Faut-il avoir peur de la mondialisation ? UTLM 2016-2017 M.Danglade www.eshcamillevernet.com

La mondialisation ? Mondialisation économique Mondialisation financière Echanges commerciaux Découpage de la chaîne de valeur Échanges de capitaux FMN, IDE et sous-traitance

La mondialisation ? Mondialisation économique Mondialisation financière Echanges commerciaux Découpage de la chaîne de valeur Échanges de capitaux Interdépendance des marchés des biens et services FMN, IDE et sous-traitance Interdépendance des marchés des capitaux Interdépendance des systèmes productifs

Observer la mondialisation: le cas des pays d’Europe de l’ouest Taux d’ouverture: (X+M)/2 / PIB

Observer la mondialisation: le cas des pays d’Europe de l’ouest Taux d’ouverture: (X+M)/2 / PIB

Les mondialisations La première mondialisation Suzanne Berger « Notre première mondialisation. Leçons d’un échec oublié » La république des idées, 2008 La seconde mondialisation Phase 1 : 1950/1980 Phase 2 : 1990/2010

Pourquoi avoir « peur » de la mondialisation ?

La mondialisation n’est pas coupable ! Retour aux années 1990

Pourquoi « défendre » la mondialisation ? Idéologie « néolibérale » Économistes plus interventionnistes : P.Krugman / J.Stiglitz Le Consensus de Washington: Moins d’Etat = plus d’ouverture = plus de croissance Une critique sévère du Consensus de Washington mais une défense de la mondialisation !

Pourquoi « défendre » la mondialisation ? Économistes plus interventionnistes : P.Krugman Le commerce internationale permet une meilleur utilisation des ressources productives = il a le même effet que le progrès technique (hausse productivité globale des facteurs) Lionel Messi doit-il tondre sa pelouse ?

a) Critique le mercantilisme b) Critique le protectionnisme Économistes plus interventionnistes : P.Krugman Ce qui est important dans le commerce international ce sont les … importations ! a) Critique le mercantilisme (où seules les exportations comptent) b) Critique le protectionnisme c) Critique le pop internationalism = il existe une contrainte extérieure qui nécessite des sacrifices (Consensus de Washington) Conclusion : La participation aux échanges est source de richesses

Le cas de la maladie « hollandaise » Alors comment expliquer que certains pays ne profitent pas (moins) de leur insertion dans le commerce mondial ? Des pays où le fonctionnement de l’Etat = défaillances importantes comme par exemple la corruption Le cas de la maladie « hollandaise » Un problème d’institutions qui sont de mauvaises qualités

Mondialisation et inégalités : résumé, P.Krugman (1998) La mondialisation ne produit pas les inégalités Ce sont les Etats-nations qui font des choix politiques qui les conduisent à privilégier plus ou moins d’inégalités et de pauvreté (USA vs Pays sociaux-démocrates d’Europe du nord)

Les années 2000: une nouvelle période dans la mondialisation Une mondialisation de plus en plus contestée La mondialisation est bien coupable, mais de quoi ?

La mondialisation est bien coupable, mais de quoi La mondialisation est bien coupable, mais de quoi ? Faut-il alors « revenir » en arrière ?

La mondialisation est coupable ? De la désindustrialisation des PDEM ? Du dumping social, environnemental, d’un affaiblissement des normes De la montée des inégalités ? De la crise des classes moyennes ?

La mondialisation est-elle responsable de la désindustrialisation de l’économie française ?

Industrie : activités de production de biens matériels

Indicateurs Emploi industriel en % emploi total : -10 pts Moins 70 000 emplois industriels par an depuis 1980 VA industriel en % du PIB en valeur : -10 pts VA industriel en % du PIB en volume : - 3 pts Solde (créations – fermetures) d’usines

Une désindustrialisation dans l’ensemble des PDEM

Comment expliquer cette désindustrialisation en France ? Un phénomène structurel Accentué par de mauvaises performances commerciales

Comment expliquer cette désindustrialisation en France ? Un phénomène structurel Accentué par de mauvaises performances commerciales Le déversement des activités vers le tertiaire Le mauvais positionnement de gamme des entreprises françaises

