L’extension des horaires et l’ouverture le dimanche en bibliothèque 22 mars 2012 Point sur…

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1 L’extension des horaires et l’ouverture le dimanche en bibliothèque 22 mars 2012 Point sur…

2 Rapport Perrin Avril 2008 Rapport Perrin : « Améliorer l’accueil dans les bibliothèques : propositions pour une extension des horaires d’ouverture » Constate que la moyenne nationale des heures d’ouverture pour les BM des villes de 30 000 hbts et + est de 30h hebdomadaire Préconise 50h d’ouverture pour les BM (60 pour les BU)

3 Généralités Enquête Ipsos octobre 2010 (France) 37% des français ont des difficultés à concilier tous les différents aspects de leur vie (couple, vie familiale, travail, amis, loisirs Les familles avec des enfants dont les parents travaillent sont celles qui ont le plus de difficultés.

4 Réseau de Saint Quentin : enquête sur les non publics Enquête quantitative sur les non-réinscrits non fréquentant les médiathèques à Saint Quentin en Yvelines Les propositions des enquêtés Horaires d’ouverture : 3 « ouverture le dimanche », 5 « ouverture plus large » Conditions de prêt : réserver par Internet Retour des documents : boîte aux livres hors horaires d’ouverture Augmentation de la durée de prêt Communication : publicité dans les boîtes au lettre ou mail (ex. manifestation) Cité par les ¾ des 15-54 ans

5 Travail le dimanche en Europe 72,5% des travailleurs de l’UE 27 ne travaillent jamais le dimanche, 14% parfois, 13,5% couramment Le pays où l’on travaille le plus le dimanche est le Royaume-Uni où 35% des personnes travaillent tout le temps ou parfois le dimanche Celui où l’on travaille le moins le dimanche est l’Espagne (16,8%) France dans position intermédiaire avec 69,7% qui ne travaillent pas le dimanche (16,7% quelques fois, 13,7% couramment) Source : Eurostat, 2007

6 GROUPE TEMPO : objectifs Groupe de travail sur l’ouverture des bibliothèques le dimanche mis en place en 2010 à l’initiative de l’Association Tempo et dirigé par Jean- François Jacques, ex directeur de la BM d’Issy les Moulineaux, une des 1ères à avoir ouvert le dimanche OBJECTIFS Faire un état des lieux comparatif des conditions d’ouverture (fréquence, modalités horaires, rémunération) Dresser un bilan Définir quelques règles de bonne pratique pour une extension des horaires COMMUICATION Journée de compte rendu le 25 janvier 2011

7 TEMPO : l’ouverture le dimanche Au moins 26 collectivités en France ont une médiathèque ouverte le dimanche

8 TEMPO : synthèse questionnaires 17 villes concernées par le groupe de travail Hérouville St clair, Boulogne-Billancourt, Antony, Meudon, Meaux, Marcoussis, Levallois-Perret, Issy-les-Moulineaux, Toulouse, Saint- Quentin en Yvelines, Rennes, Paris, Quimper, Nice, Nancy, Drancy, Montpellier Données générales >100 000 habitants :7 100 000>->50 000 : 7 <50 000 : 2 <10 000 : 1

9 TEMPO : synthèse questionnaires Amplitude Amplitude moyenne : 37 heures dimanche compris Amplitude dominicale : 4,35 heures Horaires du dimanche Matin seul : 2 Après-midi seul : 12 Journée entière : 3 Ouverture 7/7 : 2 Amplitude supérieure aux moyennes nationales

10 TEMPO : synthèse questionnaires Calendrier Septembre à juin (10 mois) : 8  Dont 1 jusqu’au 14/07  Dont 1 sauf vacances scolaires  Soit 35 à 40 dimanches / an Autres amplitudes : 9  Toutes solutions : début mi-septembre ou en octobre, fin en avril ou mai Régularité  13 tous les dimanches  2 : deux dimanches/mois  2 : un dimanche/ mois

11 TEMPO : synthèse questionnaires Animations et services le dimanche

12 TEMPO : synthèse questionnaires Animations et services le dimanche Fréquence :  > 1 dimanche sur 2 : 4  5 à 10 fois /an : 6  1 à 4 fois / an :2  Jamais : 5 Dont : 2 villes tous les dimanches, 1 ville aucun dimanche par principe

