SSGI A new status ? in the EU Regulation Bérengère STEPPÉ 5. Application of the Rules: further simplification of the existing rules? Bérengère STEPPÉ POD Maatschapelijk Integratie Manuel PAOLILLO SPF Sécurité Sociale

THE PLAN 1. Notions : KESAKO ? 2. Impact for social economy 3. EU rules 4. Past, Present, Future 5. Governance 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI? 6. Conclusions ?

1 SSIG Kesako ?

Régimes de sécu + Services à la personne PAS de définition juridique dans les Traités (uniquement SIG, SIEG et SIGNE) Régimes de sécu + Services à la personne Les services non-économiques : non soumis aux règles des traités en matière d’aides d’Etat et de marché intérieur 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

à prendre dans une acceptation très large Notions importantes Activité ÉCONOMIQUE à prendre dans une acceptation très large Entreprise le statut d’association ne dispense pas de l’application des règles européennes en matière d’aides d’Etat et de marché intérieur 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI? ASBL = entreprise si activité économique

Précision pour les CPAS Activité non économique Distribution d’allocation sociale – relève de la protection sociale Activité économique Activités où d’autres opérateurs économiques rendent même service (services de livraison de repas à domicile par ex.) 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

Caractéristiques des SSIG communication de la Commission de 2007 « Les services d'intérêt général, y compris les services sociaux d'intérêt général: un nouvel engagement européen » publiée suite à la consultation de 2006 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

Caractéristiques des SSIG Répondent à des besoins sociaux essentiels Participation dans la société et respect des droits fondamentaux Cohésion sociale et territoriale Universalité – accessibilité – qualité 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale Cas du logement social au Pays-Bas Situation : 1 ménage sur 3 Pas de plafonds de revenu Injonction de la Commission : 33.000 € de plafonds sinon erreur manifeste et donc aide d’état illégale – affaire devant la CJCE Cas du logement public en Suède Générosité – pas de logement social Plainte pour aide d’état illégal car marchés intéressants pour le privé Gvt suédois change de politique : tous les opérateurs communaux deviennent des entreprises

Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale Paupérisation du social et de son scope Politique économique prend le dessus sans processus démocratique Notion de marché ? OPA sur les services rentables Redistribution des richesses est au cœur des SSIG

Services marchands Services sociaux universels Services sociaux ciblés Conséquences sur les services sociaux et la politique sociale Services marchands Services sociaux universels Services sociaux ciblés REVENUS Autres secteurs : aides aux personnes âgées, crèches, … Pénétrer les marchés socio-sanitaires

2 Impact on Social Economy

Évolution de la prestation des services sociaux : quasi-marchés Services de l’économie sociale plutôt réponse à la demande de terrain Nécessité de reconnaître la spécificité de ces initiatives – equal playing field 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

EU economic 3 Rules

A. Aides d’Etat Compensation de mission de service public 3 recommandations, 1 question

SIGNE NEDAB SIEG - DAEB Entreprise – onderneming Non concernées par les Aides d’état car pas d’activité économique SIEG - DAEB Aides possibles mais… PAQUET de règles Entreprise – onderneming Aides d’état illégales avec exceptions

Aides possibles mais… PAQUET de règles € COMPENSATION SIEG - DAEB Aides possibles mais… PAQUET de règles € COMPENSATION A B C D Mission de service public Ex : tarif social – couverture territoriale imposée – heures d’ouvertures (question d’intérêt général) Ce que l’entité ne ferait pas compte tenu de son intérêt commercial

SIEG - DAEB Aides possibles mais… PAQUET de règles 2005-2011 : PAQUET MONTI-KROES 1. ALTMARK   4 conditions pour SIEG ≠ aide 2. DÉCISION COM (base 86 TCE) Sinon = aide d’état  Aides compatibles si 4 conditions + respect des seuils de 30 M et 100 M 3. ENCADREMENT Aides analysées en vertu de l’encadrement Sinon – notification 

SIEG - DAEB l’Arrêt ALTMARK (1) MISSION de service public clairement définie  (2) COMPENSATION calculée préalablement   (3) PAS DE SURCOMPENSATION (4) BONNE ENTREPRISE l’Arrêt ALTMARK 1. ALTMARK 4 conditions pour SIEG ≠ aide Sinon = aide d’état 

SIEG - DAEB On ne doit pas notifier si (aide compatible) Décision 2005 (1) MISSION de service public clairement définie  (2) COMPENSATION calculée préalablement   (3) PAS DE SURCOMPENSATION (4) BONNE ENTREPRISE Décision 2005 DÉCISION COM (base ex 86 TCE) Aides compatibles si 4 conditions + respect des seuils de 30 M et 100 M Sinon – notification 

