommation au dessus de la ligne de pauvreté Pauvreté chronique ou temporaire 7

Pauvreté et insécurité alimentaire chronique ou temporaires La pauvreté peut s’avérer: À long terme (pauvreté chronique) Temporaire (vulnérabilité) Insécurité et Pauvreté chronique Concentration sur les niveaux de consommation alimentaire attendus compte tenu des actifs Établir la mesure de l’insécurité alimentaire chronique et de la pauvreté chronique en tant que dépenses attendues, compte tenu des actifs Données transversales sur les actifs et les dépenses (y compris l’autoconsommation) Également conditions hors exposition aux chocs adverses 8

Presque pauvre Pauvre Insécurité alimentaire Pauvre chronique Insécurité Alimentaire chronique Mesures à long terme 9 Vulnérable

Vulnérabilité Nous nous intéressons aussi aux ménages qui présentent une forte probabilité de chuter sous le seuil de sécurité alimentaire Facteurs de risque : Déjà proche du seuil de sécurité alimentaire Pauvre ou presque pauvre Forte exposition aux chocs adverses Faibles mécanismes de gestion des chocs 10

Presque pauvre Pauvre Insécurité alimentaire Pauvre chronique Insécurité alimentaire chronique Mesures à long terme Vulnérabilité a court terme Insécurité alimentaire chronique Potentiellement vulnérable à l’insécurité alimentaire Chocs Faibles mécanismes d’amortissement des chocs 11 Vulnérable

Composantes d’une mesure de la vulnérabilité Distance attendue vis-à-vis du seuil de sécurité alimentaire Calculée grâce a l’analyse de insecurite chronique Fréquence et sévérité des chocs adverses Données provenant d’enquêtes sur les chocs Système d’alerte précoce et communautaire sur les chocs covariants Impacts des chocs sur la dépense Limitations des données transversales Mécanismes de gestion des chocs Biens accumulés Réseaux d’assistance formels et informels Impacts des mécanismes d’amortissement sur la dépense Limitations des données transversales 12

Mesures de vulnérabilité Une expertise importante existe dans le ciblage de la pauvreté chronique La composante recherche du projet la plus importante consiste à agréger ces facteurs dans la formulation d’un indicateur fiable de vulnérabilité à la pauvreté et à l’insécurité alimentaire, ceci malgré les données disponibles limitées en ASS Établir des relations entre la mesure de la vulnérabilité, la mesure de la pauvreté chronique, les chocs et les mécanismes de gestion 13

Ciblage à court terme - géographique Zones affectées par de forts taux de pauvreté chronique Zones avec forte incidence des indicateurs de vulnérabilité (pauvres et presque pauvres, chocs, faibles mécanismes d’amortissement) Liens avec les efforts de ciblage géographique actuels Cartes de vulnérabilité basées sur les enquêtes de consommation alimentaire et indexes de diversité diététique Indicateurs de chocs communes Systèmes d’alerte précoce / données météorologiques 14

Ciblage à court terme - ménages PMT Plus Établit des variables présentant une forte corrélation entre les attributs des ménages observés et la mesure de la pauvreté chronique hors chocs Identifie les ménages additionnels à cibler après l’exposition aux chocs Besoin d’une estimations crédibles de l’impacts des chocs Piste possible : inclure des évaluations rapides post chocs de la sécurité alimentaire des ménages Liens avec les index de sécurité alimentaire subjectifs 15

Questions économétriques dans la mesure de l’impact des chocs On veut savoir dans quelle mesure un choc a un impact sur un ménage. Si le ménage a fait l’objet d’observations pré et post choc: Établit la différence de consommation au cours de périodes pré et post choc, avec rendements constants des actifs : Les estimations ne seront pas biaisées par des facteurs invariables dans le temps et non observés. 16

Problème avec les données transversales Elles n’observent pas la période t+1 Déduisent l’impact d’un choc à partir des différences de consommation dans des ménages équivalents au plan observationnel Les chocs pourraient ne pas être exogènes, ceci pour deux raisons: - Causalité inverse - hétérogénéité non observée 17

Prise en compte des préoccupations liées à l’endogénéité des chocs Classement par score de propension Hétérogénéité conditionnée avec les facteurs observés Effets d’un traitement endogène Contrôles par erreur de structure de l’estimateur Identification Demande une variable qui soit reliée à l’exposition au choc Mais ne soit pas reliée au bien-être du ménage sauf par exposition au choc 18