13 TEMPO : synthèse questionnaires Organisation LLa moyenne de participation à l’ouverture du dimanche est d’1 dimanche sur 4,33 (254 agents sur 1100) LLes agents contractuels forment 39 % des agents présents. UUne bibliothèque (la plus petite) ouvre exclusivement avec des bénévoles. UUne bibliothèque ouvre exclusivement avec des volontaires de son réseau (Montpellier)

14 TEMPO : synthèse questionnaires Nb de dimanches travaillés Hérouville1 dimanche sur 3 Boulogne Billancourt1 dimanche sur 5 Antony7 à 8 dimanches/ an Meudon5 dimanche par an MeauxNon spécifié Marcoussis1/mois par des bénévoles Levallois PerretNon spécifié Issy les Moulineaux1 dimanche sur 4 (sur 10 mois) Toulouse 1 samedi + dimanche travaillés 1 x/mois Saint QuentinNon spécifié Rennes 1 samedi + dimanche travaillés 1 x/mois Paris1 dimanche toutes les 5 semaines Qimper3 à 4 dimanches / an NiceNon spécifié Nancy 1 samedi + dimanche travaillés 1 x/mois Drancy4 ou 5 dimanches/an MontpellierNon spécifié Détail du nb de dimanches travaillés par bibliothèque

15 TEMPO : synthèse questionnaires Organisation éEtudiants : 9 (autres : non précisé) CContrats 10 mois à 1 an sStatut de référence : adj. administratif : 4 ; autre : 3 ; bénévoles : 1 rRémunération : smic : 2 ; de 8,84 € à 16,17 € bruts… ; réf. INM 290 x 2,66 : 1 Hhomogénéité du statut, hétérogénéité des rémunérations…

16 TEMPO : synthèse questionnaires Récupération / Rémunération Rappel : selon législation : taux de l’heure supplémentaire du dimanche = 1,66 x l’heure supplémentaire de journée en semaine Rémunération des cat. B & C :  heures supp. payées x2 : 5  heures supp. payées x1,66 : 3  heures supp. payées x 1,4 : 1  Id. taux non indiqué : 2  Récupération x 2 et/ ou alternative au paiement : 3  Prime égale pour tous 75 € bruts : 1 Extrême disparité malgré codification pour les C.

17 TEMPO : synthèse questionnaires Récupération / Rémunération Rémunération des cat. A:  Rien : 1  Congés ou récupération x2 : 4  Prime 120 à 140 € par dimanche travaillé : 1  Prime 75 € bruts par dimanche travaillé : 1  Astreinte : 1  Bonification x2,5 sans précision : 1 Dans l’organisation normale RTT : 3 au moins Hors organisation normale RTT : 2 au moins

18 TEMPO : synthèse questionnaires

19 Rémunération/Récupération C et BRémunération/Récupération A ToulouseIntégré dans le cycle de travail possibilité d'une compensation financière calculée sur la base de 66% du temps dû (alternative au choix : compensation équivalente en temps) indice net majoré 290, base horaire = 4h30, surcompensation financière = +66% calculé sur la base de 7 heures Saint Quentin pas de rémunération spécifique mais un régime d'heures bonifiées : 1 heure le dimanche =150 mn RennesDimanches sont faits en heures supplémentaires.diverses formes de rémunération : récupération en congés jusqu'à l'indice 280? Paiment 2h05 pour 1h faite ou récupération en congés en dessous de cet indice ParisLes agents ont une prime de 75 € brut (environ 60 € en net)

20 TEMPO : synthèse questionnaires Rémunération/Récupération C et BRémunération/Récupération A QuimperLes agents de catégorie B et C sont rémunérés sur la base de 4,33 heures travaillées par dimanche, il s'agit d'heures supplémentaires majorées et défiscalisées. supplément forfaitaire de régime indemnitaire par dimanche travaillé. Le montant du forfait attribué varie selon le grade et la filière d'origine du cadre (culturelle ou administrative). NiceHeures supplémentairesAstreintes NancyHeures bonifiées au taux de 1,66 DrancyPayé en taux horaire x 2Récupération horaire x2 (projet de passer à la rémunération) MontpellierHeures de travail au-delà d'un temps plein : Indemnité heures supplémentaires : majorations : 25% (14 premières heures) et 66 % (dimanche) Conservateur : prime spécifique de 140 euros nets par dimanche travaillé assise sur le régime indemnitaire Autres A : prime spécifique de 120 euros nets par dimanche travaillé assise sur le régime indemnitaire