SIEG - DAEB Encadrement 2005 Aides analysées en vertu de l’encadrement

SIEG - DAEB Aides possibles mais… PAQUET de règles 2012 ? PAQUET ALMUNIA 2005-2011 : PAQUET MONTI-KROES 1. ALTMARK   4 conditions pour SIEG ≠ aide 2. DÉCISION COM (base 86 TCE) Sinon = aide d’état  Aides compatibles si 4 conditions + respect des seuils de 30 M et 100 M 3. ENCADREMENT Aides analysées en vertu de l’encadrement Sinon – notification  De minimis 1. ALTMARK   4 conditions pour SIEG ≠ aide 2. DÉCISION COM 106 et 107 TFUE De Minimis spécial pour les compensations de service public Sinon = aide d’état  Aides compatibles si 4 conditions + respect des seuils de 30 M et 100 M 3. ENCADREMENT Aides analysées en vertu de l’encadrement Sinon – notification 

So What

B. Marchés publics Externalisation ou Pas Difficultés législatives Principes fondamentaux du marché intérieur : non-discrimination, libre circulation, libre concurrence Directive européenne (2004/18/CE) prévoit des exceptions – à clarifier Problématique du in-house 3 recommandations, 1 question

Difficultés pratiques Rigidité des procédures de marchés publics Durée limitée des contrats 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

Réforme européenne en cours Livre blanc 2011 Consultation européenne : clivage dans l’approche entre organisations du secteur et Etats membres Propositions fin 2011 Alternatives aux marchés publics : ? 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

C. Marchés intérieur Directive Services C’est quoi ? Scope Liberté d’établissement Libre prestation de services 3 recommandations, 1 question

C. Marchés intérieur Scope OUT Directive Services Article 2.2.j) : exclusion de certains services sociaux Opérateurs non économiques les services sociaux relatifs au logement social, à l’aide à l’enfance et à l’aide aux familles et aux personnes se trouvant de manière permanente ou temporaire dans une situation de besoin qui sont assurés par l’État, par des prestataires mandatés par l’État ou par des associations caritatives reconnues comme telles par l’État; 3 recommandations, 1 question

C. Marchés intérieur IN ? Directive Services Opérateurs concurrents UE Presque rien ne change pour les opérateurs ? Opérateurs concurrents UE Réglementations des autorités publiques doivent être adaptées 3 recommandations, 1 question

C. Marchés intérieur Adaptations Directive Services Chapitre 3 – Liberté d’établissement Régimes d’autorisation : proportionnels Exigences interdites ou soumises à évaluation 3 recommandations, 1 question

Exigences SIEG sauf SI échec SIEG Nationalité et assimil. Pas plus d’un établ. O° quant au choix d’établissement C° de réciprocité Test économique Interventions d’opérateurs concur. O° garantie financière X Registre pendant X temps Limites quantitatives ou territ. Forme juridique X K Accès activité ô dir 2005/36 Interdit de + 1 établ sur le m Etat Nombre minimum de salariés Tarifs obligatoires: min/max O° de services conjoints SIEG SIEG sauf SI échec

C. Marchés intérieur Adaptations Directive Services Chapitre 4 – Libre prestation de services Pas applicable aux SIEG Chapitre 5 – Qualité des services Mise à disposition des informations sur les prestataires 3 recommandations, 1 question

D. Commerce Exterieur OMC Dossier à suivre Négociations en cours Scope : bien délimiter 3 recommandations, 1 question

4 Passé Présent FUTUR

Passé Présidence Belge 3ème Forum SSIG Conseil 15 recommandations – Actes Conseil Conclusions 3 recommandations, 1 question

FORUM SSIG Report EP 2007 1st Forum SSIG 2nd Forum 2008 3rd Forum 2010  4th Forum ?

Passé Présidence Belge Difficultés Tensions Compréhension Degré d’ambition « Terrain » 3 recommandations, 1 question

Présent Aides d’état Paquet ALMUNIA Parlement européen Marchés publics Rapport DE ROSSA – Avis Paquet Almunia Marchés publics 3 recommandations, 1 question

Futur ? Marchés publics Social Business Initiative BE : Accord de gouvernement Webdocumentaire 3 recommandations, 1 question

Futur ? Initiative pour l’entreprenariat social Reconnaissance de la spécificité des entreprises sociales Outil financier spécifique pour ces entreprises ? 4. Exemption of Notification (irrespective of thresholds): which SSGI?

5 Who ? Governance How ?

BE UE Gouvernance Conseil : Comité européen de protection sociale nous et groupe de travail informel UE Conseil : Comité européen de protection sociale Groupe de travail informel PE Intergroupes Services Publics et Economie sociale Commission différentes DG Gouvernance 3 recommandations, 1 question

Futur Gouvernance BE RW SOCIAL PROTECTION VR COMMITTEE CPAS Rbxl … Fédéral SOCIAL PROTECTION COMMITTEE Informal Group SSGI and EU rules BE 3 recommandations, 1 question

Réflexions Conclusives 6

Marchandisation Sociale ? Dynamiques UE et nationales Regroupement des actions Gap de compréhension Invitation 3 recommandations, 1 question

A aller plus loin… Guide de la Commission Actes du Forum SSIG Notes de Contexte de la Présidence Webdocumentaire SSIG sur Youtube, Linkedin Nous contacter 3 recommandations, 1 question

Thank YOU !