Estimation de l’impact d’un choc et ciblage à court terme Cible conditionnelle à l’exposition Plus: il n’est pas nécessaire de mesurer l’impact d’un choc Moins : cibler ceux qui sont exposés versus ceux qui ne le sont pas? PMT Plus Inclure des indicateurs de choc directement dans le pointage du PMT Chronique – en dessous du seuil sans présence de choc Temporaire – en dessous suite à l’exposition Modèle structurel Classifier les ménages ayant des besoins chroniques ou à court terme sur la base des impacts structurels des chocs Identifier les variables ayant une forte corrélation avec la classification Estimateur des données en panel Classifier les ménages comme chroniques ou vulnérables Identifier les variables ayant une forte corrélation avec la classification 19

Revue des efforts nationaux - Burkina Faso Méthodes: - Utilise les données en panel sur 2 périodes - Calcule les composantes temporaires et chroniques de la sévérité de la pauvreté - Relie les composantes temporaires et chroniques aux indicateurs de ciblage Données: - Met en lumière les problématiques en obtenant des données en panel de qualité -Pas représentatif, échantillon d’urbains probablement pauvres -Questions liées à la qualité des données sur la consommation -Données limitées sur les chocs -Aucun choc adverse (non défini) dans les derniers six mois Résultats: -Peu de relations entre la composante temporaire de la pauvreté et les indicateurs de ciblage -Pas d’impact des chocs 20

Cameroun Méthode: -Ciblage géographique– 5 régions -PMT des ménages Données: -Données transversales -Pas d’information sur les chocs -Données supplémentaires sur la pluviométrie montrent peu de liens avec le bien-être Résultats: -Ciblage par PMT semble efficace ex-ante -Accent sur les impacts du programme sur la pauvreté chronique -Ciblage à long terme 21

Ghana Méthodes: -Identification des pauvres chroniques -Ciblage géographique, communautaire et PMT en phase pilote -Évaluation du ciblage à base communautaire ex-post ; sera gardé ou non lors de la phase suivante -Pas de ciblage a court terme Données -Evaluation d’un programme pilote sur petite groupe des villages Résultats : -Performance du ciblage par PMT a doublé (56% des ménages sélectionnés appartiennent aux 30 % des ménages les plus pauvres ) ; bonne corrélation PMT – faible consommation -Ciblage communautaire semble moins performant que le PMT (mais inclut femmes et vieillards) 22

Kenya Méthodes: -Ciblage géographique et par PMT -Évaluation ex-post du lien entre PMT et chocs Données: -Transversales -Bonnes informations sur les chocs provenant des enquêtes Résultats: -Performance acceptable du PMT -Meilleure performance dans les districts affectés par la malnutrition -Le PMT est efficace dans le cas de sous-populations exposées aux chocs -Mais faible dans l’estimation structurelle des impacts des chocs -Positif pour tous les chocs, sauf les chocs liés aux prix 23

Malawi Méthodes: -PMT conditionnel aux chocs -Examine la performance du ciblage dans les différents déciles de dépense Données: -Transversales -Données adéquates sur les chocs Résultats: - Performance modérée du PMT -Performance peu améliorée par l’inclusion de l’exposition aux chocs -Peu de preuves descriptives des impacts négatifs des chocs 24

Mozambique Méthodes: -Modèle structurel portant sur les impacts des chocs -Le MNL range les ménages dans différentes catégories de pauvreté (à cibler) Données: -Transversales -Données sur les chocs adéquates -Données supplémentaires sur la pluviométrie (NASA) Résultats: -Les chocs ont des impacts importants sur la dépense -Avec contrôles d’endogénéité -Les indicateurs de pauvreté temporaire sont encore plus faibles que les indicateurs de pauvreté chronique 25

Niger Méthodes: -Modèle structurel portant sur les impacts des chocs -Le MNL range les ménages dans différentes catégories de pauvreté (à cibler) Données: -Transversales -Données sur les chocs adéquates Résultats: - En attente 26

Sénégal Méthodes PMT : formule urbaine et formule rurale Variables “géographiques” dans la formule de PMT Données Enquête sur les conditions de vie des ménages (ESPS 2005) Transversales (mais utilisations possible de l’ESPS 2010 dans le futur) Besoin de données sur le chocs Résultats Ciblage efficace 27

Leçons tirées Données Données transversales très nombreuses Besoin d’amélioration de l’information sur l’exposition aux chocs Données pluviométriques de la NASA Données communautaires L’impact du moment d’un choc doit être examiné plus avant Méthodes Connaissance de l’estimation par PMT et du ciblage de la pauvreté chronique Amélioration de la compréhension du ciblage temporaires âpres les chocs Domaines de poursuite de la recherche Modèles structurels sur les impacts des chocs Identification transversale Intégration de sources de données alternatives Évaluations communautaires Systèmes de suivi Indicateurs de sécurité alimentaire subjectifs et techniques d’évaluation rapide 28