Chômage et Flexibilité du Marché du Travail: Au-Delà des Idées Reçues Fonds Monétaire International Title page Chômage et Flexibilité du Marché du Travail: Au-Delà des Idées Reçues Le 20 novembre 2014 Florence Jaumotte

Le chômage: un problème en Europe Taux de chômage de la zone euro (pourcent) Le chômage Il reste élevé et les projections ne sont pas encourageantes Le nombre de chômeurs de longue durée est en forte augmentation Les jeunes sont particulièrement affectés Certains pays (Espagne, Grèce) sont particulièrement affectés mais le chômage est élevé ailleurs aussi Source: IMF WEO. 1

Partie I:Quelle flexibilité du marché du travail Partie I:Quelle flexibilité du marché du travail? (Référence: “Labor Market Policies and IMF Advice in Advanced Economies During the Great Recession”, par Olivier Blanchard, Florence Jaumotte et Prakash Loungani, IMF Staff Discussion Note, March 2013) 2

Une plus grande flexibilité du marché du travail: un remède? Une plus grande flexibilité du marché du travail est souvent preconisée lorsque le taux de chômage reste élevé pour une longue durée. Et les organisations internationales (et en particulier le FMI) sont souvent critiquées pour pousser à une plus grande flexibilité du marché du travail. Mais quelle sorte de flexibilité est vraiment nécessaire? Et quelles institutions du marché du travail sont les plus déterminantes pour garantir la flexibilité nécessaire? Ce sont les questions auxquelles nous nous attelons à répondre. 3

Des corrélations incertaines Taux de chômage vs. Assurance-chômage (pourcent, 1995-2007) Taux de chômage vs. Protection de l’emploi (pourcent, 1995-2007) \\Data1\res\Bloomberg\PPT\2013\FJaumotte\1Jan\GINI_Project\Presentation\do_commands_scatterp_95_07_update_v2.xlsx Source: OCDE; calculs des auteurs. 4

Deux types de flexibilité nécessaires Flexibilité micro. La capacité de l’ économie à réallouer les travailleurs aux postes les plus productifs. Flexibilité macro. La capacité de l’ économie à maintenir un taux de chômage bas en moyenne mais aussi à réduire les fluctuations de celui-ci en réponse à des chocs macroéconomiques. 5

Arbitrages judicieux Chômage et Croissance productivité Flexibilité Micro Protection de l’Emploi Assurance Chômage Flexibilité Macro Salaire Minimum et Taxation Travail Protection des Travailleurs Négociation Collective 6

Flexibilité micro: les performances divergent Entrées au chômage vs. Durée du chômage (pourcent, 1995-2007) \\Data1\res\Bloomberg\PPT\2012\FJaumotte\11Nov\Labor_Market_Scatters_Average_FJ.xlsx New Zealand Sweden Norway Finland Australia Denmark Spain United Kingdom France Germany Belgium Ireland Japan Italy Austria Switzerland Portugal Netherlands Source: OIT. Basé sur Perez et Yao (2012). 7

Flexibilité micro: le rôle des institutions Durée du chômage vs Protection de l’emploi (mois; 1995-2007) Protection de l’emploi En partie désirable mais trop peut être nocif Systèmes de protection duaux ont des effets indésirables Eviter/réduire l’incertitude judiciaire Assurance-chômage Plutôt protéger les travailleurs que les emplois Importance de la qualité des politiques de réactivation des chômeurs Source: OIT; OCDE; calculs des auteurs. 8

Flexibilité micro: modèles multiples Importance de la combinaison d’institutions Deux modèles à “succès” (faible taux de chômage, réallocation active de travailleurs): Le modèle anglo-saxon ultra flexible: faible protection de l’emploi, faible assurance-chômage Le modèle nordique de flexicurité: protection de l’emploi modérée, forte assurance-chômage mais accompagnée par politiques d’activation. Un modèle moins efficient: le modèle continental européen Le modèle de flexicurité pourrait-il être répliqué avec succès ailleurs? 9

Flexibilité macro: incertitudes sur le rôle de la coordination Taux de chômage vs Degré de coordination de la négociation collective (pourcent; 1995-2007) Relation incertaine entre degré de coordination de la négociation collective et taux de chômage Effets ambigus sur le niveau du taux de chômage: hump-shaped hypothesis? Efficace pour l’ajustement des salaires en cas de choc macroéconomique Source: OIT; OCDE; calculs des auteurs. 10

Flexibilité macro: rôle de la confiance entre partenaire sociaux Taux de chômage vs. confiance (pourcent; 1995-2007) Combinaison de flexibilité et coordination. Différentes formes. Importance de la confiance entre partenaires sociaux Peut limiter la réplicabilité du succès à d’autres pays (ex: pays nordiques) Comment créer un climat de confiance quand il n’est pas là au départ? Source: OCDE; World Competitiveness Report; calculs des auteurs. Basé sur Blanchard et Philippon (2006). 11

Partie II: Implications pour l’Europe 12

Diagnostique : chômage largement cyclique Initialement: hausse du taux de chômage cyclique plutot que structurelle Actuellement: plus d’incertitude sur les proportions relatives, mais largement cyclique stabilité de la relation d’Okun Mais composante structurelle importante pré-existante dans certains pays et en particulier ceux qui doivent retrouver de la compétitivité (ex: Espagne, France) Source: Ball et al. (2014). 13

Recommandations de politique économique Marché du travail: recommandations beaucoup plus ciblées Reprise économique: “two-handed approach” Politiques de demande Politiques d’offre (initiative du G-20) 14

Marché du travail: flexibilité micro Moins de dualité du marché du travail réduction de la protection de l’emploi sur les nouveaux contrats permanents, si excessive Assurance-chômage mais plus d’activation extension de l’assurance-chômage durant la crise interventions ciblées pour certains groupes de chômeurs : jeunes, peu qualifiés, chômeurs de long terme 15

Marché du travail: flexibilité macro Modération salariale dans certains pays de la zone euro Rôle des partenaires sociaux et des pactes sociaux Alternatives moins désirables Flexibilisation de la négociation collective Réductions de salaires de référence (salaire minimum, salaires publics) 16

Politiques de demande: encore essentielles Politique monétaire suffisamment accommodante. Divergence croissante entre politiques monétaires des grandes banques centrales. Politique budgétaire flexible. Arbitrage entre croissance et soutenabilité budgétaire. Double rôle de l’investissement public (demande à court terme, croissance potentielle). Justifié par besoins importants et taux d’intérêt faible. 17

Politiques d’offre: initiative du G-20 Initiative Stratégie de Croissance du G-20 Objectif: accroître le PIB du G-20 d’au moins 2 pourcent par rapport au baseline d’octobre 2013 d’ici 2018 Approche top-down: 4 thèmes identifiés = investissement, concurrence, commerce international et emploi Processus itératif de mise en place des stratégies de croissance 18

Role des différentes politiques Scénario illustratif: effet des réformes sur le PIB du G-20 en 2018 (pourcent; en déviation du baseline) Principales contributions: réformes des marchés de biens et services investissements en infrastructure politiques pour favoriser la participation au marché du travail. Source: G-20 Macroeconomic Reform Priorities Report. 19

Conclusions Concepts-clé pour le marché du travail: Flexibilité micro : protéger les travailleurs plutôt que les emplois Flexibilité macro: combiner coordination et flexibilité Recommandations de politique économique Réformes ciblées du marché du travail. Two-handed approach pour soutenir la reprise 20