La problématique du conflit dans le contexte Nigérien & le programme de CARE Niger dans le cycle des conflits DJIMRAOU Aboubacar revue EPP 17-20 Avril 2007 Niamey

Le conflit dans le développement de l’état Avant 1960: le débat au sein de l’élite politique et avec les gouvernants français sur la séparation ou non d’avec la puissance coloniale culmine en une contradiction ouverte RDA-SAWABA avec la naissance du Niger au plan international en 58 puis avec son accès à l’indépendance en 1960 Conflit politique qui se développe sous: Les influences diverses de la puissance coloniale en lien avec ses intérêts économiques et politiques Le refus du pluralisme, la conviction que le parti unique est la panacée, Le sectarisme et l’absence de sens de compromis des élites politiques nigériennes 1960 et 1965: Le conflit RDA-SAWABA devient quasi armé et voit l’écrasement du SAWABA par la violence Le RDA s’impose comme parti unique de gouvernement La période humide 50-68 favorise l’essor de l’agriculture et de l’élevage, ce qui facilite « la pacification et la stabilisation » du pays

Le conflit dans le développement de l’état 69-74: Assèchement des saisons humides qui débouche sur une crise alimentaire majeure (gandaou) Impopularité croissante du régime enflée par les difficultés alimentaires Crises scolaires et universitaire (CES) aigues Activisme des groupes socioprofessionnels organisés en syndicats et corporations de plus en plus indépendants du politique Activisme croissant de la hiérarchie militaire qui débouche sur le coup d’état de 1974 (encouragé par les 1ers coups d’états réussi dans l’ex AOF entre 65-70 avec le Togo, le Mali etc.)

Le conflit dans le développement de l’état 74-80: Régime militaire de « parti unique » Caporalisation des organisations socioprofessionnelles: période des silences et des ralliements Cours répit des mouvements scolaires et estudiantins Répression des mouvements scolaires et estudiantins 1ères années blanches dans les collèges et lycées 1ères tentatives de coup d’état contre le pouvoir militaire (75, 76) 1ères racines du mouvement national pour la société de développement

Le conflit dans le développement de l’état 81-84: Assèchement des saisons humides qui débouche sur une nouvelle crise alimentaire majeure (iyal bohari) Secondes tentatives de coup d’état contre le pouvoir militaire (80, 81) Répression croissante des libertés politiques et syndicales Crises scolaires et universitaire aigues sur fond de forte répression Groupes clandestins aux contours flous autours des milieux syndicaux, estudiantins, intellectuels, membres de la diaspora revenus au pays Des commandants militaires règnent en maîtres absolus sur les régions du pays; début de reconduite des fonctionnaires récalcitrants aux « frontières » des départements; 1ères révoltes de jeunes dans le nord

Le conflit majeur 85-90: Mort du chef de l’état Kountché Période de « décrispation » qui facilite la naissance des problèmes de gouvernance économico financière dans le système de l’état et qui n’inverse pas la tendance 81-84 des groupes clandestins et des 1ères révoltes des jeunes qui cherchent à s’armer Accélération de la manifestation de divers mouvements armés dans les régions du nord, de l’ouest et de l’est Entre 1988 et 1998: Période de paroxysme du conflit conflits dans les régions d’Agadez, Tahoua, Tillabéry et Diffa mettant face à face armées nationales, groupes rebelles et milices d’autodéfense plus ou moins liées aux forces armées nationales Les pays limitrophes ont malgré eux une influence sur l’exacerbation du conflit

Le conflit majeur Entre 1988 et 1998: Principaux acteurs du conflit du nord et de l’ouest: les groupes de rébellion touareg, les forces armées du gouvernement et les milices arabes, djerma-sonrai, peul d’autodéfense Principaux acteurs du conflit de l’est: les groupes de rébellion Toubou, les forces armées du gouvernement et les milices peuls et arabes Des accords successifs de paix entre 1993 et 1998 vont permettre de résoudre ces conflits pour entrer dans une période post-conflit Le dernier accord est celui de Ndjaména en Août 1998 qui va arrêter le conflit de l’est Après le conflit RDA-SAWABA, le conflit lié aux différentes rébellions entre 88 et 98 devient le conflit de loin le plus important qui affecte l’évolution du Niger. Il a des causes essentiellement politiques comme le 1er mais paraît de plus grande importance