21 TEMPO : synthèse questionnaires

22 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Quelques critères pour faire les bons choix Equipement central Situé dans une « zone active le dimanche » Intégré dans un équipement regroupant plusieurs autres équipements culturels ouverts le dimanche Facilement accessible Equipement Important et attractif pour les familles avec enfants, les étudiants, les seniors Elément qui facilite : une architecture ouverte qui permet d’ouvrir avec un minimum de personnel.

23 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les horaires Activité forte de 11h à 13h et à partir de 15h L’après midi est fréquenté par tous les types de public Familles avec enfants : le matin on voit plus de jeunes enfants, des pères avec enfants, l’après midi tout la famille Les étudiants apprécient de longues ouvertures Les retraités dont un certain nombre va apprécier de venir le matin. Un arbitrage financier Difficultés de gestion de la pause de midi pour le personnel La question de la contrainte vécue par les agents

24 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les conditions de travail Le rythme de travail des agents ne devrait pas être supérieur à un dimanche sur quatre ou à dix à douze dimanches dans l’année Qui travaille : volontariat (risque de ne pas réunir le nb d’agents nécessaires) ? /Appel au réseau : le nombre de dimanches travaillés dans l’année diminue considérablement une commission ad hoc peut examiner la demande d’agents qui auraient des raisons précises et valables de ne pas travailler ce jour (transports, garde d’enfants)

25 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les conditions de travail Rappels législatifs  le repos quotidien ne peut être inférieur à 11 heures  le repos hebdomadaire ne peut être inférieur à 35 heures  le repos hebdomadaire n’est pas nécessairement le week-end Le travail dominical, même occasionnel, est une contrainte lourde, qui nécessite une compensation importante : un doublement de la rémunération ou une récupération / compensation au double ne sont pas illégitimes

26 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les conditions de travail 1 er cas : dimanche inclus dans rythme de travail :  ré cupération horaire à un taux fixé par l’accord Attention : ne pas figer le règlement (ex. « tout ceux qui ont travaillé un dimanche ne travaillent pas le samedi qui suit ») : l’expérience de nombreuses bibliothèques montre que l’organisation du service gagne en fait à de la souplesse. Ex. : le samedi qui suit, ou le samedi qui précède, ou le mardi qui suit + une autre journée, consécutive ou non.

27 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les conditions de travail  Prime Décret n°2002-857 du 3 mai 2002 relatif à l'indemnité pour travail dominical régulier susceptible d'être allouée à certains personnels du ministère de la culture et de la communication  applicable aux agents de catégories C dès lors qu’ils travaillent 10 dimanches, une majoration étant prévue à partir du 11 ème Aucune prime prévue pour les cat. A et B. Elle peut être prise sur une des « enveloppes » prévues (IFTS, IAT) ou faire l’objet d’une décision spécifique, ce qui semble toléré  le taux d’IAT peut aller de 1 à 8

28 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Définir les conditions de travail 2ème cas : dimanche non inclus dans rythme de travail  paiement en heures supplémentaire  Pour les catégories B et C : majoration de 66 % pour le travail dominical IHTS cumulables avec l’IAT et les IFTS, mais pas avec un repos compensateur ni avec l’indemnité précédente. IH calculée sur la base de 1820 heures de travail par an, la durée légale étant de 1607 et la durée réelle souvent bien inférieure…  Pour les agents de cat. A, rien n’est prévu spécifiquement : il faut alors négocier dans le cadre des indemnités existantes (IFTS, etc.) ou tenter d’établir un régime indemnitaire spécifique

29 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Nombre de personnel nécessaire  Combien de cadres ?  De titulaires ?  De non titulaires ?