Le déversement des activités (Alfred Sauvy) Évolution de la demande de biens manufacturés Évolution de la productivité du travail Plus une économie se développe, plus l’augmentation de la demande pour des biens matériels faiblit (loi d’Engel) Progrès technique élevé dans l’industrie La production industrielle augmente mais de moins en moins vite (par rapport aux autres types de produits consommés)

Le déversement des activités (Alfred Sauvy) La production industrielle augmente mais de moins en moins vite Progrès technique qui augmente de plus en plus vite Volume emploi = quantité produite / productivité Volume emploi baisse = car la quantité produite augmente proportionnellement moins vite que la productivité

Le déversement des activités (Alfred Sauvy) Volume emploi baisse = la quantité produite augmente proportionnellement moins vite que la productivité Le volume de travail utilisé dans l’industrie a diminué depuis le début années 1970 Baisse du temps de travail Réduction de l’emploi industriel

Conclusion Toutes choses égales par ailleurs, l’emploi industriel diminue en volume et en part dans l’emploi total Le PT permet également de faire baisser le prix des biens = pression à la baisse sur la valeur de production réalisée

Le rôle de la « mondialisation » dans la chute de l’emploi industriel ?

Pourquoi la mondialisation peut-elle affecter l’emploi ? Échanges commerciaux Délocalisation et Sous-traitance Accès à une demande plus dynamique ailleurs : les entreprises vont chercher leurs clients ailleurs

Le cas de la France : -70 000 emplois industriel net par an depuis 1980 Décomposition des sources de la destruction d’emplois industriels Concurrence internationale Délocalisation vers les pays émergents Gains de productivité et évolution de la demande sur territoire Sous-traitance et externalisation sur territoire Part dans le total 30% 10% Etude du Trésor citée par F.Bourguignon dans La mondialisation de l’inégalité, 2013

Le cas de la France : -70 000 emplois net par an Décomposition des sources de la destruction d’emplois industriels Concurrence internationale Délocalisation vers les pays émergents Gains de productivité et évolution de la demande sur territoire Sous-traitance et externalisation sur territoire Par dans le total 30% 10% Impact direct Impact indirect ?

Ouverture : concurrence des biens et des territoires Nécessité améliorer la compétitivité Compétitivité prix introduction PT et externalisation Conséquences sur emplois

En résumé, la désindustrialisation S’explique pour une raison endogène : le progrès technique + loi d’Engels Une part (40%) des destructions d’emplois industriels est directement liée à l’ouverture Question : est-ce que l’ouverture a les mêmes conséquences dans tous les PDEM ?

Le match France-Allemagne

La France décroche

Pourquoi l’industrie française décroche-t-elle depuis le début des années 2000 ?

Plus le positionnement de gamme est bas L’industrie française : un positionnement de bas et moyen de gamme défavorable Plus le positionnement de gamme est bas Plus la compétitivité prix joue un rôle important = plus la compétition par les prix est forte La France concurrencée par les PDEM mais aussi des PVD : même niveau de gamme mais des coûts de production inférieurs

Evolution des salaires réels et de la productivité en France

Évolution du coût des consommations intermédiaires de services par l’industrie

Les salaires réels progressent plus vite que la productivité = hausse coût de production Le coût des CI augmente aussi car hausse des coûts dans tous les secteurs (dont services) = la compétitivité prix des entreprises françaises se dégrade

Conséquence : pour empêcher la hausse des prix, les entreprises françaises compressent les profits

Évolution des marges bénéficiaires

L’industrie manufacturière diminue concurrencée par les entreprises étrangères

Le mauvais positionnement de gamme de l’économie française: un problème d’offre Positionnement bas et moyen de gamme Forte concurrence par les prix Frein à l’investissement et la R&D Pour rester compétitives, les entreprises compressent les marges

Quelle politique publique pour lutter contre la désindustrialisation ? Tourner le dos à l’ouverture Rendre l’industrie plus compétitive Le protectionnisme La politique fiscale La politique industrielle Se protéger de la concurrence étrangère ? Baisser les coûts pour être compétitif ? - Soutenir les champions nationaux ? - Favoriser la montée en gamme?

