Le riz à Madagascar Perspectives d’options politiques Banque Mondiale Antananarivo, Madagascar 16 Juillet 2009

Contexte: Le riz à Madagascar Economiquement et politiquement important Principale culture cultivée par 85% des ménages agricoles représentant 60% de la population Principale culture vivrière (consommation de 95 kg par personne par an, représentant 48% de l’apport calorique) Culture en grande partie auto consommée (entre 1/4 et 1/3 commercialisée) Culture de vente concentrée (seulement 1/4 des ménages vendent au dessus de 250 kg par an) Production = environ 4 millions de tonnes par an Importation = environ 150,000 à 200,000 tonnes par an

Prix du riz local et importé Prix local fixé par le prix paritaire d’importation pendant la soudure 350 400 450 500 550 600 650 700 750 800 850 900 950 1 000 1 050 1 100 1 150 1 200 26-jun 10-jul 24-jul 07-aug 21-aug 04-sept 18-sept 02-oct 16-oct 30-oct 12-nov 26-nov 10-dec 24-dec 07-jan 21-jan 04-feb 18-feb 03-mar 17-mar 31-mar 14-apr 28-apr 12-may 26-may 09-jun 23-jun Prix (Ar/Kg) Riz local Riz importé Paddy

Prix paritaire à l’importation suivant les différents scénarios Composantes des prix du riz Scenario 1 pas de taxes, ni TVA 0% Scenario 2 avec taxes 20% Scenario 3 avec TVA Scenario 4 avec taxes et TVA 40% Riz blanc, 25% de brisures – FOB à Karachi US$/t 340 Transport international et manutention 25 Riz blanc - CIF Toamasina 365 Taux de change (Ar : US$) 1950 Ar/t 711750 Taxes d’importation 142350 TVA (riz blanc) Riz blanc - CIF Toamasina (avec taxes et TVA) 854100 996450 Frais de port 49823 Transport et manutention (Toamasina à Tana) 210000 TVA (Transport et manutention - Toamasina à Tana) 42000 Riz blanc - CIF Antananarivo 971573 1113923 1155923 1298273 Ar/kg 972 1114 1156 1,298 Transport et manutention (Lac Alaotra à Tana) 287500 TVA (Transport et manutention - Lac Alaotra à Tana) 57500 57,500 Prix de parité à l’importation pour le riz blanc (Lac Alaotra) 684073 826423 810923 953273 684 826 811 953 Paddy: facteur de conversion pour le riz blanc 0.67 0,67 Prix de parité à l’importation pour le paddy (Lac Alaotra) 458329 553703 543318 638693 Prix de parité à l’importation pour le paddy (Lac Alaotra) 458 554 543 639

Situation actuelle du marché Riz disponible en quantité Bonne production en contre saison 2008 et grande saison 2009 Prix du paddy inhabituellement bas, mais en train de s’améliorer Prix du riz pratiquement identiques à ceux de l’année passée

Réticence des acteurs clefs Producteurs Réticents à planter à cause des prix incertains Cherchent assistance pour les intrants (semences, engrais) Operateurs Réticents à accumuler des stocks par crainte de confiscation Soucieux que le gouvernement ne continue à subventionner les ventes de riz Importateurs Réticents à importer à cause des prix mondiaux volatiles et d’un taux de change incertain Soucieux que le gouvernement donne un message clair sur ses intentions

Perspectives incertaines Trois facteurs difficiles à prévoir Prix mondiaux du riz et taux de change

Cours sur le marché international

Tendance des taux de change

Perspectives incertaines Trois facteurs difficiles à prévoir 1. Prix mondiaux du riz et taux de change 2. Effets de la crise sur les programmes existants 3. Politiques futures du gouvernement Un dilemme pour les décideurs politiques Maintenir les incitations à produire pour les producteurs Garder les prix du riz abordables pour les consommateurs

Options politiques 1. Gérer le prix du riz Taxe d’importation Taxe sur la valeur ajoutée (TVA) 2. Gérer la disponibilité du riz Réserves avec achat et vente 3. Accroître la production du riz Court-terme: Améliorer la disponibilité des intrants Long terme: Investir dans la recherche agricole, renforcement des capacités des agriculteurs, distribution d’intrants, crédit, infrastructures productives (irrigation, transport, etc)

Actions nécessaires à court terme Eviter la vente de riz importé à des prix subventionnés Fournir une assistance aux producteurs durant la contre saison et la prochaine grande saison Développer la capacité de stockage privé Prévoir des filets de sécurité pour protéger les groupes les plus vulnérables (ex: argent contre travail qui augmente le pouvoir d’achat sans créer de distorsion sur le marché) Etablir sur une base temporaire un stock d’urgence de réserve dans un objectif de filet de sécurité (a debatre)

Actions nécessaires à long terme Gérer les prix du riz Si le prix paritaire à l’importation tombe en dessous du coût de production: Re-introduire la taxe d’importation Si le prix paritaire à l’importation reste au dessus du coût de production: Importer le riz pour une distribution ciblée Accroître la production Investir dans la recherche agricole, renforcement des capacités des agriculteurs, distribution d’intrants, credit, infrastructures productives (irrigation, transport, stockage), et commercialisation (marché national ou international)

Priorité immédiate Le Gouvernement devrait rapidement élaborer une stratégie sur la politique du riz et la communiquer publiquement afin de: diminuer les incertitudes renforcer le dialogue entre les parties prenantes faciliter la prise de décision d’une manière rationnelle par les différents acteurs

Merci