Le conflit 88-98 dans le cycle de conflit 1974-1988: pré conflit; régime militaire dur au plan politique; parti unique; absence de liberté d’expression et d’association; complots politiques vrais ou supposés; mouvements scolaires réprimés violemment; préfets militaires érigés en petits rois; etc.; accumulation des frustrations qui poussent à la contestation armée 1988-1998: conflit; la mort du président Kountché accélère les processus de rébellion; exacerbation des conflits ruraux comme les 100 morts de Toda; période dite de décrispation; explosion de la violence au nord puis à l’est; dégradation rapide de la situation économique et financière du pays;le coup d’état contre Hissène Habré vient compliquer la situation de conflit à l’est Depuis 1999: post conflit dans les régions de Diffa, Tahoua et Agadez; avantages personnels politico-économiques de la participation à la rébellion; les acteurs politiques ont tendance à oublier la nature post-conflit de la période actuelle

Le programme de CARE dans le cycle du conflit 1973/74: installation de CARE au Niger 1974-1989: urgence et réhabilitation; protection de l’environnement de la production agricole; travail à travers les services du gouvernement; absence de réflexion ou d’action de prévention structurelle de conflit 1990-1998: début de mise en place de capacités autonomes d’intervention de CARE dans les communautés; 1ère planification stratégique; 1ères discussions réflexions locales sur le partenariat et le genre; actions d’urgence, de réhabilitation, de protection et de développement; pas d’action de prévention opérationnelle de conflit par la réduction de la violence à travers la mitigation; urgence, réhabilitation, protection, développement; 1996 on voit les 1ères activités de prévention de conflits ruraux liés aux ressources naturelles dans le projet baban rafi Maradi; 1ère étude HLS en 1997 à Maradi

Le programme de CARE dans le cycle du conflit 1999-2006: activités d’urgence, réhabilitation, protection, développement avec un focus sur la protection des biens productifs des ménages ruraux 1998-1999: projet de financement USAID de santé en urgence dans les zones affectées par les conflits de Tahoua, Agadez et Diffa pour rattraper la couverture vaccinale et faciliter le nouvel accès des communautés isolées par les conflits aux centres de santé (construction de la paix par la réhabilitation) 1998: financement du Canada pour la distribution gratuite de vivres dans la région de Diffa / atténuer les effets de la sécheresse et contribuer à la paix par la réhabilitation; démarrage du projet MMD épargne & crédit pour aider à réhabiliter et à protéger les économies des ménages à travers les femmes

Le programme de CARE dans le cycle du conflit 1999: évaluation HLS des ménages de la région de Diffa; cette évaluation offrira les bases pour le développement du programme de CARE dans la région de Diffa 2000: projet SCVM pastoral; 2003: projet VIH Danida; 2005: projet VIH Banque mondiale 2007 région de Diffa 7 projets de CARE participent de manière plus ou moins explicite, plus ou moins directe à la construction de la paix: 5 projets liés à PROGRES, 1 projet MMD, 1 projet SIDA-VIH Défi pour Diffa: garder à l’esprit la nature « post-conflit» du contexte; travailler pour que la paix repose sur des bases structurelles (prévention structurelle des conflits)

Échelle de travail sur le thème de conflit dans le programme de CARE Niger Échelle du Ménage (entre sous unités domestiques, entre membres du ménages): exemple du projet genre SCVM ner051 de Maradi de 2000 à 2004 Échelle Intracommunautaire (entre ménages, familles, groupes de familles ou ménages): exemple du projet genre SCVM ner051 de Maradi de 2000 à 2004 Échelle Intercommunautaire (entre villages, campements, groupes socio ethniques): exemple du projet baban Rafi ner036 de Maradi de 1996 à 2003; exemple du projet pastoral ner053 et ses suites à Diffa depuis 2000, exemple du projet SCVM Dakoro ner048 et ses suites depuis 2000, exemple du programme ISAN depuis 2000, etc.

Échelle de travail sur le thème de conflit dans le programme de CARE Niger CARE Niger n’a donc pas travaillé sur les conflits d’échelle nationale. CARE a surtout travaillé en situation de Pré et post- conflit au niveau communautaire notamment par rapport à la problématique de la GRN. Dans les régions de Diffa, Agadez et Tahoua, CARE est intervenu dans un contexte post-conflit par rapport à 2 conflits à caractère national parce que ayant vu l’implication de l’armée nationale nigérienne, même si ces conflits étaient géographiquement limités aux régions de Diffa, Agadez et Tahoua Ces interventions sont: projet USAID de vaccination en urgence pn40 Nord Tahoua Nord Agadez Nord Diffa, projet SCVM pastoral ner053 Nord Diffa, projets d’urgence alimentaire Diffa, etc.