Quelle politique publique pour lutter contre la désindustrialisation ? Tourner le dos à l’ouverture Rendre l’industrie plus compétitive La politique industrielle Le protectionnisme La politique fiscale Se protéger de la concurrence étrangère Baisser les coûts pour être compétitif - Soutenir les champions nationaux - Favoriser la montée en gamme Limites Limites

La politique industrielle La politique industrielle verticale : Soutenir les champions nationaux La politique industrielle horizontale : Développer la concurrence pour stimuler l’innovation dans les pays à la frontière technologique Limite : les défaillances de l’Etat Limite : les défaillances de marchés

Les « nouvelles » politiques industrielles Enjeu : comment limiter les défaillances de marché par l’intervention publique tout en réduisant les défaillances de l’Etat Définir pourquoi les marchés fonctionnent mal : difficultés à financer les activités innovantes; problème de capital humain; … Définir dans quels cas les interventions de l’Etat sont des échecs : corruption, lobbies, asymétrie d’information, …

La politique industrielle Un nouvelle politique industrielle Stimule le financement des entreprises innovantes, la formation du capital humain Réduit le corruption, le lobbying … : importance de l’évaluation des politiques publiques, des médias et de l’indépendance de la justice Cours de Philippe Aghion au Collège de France

Mondialisation et désindustrialisation : résumé La mondialisation a des conséquences négatives sur l’industrie Mais le recul de l’industrie est aussi endogène (PT et loi d’Engel) La France souffre d’un mauvais positionnement de gamme Que faire ? Protectionnisme, Fiscalité, Politique industrielle

La réponse la plus cohérente : une nouvelle politique industrielle Stimule les innovations et la montée en gamme Dans un cadre ouvert (bénéficier des importations)

La désindustrialisation : un trompe l’œil ? un faux débat ?

Un problème de mesure des activités industrielles Activités industrielles « anciennes » : la fabrication de biens « matériels » (définition de l’industrie par l’Insee) Activités industrielles « modernes » : la fabrication d’idées, de concepts … visant à l’élaboration et la vente d’un bien = Mélange matériel et immatériel

Une critique de la « désindustrialisation » Première critique : Beaucoup d’emplois « industriels » ont été externalisées dans des entreprises de « services » La baisse de l’emploi industriel ne « voit » pas cela Seconde critique : Beaucoup d’activités industrielles nécessitent désormais des activités de services = le SAV dans l’automobile par exemple

Une critique de la désindustrialisation Troisième critique : Certains fournisseurs de services s’appuient sur des infrastructures matériels importantes. On parle d’industrie de services (google …) + logique du « winner takes all » = importance des coûts fixes comme dans l’industrie Quatrième critique : Les producteurs de biens découpent leur chaîne de valeur et se concentrent sur le cœur de métier qui est … de concevoir, designer, vendre et distribuer leurs produits pas de les fabriquer = Importance des activités immatérielles

Conséquence: l’industrie se transforme et ne disparaît pas Les indicateurs statistiques traditionnelles ne permettent pas de voir cette transformation et la confondent avec sa disparition Il y a des gagnants et des perdants de cette transformation industrielle Les gagnants : emplois très qualifiés Les perdants : les entreprises industrielles pas assez compétitives

Conséquence: l’industrie se transforme et ne disparaît pas Les activités industrielles « modernes »: une concentration des emplois très qualifiés sur un territoire où collaborent des entreprises, des centres de recherchent, des universités … Les clusters = les pôles de compétitivité

Quelle conséquence sur la politique industrielle? Favoriser le développement des activités innovantes Concentration géographique Politique de pôle de compétitivité Soulève la question des inégalités territoriales et de la redistribution géographique des richesses

Résumé La mondialisation est responsable d’une partie de la désindustrialisation : problème de compétitivité car mauvais positionnement de gamme Mais le recul de l’industrie est aussi endogène Et l’industrie se transforme plus qu’elle ne recule Or, ces transformations ne sont pas observées par l’outil statistique Nécessité d’une nouvelle politique industrielle qui stimule l’innovation (montée en gamme) et les transformations de l’industrie : en agglomérant des compétences sur des espaces géographiques (rôle central des idées, des connaissances dans l’industrie moderne)

La mondialisation est-elle responsable de la montée des inégalités dans les PDEM ?

