Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ÉNAP, novembre 2012 Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ÉNAP, novembre 2012

1. Une gestion publique sur la sellette… Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 1. Une gestion publique sur la sellette… 2. La pensée stratégique: perspective psychologique de Cook-Greuter , 2004; Baron, 2007; Baron et Cayer, 2010; champ du management stratégique (Svara, 2001, 2006; Lemay, 2008; Paarlberg et Lavigna, 2010). 3. La théorisation enracinée (Paillé, 1994; Guillemette, 2009; Guillemette et Luckerhoff, 2009). 4. Le rôle stratégique et de stratège des acteurs politico-administratifs dans la filière politico-administrative : Deux grands défis et un apprentissage vertical. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Une gestion publique sur la sellette… Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? Une gestion publique sur la sellette…  Des relations politico-administratives à valoriser? Caractéristiques des relations politico-administratives (Gow, 2009; Morin, 2011; Bernier, 2011) La Loi sur l’administration publique (L.R.Q, chap. a-6.01) : un outil contraignant et/ou habilitant? Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

La pensée stratégique: Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? La pensée stratégique: perspective psychologique de Cook-Greuter , 2004; Baron, 2007; Baron et Cayer, 2010: Une approche développementale de la pensée et des logiques d’action. Un développement vertical. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Stade / logique d’action Post-conventionnelle Tableau 1 : Portrait des sept logiques d’action en lien avec le type de pensée. Tiré et traduit de Cook-Greuter, 2004. La perspective psychologique (Cook-Greuter , 2004; Baron, 2007; Baron et Cayer, 2010) Pensée Stade / logique d’action Focus % pop. adulte (n = 4 510) Post-conventionnelle Alchimiste : les processus fondamentaux ou structurants et l’évolution intersystémique gouvernent les principes d’action. -Prise de conscience interactive, pensée, action, effets; transformation de soi et des autres. - recadre, voit les choses autrement,- 2 % Stratège : les principes d’action les plus valables guident une philosophie relativiste. - Leadership \recadrage situations et prises de décision éclairées, intégrité et vision. 4,9 % Individualiste : une philosophie relativiste gouverne un système de logique simple. -Questionne les règles ou normes , ou en invente, se fait l’avocat du diable. 11,3% Conventionnelle Performateur : l’efficacité du système gouverne la logique du métier. Obtenir des résultats, efficacité, buts, arguments logiques, données, expérience, arrangements contractuels. 29,7% Expert : la logique du métier gouverne les normes. Expertise, procédure et efficacité. -attention personnelle aux détails, défend sa position et peut évacue r les autres considérations. 36,5% Conformiste : les normes gouvernent les besoins. Comportement socialement accepté, approbation. - Tend à renforcer les normes existantes. Pré-conven- tionnelle Opportuniste : les besoins guident les impulsions. Besoins personnels immédiats, occasions, auto-protection. Prend les choses en main, peut être coercitif, gagne des batailles. 4,3% Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012 Tiré et traduit de Cook-Greuter, 2004.

2. La pensée stratégique: Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 2. La pensée stratégique: Dans le champ du management stratégique (Svara, 2001, 2006; Lemay, 2008; Paarlberg et Lavigna, 2010). Les relations politico-administratives. être ‘serviteur public ‘ et stratège? une séparation politico-administrative fonctionnelle, pas de stratégie . Le cadre légal et organisationnel d’action stratégique. LAP, planification stratégique, gestion axée sur les résultats. Un « État stratège » a besoin de stratèges . Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Travaux de la Commission parlementaire sur l’administration publique. Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 3. Méthodologie : La théorisation enracinée (Paillé, 1994; Guillemette, 2009; Guillemette et Luckerhoff, 2009). Répertorier des événements ou situations où les acteurs politico-administratifs ont agi, ou ont tenté d’agir, ou non, en stratège. Une dizaine d’entretiens (anciens ministres, SM, SMA, cadres) et plus d’une vingtaine d’événements ou situations jusqu’à présent. Travaux de la Commission parlementaire sur l’administration publique. Données secondaires . Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

possible … : question de confiance et de relation à valeur ajoutée ; Le gestionnaire public : du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 4. Le rôle stratégique et de stratège des acteurs politico-administratifs … deux grands défis… 4.1 Être ‘serviteur public’ et stratège ; est-ce possible, souhaitable, nécessaire? Concilier l’intendance intègre et professionnelle avec le devoir d’avis stratégique. possible … : question de confiance et de relation à valeur ajoutée ; souhaitable … : le devoir d’avis mais aussi celui d’écoute ; … et nécessaire : pour l’intérêt supérieur du Québec et des Québécois. Des conditions de réussite. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