30 TEMPO : quelques règles de bonne pratique Gestion matérielle, sécurité  L’affluence nécessite une prise en compte spécifique des questions matérielles :  Étude préalable des conditions de sécurité extérieure  commissariat ouvert ?  permanence des services techniques ?  permanence de la gestion informatique ?  Organiser le ménage de la bibliothèque après l’ouverture du samedi  optimal : prévoir une permanence de ménage pendant l’ouverture…

31 TEMPO : efficacité de l’ouverture le dimanche

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33 Données assez imprécises :  Trois villes notent l’élargissement géographique  Réponses mêlant CSP approximatif et éléments de comportements  « restent plus longtemps que d’habitude » (3)  « les salles de travail [les places] sont pleines » (5)  Montpellier donne des CSP précis : étudiants et élèves 41% originaires de Montpellier 83 %

34 2010 : ENQUETE du MOTIF : Happy hours Méthodologie Concerne l’Ile-de-France Collecte des horaires d’ouverture de 956 bibliothèques municipales, intercommunales et associatives (à l’exception des Bibliothèques pour tous) sur un total régional de 992. Les établissements sont répartis sur 750 communes dont 504 de moins de 10 000 habitants, 207 de 10 000 à 50 000, et 37 plus de 50 000 habitants. Moyenne : 16,6 heures tous établissements confondus Ce volume est inférieur à la moyenne nationale qui est estimée à 19h57 ( 2007). Il s’explique par la quasi-exhaustivité de la collecte qui inclut les bibliothèques des communes de moins de 2 000 habitants, les moins ouvertes, souvent associatives et généralement tenues par des bénévoles. Résultats complets sur http://www.lemotif.fr/fr/etudes-et-analyses/etudes-du-motif/happy- hours/

35 MOTIF Moyenne d’heures d’ouverture selon la taille des villes Plages horaires Nb d’habitantsMoins de 10 h10-17h17-30hPlus de 30hTts villes Moins 20002352060261 2000-50005164281144 5000-10 000635582101 10 000-50 0000616833207 Plus de 50 0000092837

36 MOTIF Nombre de jours d’ouverture Nb de jours d’ouvertureNb de bibliothèques 1 jour / semaine36 2 jour / semaine128 3 jour / semaine183 4 jour / semaine315 5 jour / semaine260 6 jour / semaine32 7 jour / semaine2

37 MOTIF Les bibliothèques d’Ile de France : jour par jour Samedi 852 équipements (89 % des bibliothèques) sont ouvertes. C’est ce jour-là qu’il y a le plus de bibliothèques ouvertes en continu (200, sur 491 ouvertes toute la journée) ; 261 sont ouvertes uniquement le matin. Plus le nombre d’habitants est élevé, plus les établissements ouvrent les samedis en matinée + après-midi et en journée continue. La coupure méridienne reste très ancrée dans de nombreuses communes de plus de 10 000 et même de plus

38 MOTIF Les bibliothèques d’Ile de France : jour par jour Dimanche 29 bibliothèques sont ouvertes ce jour-là bibliothèques sont situées pour 45% dans les Hauts-de- Seine ; la taille des villes ne semble pas être significative. Ces bibliothèques sont ouvertes à parts égales le matin et l’après Dont 3 ne sont pas ouvertes tous les dimanches mais selon un calendrier spécifique ou durant une période définie dans l’année.

39 MOTIF Bibliothèques d’Ile de France : jour par jour L’ouverture en nocturne ou soirée : une pratique peu répandue en Île-de-France 497 établissements ont au moins un jour de fermeture après 19 heures (et 647 après 18 heures). 123 établissements sont ouverts après 19h (jusqu’à 19h15 et au-delà). 10 d’entre eux sont ouverts après 20h (jusqu’à 20h15 et au- delà). 4 établissements ferment au plus tard à 22h (c’est le jeudi soir).

40 MOTIF Bibliothèques d’Ile de France : jour par jour Deux jours de fermeture : le lundi et le jeudi L’ouverture le lundi 146 bibliothèques sur les 956 sont ouvertes le lundi (très rarement toute la journée ). C’est le principal jour de fermeture hebdomadaire. Néanmoins, la grande majorité des ouvertures ce jour-là sont le fait de petites communes de (moins de 10 000 habitants). L’ouverture le jeudi Seulement un tiers (367) des bibliothèques sont ouvertes le jeudi. Ici aussi, c’est le jeudi après-midi qui est le plus fréquemment est ouvert. Ce déficit est constant dans toutes les communes sauf dans celles qui comptent plus de 50 000 habitants où un peu moins d’un tiers des établissements (57 sur 148) sont fermés. Après le lundi, c’est le second jour de fermeture.

