Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des territoires ruraux MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DES TERRITOIRES RURAUX : Conceptualisation, mise en oeuvre et défis Christopher Bryant Directeur, Laboratoire Développement durable et dynamique territoriale Directeur, Revue canadienne des sciences régionales Président sortant (2000-2006), Commission de l’UGI sur le Développement durable et les milieux ruraux Université de Montréal Groupe de travail sur la Multifonctionnalité des territoires ruraux Le 26 janvier 2009

Plan 1. INTRODUCTION 2. CONCEPTUALISATION 3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ, LE DÉVELOPPEMENT DURABLE & LE DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL 4. INTERVENTIONS: ACTEURS IMPLIQUÉS, RÔLES ET LIENS AVEC LES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT ET L’AMÉNAGEMENT 5. CONCLUSIONS

1. INTRODUCTION: OBJECTIFS La spécialisation et la multifonctionnalité La vitalité d’un territoire et ses liens avec les types et le nombre de fonctions qui s’y trouvent? Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales? Les conséquences des tendances à la spécialisation pour les territoires? Comment et dans quelles mesures la multifonctionnalité du territoire peut répondre aux enjeux de l’occupation du territoire? Quels avantages ou inconvénients peut-on attribuer à la multifonctionnalité? Les freins et les conditions nécessaires pour un développement équilibré territorial? Échelles de conception et de mise en œuvre (Le diable est dans les détails!)

VITALITÉ DES COMMUNAUTÉS & DES TERRITOIRES VITALITÉ & DYNAMISME créativité capacité de se remettre en question capacité de reconnaître la créativité & l’importance de la mobilisation & de la participation Une communauté durable Vitalité n’est pas synonyme avec la non-vulnérabilité Vitalité est holistique (économique, sociale, culturelle, politique et environnementale) Vitalité et rapport avec le nombre de fonctions présentes n’est pas évident La question épineuse de multifonctionnalité et revenu

1. INTRODUCTION : LE DÉBAT SUR LA MULTIFONCTIONNALITÉ La multifonctionnalité – un débat en Europe sur la transformation des territoires ruraux depuis la fin des années 1980 Emphase sur la nature intégrée de la production conjointe de biens et services d’intérêts publics et la production de biens et services pour l’économie de marché Une caractéristique donc du processus de production

1. INTRODUCTION suite PRÉOCCUPATIONS Construire des stratégies afin de fournir des fonctions de valeur sur des territoires ruraux pour une population qui est essentiellement urbaine (dans les champs d’influence urbaine) Un outil dans le développement socioéconomique rural pour les territoires ruraux périphériques MULTIFONCTIONNALITÉ Source d’opportunité versus source de stress Échelle de conception versus échelle de mise en œuvre Gestion d’incompatibilités est fonction de la capacité des acteurs et segments d’intérêt de la population à dialoguer, négocier, être créatifs et arriver à des compromis L’importance du contexte géographique et des spécificités du territoire rural en considération

CINQ COMPOSANTES CLÉ DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ 2. CONCEPTUALISATION CINQ COMPOSANTES CLÉ DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ Des fonctions (& utilisations) multiples des terres (ex. production agricole, conservation de l’environnement naturel (ex. biodiversité), des fonctions de récréation & de loisirs & de tourisme, des fonctions de conservation du paysage, la conservation de l’eau, . .) Des fonctions gérées par le marché & des fonctions non marchandes (noter la zone grise) Une hiérarchie de fonctions Fonctions versus ‘utilisations’ (fonctions secondaires) du terrain Compatibilités & incompatibilités

Quatre grandes catégories de fonctions collectives* Tableau 1 Les fonctions principales des espaces ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine et les campagnes profonds Quatre grandes catégories de fonctions collectives* Fonctions dépendant plus de la localisation de l’espace rural Fonctions de loisirs et touristique Fonctions s’appuyant sur les ressources localisées dans les territoires ruraux Fonctions de protection * Des exemples sont donnés dans le Rapport

Figure 1 Fonctions principales versus secondaires et la question d’incompatibilité Fonction principale (p. ex. production agricole, conservation de l’eau) Incompatibilité Compatibilité Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. terrain de golf? Développement résidentiel?) Fonction ou utilisation secondaire (p. ex. fonction de récréation passive)

2. CONCEPTUALISATION SUITE iv. Échelle géographique iv.a Le territoire rural ou la localité iv.b La parcelle ou propriété iv.c Combinaison de (a) & (b) V. Échelle temporelle v.a Saisonnière v.b Moyen à long terme

3. LE RÔLE DE LA MULTIFONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE Milieux ruraux des champs d’influence urbaine ou métropolitaine versus milieux ruraux profonds 3.1 Milieux ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine Contexte: des demandes multiples sur les ressources (terres) & les communautés rurales Attentes: répondre aux besoins urbains, souvent par des services qui ne font pas partie de l’économie de marché (biens & services d’intérêt public) Défis: démêler les compatibilités & les incompatibilités, gestion & planification intensives demandées, appropriation par les acteurs locaux & régionaux (p. ex. agriculteurs), participation, négociation, résolution de conflits