Inégalités entre les pays Creusement jusqu’aux années 1950 Stabilisation jusqu’aux années 1990 Baisse depuis 1990 Inégalités au sein des pays Stagnation jusqu’en 1913 Diminution à partir de 1913 Stagnation jusqu’en 1990 Creusement depuis 1990 Inégalités mondiales Baisse à partir de 1990

Inégalités entre les pays Creusement jusqu’aux années 1950 Stabilisation jusqu’aux années 1990 Baisse depuis 1990 Inégalités au sein des pays Stagnation jusqu’en 1913 Diminution à partir de 1913 Stagnation jusqu’en 1990 Creusement depuis 1990 Inégalités mondiales Baisse à partir de 1990

Comment expliquer que les inégalités progressent à l’intérieur de tous les pays (développés et non développés) mais que dans le même temps, les inégalités mondiales régressent ?

L’inégalité mondiale baisse ? Un effet de structure: les pays qui ont connu la croissance la plus importante sont des émergents très peuplés Chine + Inde = 40% de la population mondiale

Comment expliquer le creusement des inégalités dans les PDEM Comment expliquer le creusement des inégalités dans les PDEM? La mondialisation est-elle responsable ?

Le creusement des inégalités par le bas Concurrence internationale Division Internationale du Processus de Production = rôle des FMN Contexte d’élargissement du marché mondial du travail = conséquence sur le coût du travail / définition des avantages comparatifs des économies = Impact sur l’emploi dans les PDEM

Le creusement des inégalités par le bas Impact sur l’emploi dans les PDEM = des perdants de la mondialisation Il existe des secteurs « nomades » ceux = la production est mondiale Dans les PDEM = les emplois les moins qualifiés (ouvriers non qualifiés, ouvriers qualifiés et prof intermédiaires) sont concurrencés = impact classe ouvrière et classe moyenne

Le creusement des inégalités par le haut Développement de marchés mondiaux du travail dans certaines professions : Théorie de la star economy Les super-cadres (Piketty)

Les inégalités progressent Par le bas : fragilisation de certaines professions Par le haut: essor de certains segments du marché du travail

La mondialisation depuis la fin des années 1990 Accélère la désindustrialisation des PDEM Creuse les inégalités dans les PDEM = Les coûts de la mondialisation dans les PDEM augmente = mécontentement grandissant

La mondialisation, seule responsable de la hausse des inégalités ?

Questions ? Les inégalités progressent-elles de manière identique dans tous les PDEM? Comment expliquer que les inégalités se creusent avant les années 1990 dans certains PDEM ? Les transformations technologiques ne sont-elles pas aussi responsables ?

La dynamique des inégalités est très hétérogène : En France, inégalités progressent peu; le débat sur les classes moyennes portent essentiellement sur le sentiment de déclassement Déclassement ou peur du déclassement ? Dans d’autres pays la montée des inégalités est plus forte et les classes moyennes se réduisent

Comment expliquer les écarts de creusement des inégalités Comment expliquer les écarts de creusement des inégalités ? : Choix fiscaux ?

Les transformations de la fiscalité sur les revenus

Là où la fiscalité a le plus diminué, les inégalités ont le plus progressé

Baisse fiscalité sur les revenus Hausse revenu disponible Hausse épargne Hausse revenus du patrimoine Creusement des inégalités

Comment expliquer ce changement de politique fiscale ? La révolution « conservatrice » des années 1980 = tourner le dos à l’ensemble des politiques mises en œuvre après 1945

L’évolution de la fiscalité depuis les années 2000 : un lien avec la mondialisation? La situation de « camisole dorée » (D.Rodrik) : Il n’est plus possible de taxer les facteurs mobiles en économie ouverte La « contrainte extérieure » de compétitivité oblige les Etats à réduire les PO

Mais alors comment expliquer la situation des pays à Etat-providence social-démocrate ? Même si les inégalités y progressent, elles restent très inférieures à celles des autres pays Conclusion : la question des inégalités = un choix collectif plus qu’une contrainte de la mondialisation

Le rôle des innovations technologiques dans les inégalités De nouvelles transformations technologiques : les métiers qui se développent le plus sont ceux qui sont aux extrêmes de la structure sociale = - Les métiers non délocalisables de services non qualifiés - Les métiers fortement qualifiés

Les inégalités progressent Les plus qualifiés tirent profit de l’économie stars et des réformes fiscales Les salariés intermédiaires / les moins qualifiés : des industries nomades subissent l’outsourcing Et ceux des tâches standardisés subissent le PT Les salariés les moins qualifiés des entreprises de service bénéficient du PT