41 MOTIF Pour la moitié des usagers interrogés, la décision d'aller à la bibliothèque s'est prise le jour même : le matin au moment d'organiser la journée ou un peu au dernier moment. On ne va pas par hasard à la bibliothèque. Pour l'essentiel des usagers rencontrés, cela constitue un objet de sortie, un but en soi. Les résultats de l'enquête le confirment : 91 % en moyenne déclarent être venu exprès.

42 MOTIF 90 % des usagers interrogés déclarent mettre moins de 20 minutes pour venir à la bibliothèque. Près des deux tiers des parents, dont on sait que la plupart viennent directement de chez eux, habitent dans un périmètre qui s'étend à moins de 10 minutes de la bibliothèque. Le tableau montre toutefois qu'une part des étudiants vient de plus loin. 19 % déclarent en effet mettre plus de 20 minutes.

43 MOTIF Peu d'attente pour le matin à l'exception peut-être des étudiants (28%) et des demandeurs d'emploi (28%). La soirée : un atout pour les étudiants. Une bibliothèque fermée en constituerait avant tout une contrainte pour les étudiants (47 %) mais aussi pour les actifs + (38 %). L'ouverture le dimanche : avantage pour ceux qui travaillent. Une bibliothèque fermée le dimanche pourrait être un handicap ou du moins un confort moindre pour les étudiants (41 %), les actifs + (37%) et les parents (32 %). A noter : les actifs – sont relativement peu demandeurs.

44 MOTIF L'ouverture des bibliothèques le dimanche : entre confort et nécessité Parmi les publics rencontrés en entretien, nombreux ont fait part de leur intérêt pour l'ouverture des bibliothèques le dimanche.

45 MOTIF L’ouverture le dimanche La majorité des répondants y est favorable. Un clivage assez net s'opère toutefois dans le degré d'appréciation exprimé : d'un côté les étudiants (37%) et demandeurs d'emplois (42%) estiment que cela correspond à un véritable besoin et les autres davantage un avantage appréciable.

46 MOTIF Seuls les retraités (28 %) considèrent que pour eux, c'est "un peu inutile". Quant aux opposants à l'ouverture le dimanche, on trouve 20 % d'actifs peu ou pas diplômés et seulement 5 % d'étudiants.

47 MOTIF Bibliothèque d’Ile de France Les bibliothèques sont jugées accessibles et les horaires ne paraissent pas une contrainte Seuls les étudiants semblent se distinguer sur la question des horaires A noter toutefois que l’enquête porte sur des bibliothèques assez ouvertes ( Antony 38h, Drancy 41h, Limours 21h, Les Mureaux 32h, Val d’Europe 39h) et seulement sur les publics déjà fréquentant enfantsétudiantsActifs -Actifs +RetraitésDem emploi Les horaires d’ouverture ne m’arrangent pas 7%17%8%11%2%13%

48 MOTIF

49 Antony :enquête Avant l’enquête du MOTIF, nous avions réalisé en 2010, une 1 ère enquête, un an après la mise en place des nouveaux horaires. 250 questionnaires récoltés

50 Antony :enquête 90% des usagers ont connaissance de l’ouverture du dimanche contre 55% pour celle du lundi 80% des usagers connaissant l’ouverture du dimanche fréquentent la bibliothèque ce jour là (85% le samedi) 55% des usagers ayant découvert la nocturne lors de l’enquête déclarent avoir l’intention d’en profiter 63% préfèrent les horaires actuels (mardi-dimanche) 19,5% ont une préférence pour les anciens horaires (lundi- samedi) 80% des étudiants interrogés utilisent la nocturne contre 40 à 50% pour les autres catégories

51 Antony :enquête Dans les nouveaux horaires, qu’appréciez-vous le plus ?

52 Antony :enquête Usages en semaine : Le dimanche :

53 Antony :enquête Et dans le futur, les usagers souhaiteraient :

54 Antony :quelques chiffres (2011)