Politique et mise en oeuvre des reformes : lexpérience au Salvador Manuel Hinds Antananarivo Mai 2005

2 Choisir et organiser les principaux objectifs du gouvernement Insérez votre plan dans le cadre des tendances mondiales : quest-ce qui réussit dans le monde aujourdhui? Établissez un nombre limité dobjectifs et dactions pour les atteindre Nentreprenez que ces tâches qui peuvent être mises en oeuvre Organisez les programmes dune manière qui rend facile la compréhension de la manière dont ils contribuent à atteindre les objectifs Concevez-les dune manière simple, sûre

3 Au Salvador : Les objectifs généraux 1. Ouverture de léconomie au monde a) Commerce b) Connectivité 2. Augmentation de sa compétitivité, non pas par la réduction des salaires, mais plutôt : a) du coût du capital b) des coûts des transactions 3. Une condition requise pour ces objectifs a été la stabilisation de léconomie

4 Le programme des réformes au Salvador 1. Augmentation du TVA de 10 à 13% 2. Rationalisation du TVA et des dépenses permettrait davoir : Une réduction de la protection, dune moyenne de 25% à 6%... Une stabilisation de léconomie Le pays est devenu bien noté dans les risques dinvestissement (« investment rate » - notation de risque) 3. Augmentation des dépenses en capital humain 4. Ouverture des télécommunications et de lélectricité à la concurrence 5. Privatisation des télécommunications et lélectricité 6. Adoption des réformes des pensions 7. Adoption du dollar

5 La situation stratégique Le secteur privé sest opposé à la réduction de la protection Ils ne pouvaient pas reconnaître cela Ils se sont opposés à laugmentation de la TVA Les employés des télécommunications et de lélectricité se sont opposés à la concurrence et à la privatisation La stratégie Allez-y dabord avec laugmentation de la TVA Préparez toutes les autres réformes à pleine vitesse

6 Tous les objectifs ont été réalisés… A lexception de ladoption du dollar, qui a été laissé tomber du plan de réduire le nombre des objectifs Il a été atteint par un gouvernement ultérieur

7 Une fois que les objectifs ont été définis… Il sagissait de coordonner toutes les ressources à la disposition du gouvernement pour mener les réformes dune manière efficace Cela a nécessité une coordination étroite avec : Les ministères dexécution LAssemblée Nationale Les institutions internationales Un contact étroit avec la presse La programmation des efforts

8 Exemples de programmation Augmentation de la TVA pour avoir le fonds pour réduire la protection, accroître les investissements en éducation et stabiliser léconomie Introduire dabord la concurrence dans les télécoms et lélectricité et puis privatiser Louverture de ces marchés a introduit la concurrence émanant de prestataires plus efficaces Les employés des compagnies détat ont décidé que cétait mieux de se privatiser afin de survivre

9 Relation entre le Ministère des Finances et les ministères de tutelle Lignes de communication Comité Stratégique: Lundis matins, fixer lordre du jour des questions pour le Président Focaliser lactivité, examiner les programmes stratégiques Se faire un espace dans les médias Comité économique: hebdomadaire Comité social : hebdomadaire Conseils du Gouvernement: mensuels

10 Autres liens cruciaux : lAssemblée Nationale Rendre visite au Comité des Finances au moins une fois par mois Deux petits déjeuners par semaine: Avec le dirigeant du parti du gouvernement à lassemblée et du président du comité des finances Avec les dirigeants de lopposition

11 Autres liens cruciaux : la Banque Mondiale, le FMI et le BID A rencontré toutes les missions deux fois: au début et à la récapitulation A discuté des projets avec eux, de questions, de problèmes de mise en oeuvre A visité Washington tous les trois mois pour discuter de stratégies générales et de chaque projet Cela vous donne un point de vue indépendant de ce qui se produit à lintérieur du gouvernement Et une chaîne complémentaire de mise en vigueur

12 Autres liens cruciaux: la presse Na jamais refusé une entrevue, même avec des journalistes ou des intervieweurs de TV hostiles A répondu à chaque question dans le contexte de la stratégie générale, et expliqué la manière dont les décisions ont été prises A écrit des réponses ouvertes de temps en temps à des questions spécifiques

13 Lavantage de la transparence Les réformes vont toujours à lencontre des intérêts particuliers, ce qui peut… Favoriser la montée dune opposition considérable Mais un plan clair et des intentions transparentes de les mener vers lavant fournissent une forte cohésion aux efforts du gouvernement Dont lopposition a tendance à manquer Et qui provoque lappui de la population, Qui apprécie la valeur des intentions déclarées et la cohérence

14 Lavantage de la focalisation Salvador a encore de nombreux défis à affronter… Mais certains problèmes stratégiques ont été résolus Ces solutions servent de nouvelles bases de progrès

15 Leçons de Salvador Pensez comme un pays développé Ayez comme but le premier prix Insérez le pays dans un contexte international Quest-ce qui fait bouger léconomie du monde ? Usez du pouvoir de développement des petites entreprises

16 Les défis globaux La capacité de communiquer La capacité de coordonner pour réaliser des tâches complexes La capacité dimbriquer les connaissances existantes dans: La Production et La Logistique Faire les choses mieux

17 Les défis internes Instabilité Macroéconomique Faible productivité : Personnes détachées du reste du monde et les une des autres Faible capital humain en matière de santé et d éducation Faibles niveaux de compétences En particulier, de la coordination pour atteindre des objectifs communs Coûts élevés de transactions Manque de financement

18 Le but : un Madagascar… …avec un gouvernement efficace, qui Facilite lactivité économique, sans des procédures bureaucratiques encombrantes Fournit efficacement des services à la population …où le principal moteur de croissance serait la petite entreprise … Qui exporte et Vend au niveau interne

19 Le plan daction Gardez un oeil sur la stabilisation Créez un terrain de jeu uniforme Réduisez les coûts des transactions Usez de la réforme de létat pour procéder à la réforme de la société… Pour devenir une société connectée Formez les gens à se servir de la connectivité aux fins suivantes: Un meilleur usage des connaissances existantes Une amélioration de leurs connaissances et de leur santé Une réduction des coûts de transaction

20 La stabilisation est essentielle Elle améliore le climat dinvestissement Elle réduit les taux dintérêt Elle réduit les coûts de transactions

21 Créez un terrain de jeu uniforme Réduisez la protection Ceci profite, pour la plupart, aux petites entreprises, qui ont accès à leurs intrants à des prix internationaux sur le marché local Éliminez les privilèges Simplifiez les procédures de création et de gestion de transactions

22 Utilisez la connectivité pour la réforme de létat Simplifiez et rendez plus efficace la prestation des services gouvernementaux par lutilisation de la connectivité Choisissez un ou deux de ces services qui peuvent être améliorés rapidement au moyen de la connectivité Créez leffet de démonstration Concevez un programme général pour la réforme de létat