Liens du travail sur les conflits avec les directions stratégiques et la vision de CARE 5 Principaux champs programmatiques et programmes opérationnels s’articulant autour des directions stratégiques 2005-2009 de la gouvernance, de la société civile/partenariat, de la réduction de la vulnérabilité des CB et des ménages ruraux notamment L/E femmes; MMD DIRC PROGRES ISAN VIH/SIDA Appui transv au Develop Pement Des insti Tutions Et renfor- Cement des capacités Expérience 96-2003 De Prévention conflits Liés Aux RN sud Maradi, Réplication À Dakoro, Intervention Post-Conflit De Construction de La paix à Diffa Conflits ruraux Liés à accès, utilisation, contrôle des RN dans Le sud et centre Tahoua Conflits intraménages Liés aux rapports de genre Et à la gestion Des Ressources du Ménages en lien Avec les intérêts Et les droits des Membres Du ménage (projet Ner051 genre-SCVM 2000-2004)

Quelques Impacts des actions de CARE Niger dans la gestion des conflits ruraux notamment Dans la zone du projet Baban Rafi à Maradi les comités de prévention des conflits (CPRC) ont été mués en ossature des commissions foncières de base COFOB CARE devient un partenaire clé de la structure nationale du CODE RURAL et ses démembrements locaux Réduction de près de 80% des conflits violents Dans la zone du projet Baban Rafi à Maradi entre 1996 et 2003 Réplication des CPRC au Nord de la région de Maradi dans le cadre du projet Dakoro et à l’est Diffa avec les GGCRN Remise en relation des leadership peul et Toubou dans la région de Diffa après la fin du conflit; Renouement du dialogue intercommunautaire autour de la gestion des ressources pastorales communes partagées

Cheminement de la paix dans la région de Diffa - 1 1998: signature des accords de paix de Ndjaména 2000: démarrage projet pastoral pilote avec une composante gestion des conflits Avril 2001: atelier d’évaluation des accords de paix; pour la 1ère fois, depuis la fin du conflit, les leaders des communautés Toubou et peul en conflit se rencontrent; accroissement de leur conviction qu’il est possible de vivre encore ensemble; atelier facilité par le haut commissariat à la restauration de la paix; mise en place d’un groupe intercommunautaire de suivi des recommandations de l’atelier qui visent à renforcer les conditions de la paix, à mettre en place des actions de réhabilitation, de protection et de développement post conflit pour asseoir les bases de la prévention structurelle de conflit et promouvoir la culture de la paix 2003: programme pastoral avec une composante GC

Cheminement de la paix dans la région de Diffa - 2 2005: toutes les actions de CARE Danemark sont fondues dans un programme national unique appelé PROGRES avec, à Diffa, une composante GRN-PCP pour la GC, une composante SEMPA pour l’amélioration des conditions de vie dans la construction de la paix, une composante RECAP pour promouvoir la démocratie et la citoyenneté et ancrer les actions dans les nouvelles communes 2000-2006: important développement du programme de CARE Niger dans la région de Diffa avec 7 projets 2002, 2003, 2004, 2005, 2006: conférences annuelles de paix avec les autres intervenants dans la région pour suivre et évaluer les efforts accomplis pour la paix et l’évolution des conditions de vie des ménages et des communautés

Défis pour CARE Niger Questionner et accroître la Sensibilité des programmes à la GC Questionner et accroître la Transversalité de la GC dans les programmes Accroître les Capacités de plaidoyer dans le CO et réfléchir à mettre en œuvre des Actions de plaidoyer pour accroître l’impact de la composante GC des projets et programmes (CARE, OCB, OSC, communes, gouvernement) Exploiter toutes les études, évaluations et autres initiatives sous l’angle de la GC : SII, évaluation du programme de CARE Niger, étude des cas de partenariat, étude des déterminants de la gouvernance, initiative EAU, études grippe aviaire, évaluations des projets et programmes ayant eu une certaine expérience de GC, actions liées à l’initiative PCC Assurer les liens et/ou la présence de CARE dans les réseaux et structures portés sur la problématique des conflits comme le CNDP, GRN-décentralisation, GENOVICO, etc.