Qui sont les pauvres ? Quelques repères pour l’analyse, la mesure et l’identification Jean-Luc Outin MiRe-DREEs, ONPES Séminaire CNAF, DGCS, Fondation Apprentis d’Auteuil, France Stratégie 9 juin 2016

Plan Approches de la pauvreté Combien de personnes pauvres ? Qui sont les personnes pauvres ? Remarques conclusives

Approches de la pauvreté (1) Le conseil européen de 1984 : une approche par les ressources – « les personnes dont les ressources matérielles, culturelles et sociales sont si faibles qu’elles sont exclues des modes de vie minimaux acceptables dans l’État membre où elles vivent » – Approche a largement contribué à la mise en place d’indicateurs pour mesurer le nombre de personnes en situation de pauvreté et identifier leurs caractéristiques

Approches de la pauvreté (2) Amartya Sen – met l’accent sur la notion de « capacité » (capability) la pauvreté n’est pas une simple absence de ressources mais, plus fondamentalement, une absence de capacité : les personnes pauvres sont celles qui n’ont pas cette liberté de choix et qui ne peuvent pas mener à bien leur projet de vie. – articule ce concept de capacité avec les notions de réalisation/functioning et de ressource/commodity ce que les individus sont en mesure de faire (ou d’être) en ayant la possibilité de choisir les éléments qui leur permettent concrètement d’accomplir certaines réalisations/functionings

Combien de personnes pauvres en 2013 ? (1) La pauvreté monétaire : « disposer d’un niveau de vie inférieur à un certain seuil » – Au seuil de 60% du niveau de vie médian, soit = € mensuels » personnes (taux de pauvreté = 14,0%) » Niveau de vie médian mensuel des personnes pauvres = 802€ (contre 1667€ pour l’ensemble des ménages) » Intensité de la pauvreté est de 19,8% – Au seuil de 50%, soit = 833€ mensuels » personnes (taux = 8,0%) » Le niveau de vie médian mensuel des personnes pauvres = 692€ » L’intensité de la pauvreté est de 17,0% Fort impact des prestations socio-fiscales – En 2012, ces transferts diminuent le taux de pauvreté monétaire de 8 points. Minima sociaux réduisent plus l’intensité que le nb

Combien de personnes pauvres en 2013 ? (2) La pauvreté en conditions de vie : « être soumis à des privations » appréhendées dans 4 domaines – France : 8 privations sur ensemble de 27 items – UE : 4 privations sur ensemble de 9 items En 2012 : Taux de pauvreté en cdv = 11,9% (contre 12,9% en 2008 et 13,3% en 2010)

Le croisement des dimensions « monétaire » et « cdv » Recouvrement très partiel En 2012 : – 21,5% des ménages touchés par l’une ou l’autre dimension – 4,7% cumulent les deux dimensions Pauvreté monétaire Pauvreté cdv cumul

L’approche en dynamique : une population en renouvellement partiel – Insee (Silc): Entre 2004 et 2008, 36% de la population totale touchée par la pauvreté dont : – 15% pauvreté transitoire – 11% pauvreté récurrente – 10% pauvreté persistante (les situations de cumul des deux formes de pauvreté y sont plus fréquentes) – Drees (Eniams) : Persistance de la population dans les différents minima sociaux très variable – Fin 2013 : 74% des allocataires RSA socle non majoré de fin 2012 le perçoivent encore 31% des allocataires RSA activité de fin 2012 le perçoivent encore – Cnaf : Nb allocataires du RSA au 31 décembre / nb allocataires RSA au cours d’une année Flux entrée-sortie RSA et passage d’une composante à l’autre Panel des allocataires

D’autres approches L’accès aux droits – Prestations sociales (minima sociaux) – Couverture santé et accès aux soins – Logement et précarité énergétique – Éducation et formation – Culture et socialisation Les budgets de référence – Niveau supérieur au seuil de pauvreté – Fortes contraintes budgétaires vécues entre seuil pauvreté et budget de référence

Les populations touchées en 2013 Taux pauvreté monétaire (14,0%) – Selon la situation familiale Familles monoparentales 32,5% Couples avec 3 enfants et plus 22,6% Personnes seules 15,4% – Selon l’âge Jeunes de moins de 18 ans 19,6% – Selon la situation sur le marché du travail Chômeurs 37,3% Autres inactifs 18 ans et + (dt étudiants) 30,1% Indépendants17,9%

Les populations touchées : privations Dans l’ensemble, on retrouve les mêmes catégories de populations – Familles mono parentales/familles nombreuses/ personnes seules – Chômeurs – Non diplômés, adultes de 30 à 44 ans,

Éléments de conclusion Mesure de la pauvreté et conventions de mesure – Égalité des niveaux de vie des personnes d’un même ménage ? Importance des dimensions dynamiques – Sur le cycle de vie – Transmission intergénérationnelle Rôle des services et équipements collectifs Articulation solidarités collectives et solidarités privées