Sambou NDIAYE UGB de Saint-Louis La territorialisation des politiques publiques: enjeux, conditions et risques Sambou NDIAYE UGB de Saint-Louis Forum sous régional UGB de Saint-Louis Les 28,29 et 30 avril 2014

PLAN Enjeux de la territorialisation Conditions Défis et risques

I- Enjeux de la territorialisation Enjeux théoriques Développement local développement territorial Développement territorialisé développement territorial Approche sectorielle et approche territoriale du développement Les territoires: un processus de construction historique socioculturelle, socio-économique et institutionnelle non transférable et non reproductible

Rapport Etat/ Territoires: Enjeux pratiques Promouvoir un développement auto entretenu des territoires qui contribue au renforcement de la compétitivité nationale Rapport Etat/ Territoires: une forte prédominance de l’Etat sur le mode de régulation territoriale Prédominance des approches sectorielles Décentralisation irréversible mais inachevée: persistance logique administrative Politique d’aménagement du territoire sans les territoires: découpage peu rationalisé, des territoires peu viables et peu compétitifs, persistance des déséquilibres territoriaux

Politique de développement local: une forte orientation sociale au détriment de la promotion de DEL La valorisation des ressources territoriales L’enjeu des zones géo économiques et de l’intercommunalité Le leadership et les capacités des CL à promouvoir un développement local auto entretenu et une gouvernance territoriale de qualité L’enjeu de la fiscalité locale et de la mobilisation des ressources L’enjeu de l’information économique locale

II- Conditions d’une territorialisation soutenue Un processus expérimental co-construit: non précipité, non centralisé, non descendant mais négocié démocratiquement une co-construction de ses orientations stratégiques, de ses règles institutionnelles, de ses domaines et modalités d’intervention, de ses critères d’évaluation, de ses acteurs et de la configuration de sa dynamique… Une architecture institutionnelle revisitée: Reconfiguration de l’ETAT Renforcement de la décentralisation avec des collectivités territoriales plus autonomes Reconnaissance des territoires: échelle stratégique de promotion du développement, de gouvernance, de planification locale, de construction d’innovations sociales diverses pouvant influer sur l’échelle nationale Révision architecture fiscale

Une politique soutenue de promotion du DEL Aménagement rationalisé et cohérent du territoire: pôles territoriaux Dispositifs de production d’informations économiques locales et d’animation économique territoriale Programme de revitalisation des territoires Désenclavement et infrastructures de conditionnement et de valorisation des produits locaux Des dispositifs techniques et financiers de soutien spécifiques aux projets de territoires Gouvernance territoriale, démocratie locale, citoyenneté inclusive, redevabilité territoriale

Les 4 leviers de la territorialisation Un processus co-construit Une reconfiguration du mode de régulation avec un Etat repositionné et des collectivités territoriales renforcées Un aménagement rationalisé, cohérent et durable du territoire La promotion du développement économique local

III- DEFIS ET RISQUES DE LA TERRITORIALISATION Une territorialisation descendante, administrative avec renforcement de la déconcentration Critères de constitution de territoires? Le mode de construction des territoires Le financement des projets de territoires Fragmentation des espaces de pouvoir et de l’autorité territoriale: complexification des instances de régulation publique Risques de reproduction des inégalités territoriales Risque de reproduction des inégalités socio culturelles ou des hiérarchies socio-territoriales, de réveil de conflits séculaires Processus paradoxal et ambigu: relations horizontales et négociées entre acteurs qui disposent de profils asymétriques et traversés par des divergences de logiques et d’intérêts

Autres questionnements??? Logiques d’instrumentalisation des courtiers locaux ou des autorités locales Comment s’articulent les divers espaces de pouvoir et les divers ordres de CT? Comment gérer les éventuels emboîtements de territoires liés notamment à la diversité des projets des acteurs ? Le contrôle du leadership territorial entre Administration territoriale et CT? Entrée CT ou perspective filières? Modalités de répartition des investissements de l’Etat et de ses partenaires entre les divers territoires Interférences des sensibilités politiques

La territorialisation, une opportunité de: reconstruction du mode de régulation reconstruction d’un Etat plus intraverti repositionnement des territoires et des collectivités territoriales Reconstruction de nouveaux compromis entre Etat et territoires Qui exige des ruptures constructrices et une prise de leadership des territoires