4.2. Respecter le principe de non-substitution : Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 4.2. Respecter le principe de non-substitution : Des cultures différentes à (ré) concilier : un constat. Les quatre formes de pouvoir transformationnel du stratège, qu’il soit politique ou administratif (Baron, 2007; Trottier et al, 2008; Wright et Panddey, 2009, Hur et al., 2011; Van Wart, 2004): La pratique d’une pensée post-conventionnelle Qui se heurte à une logique d’action plus traditionnelle. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

4.3. Et un apprentissage vertical à faire Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? 4.3. Et un apprentissage vertical à faire Des stratèges politico-administratifs pour recadrer l’action publique dans une orientation plus stratégique. Comment mieux arrimer stratégie politique et stratégie des organisations publiques? Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? En conclusion, Peut-on dire que le gestionnaire public a un rôle d’exécutant mais une fonction stratégique? Qu’implique cette fonction stratégique dans la relation politico-administrative en regard de l’intérêt supérieur du Québec et des Québécois? Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Références sélectives: Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? Références sélectives: Baron, Charles (2007) Le processus de développement de la conscience de gestionnaires individualistes et stratèges : une investigation collaborative autour de l’expérience du pouvoir, Recherches Qualitatives, Volume 27, numéro 2, pages 104-132.  Baron, Charles et Cayer, Mario (2010), Fostering post-conventional consciousness in leaders: Why and How?, Journal of Management Development, Volume 30, numéro 4, pages 344-365. Bernier, Pierre (2011) L’organisation de la fonction administrative de l’État, dans Secrets d’États? Les principes qui guident l’administration publique et ses enjeux contemporains. (Michaud, N. Dir.), PUL, chapitrechapitre 12, pages 263-296, 778 pages.  Cook-Greuter, Suzanne (2004) Making the Case for a developmental Perspective, Industrial and Commercial Training, Volume36, numéro 7, pages 275-281. Gow, James Iain (2009) Une fonction publique capable de soutenir un État stratège, dans État stratège et participation citoyenne (Côté, L., Lévesque B. Et Morneau G., dir.), PUQ, chapitre 4, p.117-134, 278 pages. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? Références (suite): Guillemette, François (2009) Approches inductives II, Recherche Qualitatives, Volume 28, numéro 2, pages 1-3. Guillemette, François et Luckerhoff Jason (2009) L’induction en méthodologie de la théorisation enracinée (MTE), Recherche Qualitatives, Volume 28, numéro 2, pages 4-21. Lemay, Lilly (2008) Le devoir d’être stratège, dans Le métier de gestionnaire public à l’aube de la gestion par résultats. Nouveaux rôles, nouvelles fonctions, nouveaux profils, sous la direction de Bachir Mazouz, PUQ, chapitre 11, pages 299-332, 558 pages. Morin, Claude (2011) L’interaction politiciens –administrateurs, dans Secrets d’États? Les principes qui guident l’administration publique et ses enjeux contemporains. (Michaud, N. Dir.), PUL, chapitre 22, pages 510-526, 778 pages. Paarlberg, Laurie E. et Lavigna, Bob (2010) Transformational leadership and public service motivation : Driving individual and organisational performance, Public Administration Review, September/October, pages 710-718. Lilly Lemay, Ph.D. Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012

Le gestionnaire public: du rôle d’exécutant à celui de stratège dans la filière politico-administrative? Références (suite): Paillé, Serge, (1994) L’analyse par théorisation ancrée », Cahiers de recherche sociologique, n° 23, 1994, p. 147-181. http://id.erudit.org/iderudit/1002253ar. Svara, James H (2001), “ The myth of the dichotomy : Complementarity of politics and administration in the past and future of public administration”, Public Administration Review, Marsh-April, Vol. 61, No 2 : 176-183.   Svara, James H. (2006), “ Complexity in political-administrative relations and the limits of the dichotomy concept ”, Administrative Theory & Praxis, Vol. 28, No1 : 121-139. Lilly Lemay, Ph.D., Marc Valade, MAP ENAP, novembre 2012