En résumé: le creusement des inégalités dans les PDEM La nouvelle mondialisation économique = impact sur les emplois et les salaires La nouvelle mondialisation = des pays qui modifient leur fiscalité Dans un contexte d’évolution du progrès technique = des gagnants et des perdants

Perdants et gagnants de la mondialisation Évolution technologique En résumé: le rôle de la mondialisation dans le creusement des inégalités dans les PDEM Perdants et gagnants de la mondialisation Choix sociaux Évolution technologique

Comment traiter des inégalités aujourd’hui ? Capacité des Etats à assurer à la fois la redistribution des revenus + la compétitivité de l’économie ? Exemple: Flexicurité danoise La mondialisation source d’inégalité mondiale Réponse à l’inégalité mondiale : action internationale (gouvernance mondiale) « Une mondialisation de la redistribution » F.Bourguignon « un impôt mondial et progressif » F.Piketty Cet exemple montre qu’il est possible d’être inséré dans l’éco mondiale tout en menant une politique de réduction des inégalités

La mondialisation peut-elle encore faire progresser le bien-être dans les PDEM ? Le contenu des accords commerciaux en débat

Les accords internationaux Pendant plusieurs décennies : pas de débats dans les PDEM autour des accords internationaux (multilatéraux ou régionaux) La baisse des tarifs douaniers et des barrières non douanières (quotas, subventions) : amélioration du bien-être collectif Depuis 20 ans : débats de plus en plus nombreux = critique croissante du libre-échange dans les PDEM (déjà vu : désindustrialisation, inégalités)

= concurrence déloyale Risque alignement vers le bas Nouveau thème de débat ? Les écarts de normes qui encadrent la production Peut-on échanger des biens fabriqués suivant des règles que l’on n’accepte pas chez nous ? Problème éthique Ces écarts de normes peuvent-ils provoquer du dumping social et environnemental = concurrence déloyale Risque alignement vers le bas Doit-on accepter d’harmoniser des règles qui portent sur la protection des consommateurs pour faciliter les échanges (des OGM aux AOC) ?

Quels débats aujourd’hui ? Problème éthique Concurrence déloyale Alignement vers le bas Harmonisation des règles de précaution Conflit entre PDEM et PVD Conflit entre PDEM

Débats = quel intérêt à aller plus loin dans le libre-échange ? Les discussions sur ces thèmes sont difficiles = blocage des accords Car le marchandage est impossible Expliquer pourquoi les accords du Gatt n’avancent pas depuis 2001 (cycle de Doha) Expliquer pourquoi projets comme TIPP n’avancent pas

Un retour des discours protectionnistes Développement des pratiques protectionnistes unilatérales Interdiction de commercialisation des biens qui ne respectent pas les normes de précaution Taxe à l’entrée pour les importations provenant de pays qui ne respectent pas les normes sociales et environnementales (argument : pour un « échange juste »)

Développement des pratiques unilatérales : Utile ? Efficace ? Plus du tiers des importations = biens intermédiaires Donc Taxe = hausse coûts de production domestique Mise en œuvre protection = hausse prix = perte de pouvoir d’achat des consommateurs Désindustrialisation très avancée Lobbying producteurs / défaillances de l’Etat

Conséquence : les économies prisent dans un dilemme Des raisons de défendre des normes spécifiques MAIS Baisse pouvoir d’achat consommateur, hausse coûts de production des producteurs, défaillance Etat, pas d’impact sur l’emploi Un risque de rétorsion et de conflits commerciaux

Une sortie vers le haut ? Comment faire pour éviter le risque de dumping et le maintien des spécificités en matières de protection du consommateur tout en acceptant le libre échange ? La réponse de D.Rodrik : il faut élaborer des accords commerciaux qui incluent des clauses de sauvegardes Comme Gatt : article 19

Gatt : article 19 Si l’ouverture provoque une chute de l’activité et une hausse du chômage = possibilité de prendre des mesures temporaires pour protéger le secteur Idée de Rodrik : élargir la clause de sauvegarde aux questions sociales et environnementales Si l’ouverture oblige un Etat à aligner vers le bas ses réglementations sociales et environnementales alors il peut se retirer

Conséquence L’enjeu de la mondialisation doit devenir politique avant d’être économique Faire en sorte que les pays règlent ensemble des problèmes posés par des échanges communs Sans dimension politique, la dynamique de mondialisation est fragile et elle peut disparaître