3. LE RÔLE DE LA MULTI-FONCTIONNALITÉ & LE DÉVELOPPEMENT DURABLE SUITE 3.2 milieux ruraux profonds Contexte: le développement socioéconomique Attentes: générer du revenu, de l’emploi, de la valeur ajoutée aux ressources (p. ex. agriculture, tourisme), stabiliser la population des communautés rurales. . . Défis: maintenir & développer des activités existantes et nouvelles, trouver des stratégies pour créer des sources de revenus pour la production de biens & services d’intérêt public

4. INTERVENTIONS: ACTEURS, RÔLES DES AGENTS DE DÉVELOPPEMENT & AMÉNAGEMENT Les deux grandes catégories de territoires – ont-ils besoin d’approches différentes? L’importance de respecter les spécificités de chaque localité Des approches génériques, p. ex. la réflexion et la planification & l’action stratégiques Exemples de l’agriculture & du tourisme comme fonctions principales dans le tableau

Milieux ruraux profonds Tableau 2 Quelques réflexions sur les outils disponibles pour la mise en œuvre de la multifonctionnalité dans les deux grandes catégories de territoires ruraux introduites dans la section 3 : agriculture et tourisme Territoires ruraux dans les champs d’influence urbaine ou métropolitaine Milieux ruraux profonds Outils et stratégies (exemples) Principaux acteurs impliqués Règles & régulations Schémas directeurs, zonage & développement. Régulations & conditions Municipalités locales & régionales paliers supérieurs de gouvernement Schémas directeurs, pos, zonage & développement Régulations & conditions Municipalités locales & régionales Paliers supérieurs de gouvernement Basées sur le marché Vente de produits agricoles directe: ASC À la ferme Organique Agriculteurs, Organisations des agriculteurs, municipalités locales, OBNL y compris des consommateurs Semblable; + Développement de stratégies afin d’atteindre des marchés lointains Agriculteurs Municipalités Organismes de conservation États centraux Consortium local d’acteurs Infrastructure Développement de réseaux de sentiers Propriétaires Municipalités locales Agences de conservation Associations Développement de réseaux de sentiers Marchés locaux (produits agricoles, artisanat) Services non marchands Paiements pour des services non marchands Négociation États centraux Conservation Protection spéciale des ressources du patrimoine Associations touristiques

5. CONCLUSIONS Multifonctionnalité – un concept & outil avec des racines profondes Des contextes géographiques & des communautés différents donnent lieu à des préoccupations différentes (au moins des emphases différentes) Gérer les incompatibilités s’avère une préoccupation majeure dans les territoires dans les champs d’influence urbaine et métropolitaine En contraste avec la poursuite du développement socioéconomique pour les territoires ruraux périphériques Les trousses d’intervention (par toute sorte d’acteurs) varient aussi en partie en fonction du contexte Mais il y a des approches génériques notamment basées sur la réflexion, la planification & l’action stratégiques Et des rôles importants pour des « agents » en tant qu’accompagnateur, conseilleur, informateur, éducateur & animateur

Les questions du départ Vitalité Dynamisme, vitalité et vulnérabilité Un lien claire entre la vitalité globale en général et économique en particulier est difficile à établir 2. Tendance vers une plus grande spécialisation des fonctions territoriales Des processus de diversification de fonctions sont importants dans les champs d’influence urbaine et métropolitaine Des tendances vers une plus grande spécialisation, voir une dépendance est observé dans de nombreux territoires des campagnes profondes / régions périphériques Mais attention à l’hétérogénéité des territoires ruraux!

Les questions du départ 3. Conséquences des tendances à la spécialisation La vulnérabilité des territoires & leurs communautés en jeu Surtout si aucun effort réel est entrepris pour l’éviter Dangers d’une culture locale qui ne cherche pas à entreprendre des efforts de diversification, exode des jeunes 4. La multifonctionnalité du territoire & les enjeux de l’occupation du territoire Oui, mais à condition que ce sont des fonctions marchandes (donc génératrices de revenu et d’emplois) associées avec des valeurs collectives et donc non marchandes mais pour qui un revenu est généré pour des services fournis soit une combinaison des deux Et un diagnostic réel, une planification & action stratégiques, et une participation réelle des acteurs et de la population

Les questions du départ 5. Quels avantages & inconvénients? Avantages – mobilisation autour de différentes orientations pour atteindre une vision à facettes multiples, inclusion & capacité d’agir Inconvénients (ou défis) – les difficultés à faire accepter un partage du pouvoir & une façon de faire plus décentralisée, la nécessité d’une capacité de négociation & de gestion intensive, & la question de rémunération pour la production de biens et services d’intérêt public

Les questions du départ 6. Freins & conditions nécessaires pour un développement équilibré territoriale Freins – difficultés « techniques », difficultés à convaincre les acteurs en contrôle de la nécessité de partager ce pouvoir et de renforcer la capacité d’agir de tous les acteurs et segments de la population, des barrières créées par des acteurs (locaux, régionaux, provinciaux . . .) Conditions nécessaires – les caractéristiques d’un territoire et communauté « durable », vital et dynamique - participation, partage du pouvoir, responsabilisation des citoyens et des citoyennes, reconnaissance de la créativité des autres Et, de la part des « agents » . . . . . la capacité de jouer les rôles d’accompagnateur, d’informateur, de conseilleur, d’éducateur et d’animateur